Гражданский кодекс часть 1

частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования учебный центр «ПОЖВЕСТ» (далее ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ»), расположенного по адресу: 198097, Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 54, лит. А, ОГРН 1137800003307, ИНН 7805340757, дата регистрации юридического лица 17.04.2013 года, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, а именно:

в ходе проведения в период с 29.03.2021 года по 23.04.2021 года на основании распоряжения Комитета по образованию от 16.03.2021 №687-р «О проведении плановой выездной проверки ЧАСТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР «ПОЖВЕСТ» плановой выездной проверки обязательных требований, установленных федеральными законами, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования, и принятыми в соответствии с ними иными федеральными нормативными правовыми актами в отношении ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» по адресу: <адрес> установлен факт осуществления ЧОУ ДПО «ПОЖВЕСТ» образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии на осуществление образовательной деятельности по виду образования – профессиональное обучение.

ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 0825, действующую бессрочно, выданную Комитетом по образованию 21.02.2014 на осуществление образовательной деятельности по подвиду дополнительного образования – дополнительное профессиональное образование. На основании данной Лицензии и в соответствии с частью 2 статьи 76 ФЗ об образовании в рамках дополнительного профессионального образования Организация вправе осуществлять образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки.

В ходе проверки были выявлены факты обучения Организацией в 2020/2021 г.г. работников профессий рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы, пожарно-техническому минимуму по образовательной программе «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы» со сроком освоения 16 учебных часов (далее – Программа). Обучение по Программе осуществлялось в целях повышения квалификации и обучения мерам пожарной безопасности электрогазосварщиков, рабочих и служащих, осуществляющих газоэлектросварочные и другие огневые работы, для которых обучение по Программе является обязательным условием допуска к работе.

По Программе прошли обучение 255 слушателей (в 2020 году – 196 слушателей, 2021 году – 59 слушателей), в том числе работники профессий рабочих Открытого акционерного общества «Специализированное управление № Ремонт и турбомонтаж» (далее – ОАО «СУ-7 РиТМ»), выполняющие сварочные и другие огневые работы, в частности: ФИО2, электросварщик ручной сварки 4 разряда, ФИО3, водитель автомобиля 4 разряда, ФИО4, электрогазосварщик 6 разряда, ФИО5, сварщик 3 разряда и иные; работники профессий рабочих Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурс» (далее – ООО «ЭкоРесурс»): ФИО6, истопник, ФИО7, истопник, ФИО8, сварщик и иные; работники профессий рабочих ООО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт Санкт-Петербурга» (далее – ООО «МТЭР»): ФИО9, газорезчик, ФИО10, газорезчик, ФИО11, электросварщик ручной сварки и иные.

Указанные профессии рабочих (электросварщик ручной сварки 4 разряда, водитель автомобиля 4 разряда, электрогазосварщик 6 разряда, сварщик 3 разряда, истопник, сварщик, газорезчик) включены в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный приказом Минобрнауки от 02.07.2013 № 513.

Обучение по основным программам профессионального обучения – программам повышения квалификации рабочих, служащих по указанным профессиям закреплено в обязательных требованиях, установленных профессиональным стандартом «Сварщик», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2013 № 701н.

На основании изложенного, обучение по указанным профессиям рабочих по программе повышения квалификации «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы» возможно при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности по виду образования – профессиональное обучение и соблюдении требований, предъявляемых к реализации основных программ профессионального обучения – программ повышения квалификации рабочих, служащих.

В нарушение требований, установленных пунктами 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса, подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона о лицензировании, пунктом 1 статьи 91 Федерального закона об образовании, Организация осуществляла образовательную деятельность по виду образования «Профессиональное обучение» без лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Таким образом, юридическим лицом – ЧАСТНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР «ПОЖВЕСТ» по адресу<адрес>, (место совершения административного правонарушения) ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут (время совершения административного правонарушения) совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебное заседание явился законный представитель ЧОУ ДПО «ПОЖВЕСТ» директор Федоров Ю.А. и защитник юридического лица – Матренин А.В., действующий на основании доверенности от 03.06.2021 года, которые полагали, что производство по делу подлежит прекращению и пояснили, что в рамках лицензии ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» проводило образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации, в частности по программе обучения «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы». Протоколом установлено, что «Обучение по Программе осуществлялось в целях повышения квалификации и обучения мерам пожарной безопасности электрогазосварщиков и служащих, осуществляющих газоэлектросварочные и другие огневые работы, для которых обучение по Программе является обязательным условием допуска к работе (абз. 1 ст. 5 Протокола)». При этом, в соответствии с и. 2 ст. 76 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Согласно п. 3 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. Подпунктом 2 пункта 4 статьи 12 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки, относятся к дополнительным образовательным программам. Нормы ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», применяемые в протоколе (пп. 3, п. 3 ст. 12, п. 7 ст. 73 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а так же иные документы-обоснования (приказ Миноборнауки от 02.07.2013 № 513, приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2013 № 701н.), не могут быть применены в данном случае, ввиду того, что они регулируют условия основных программ профессиональной подготовки по профессии рабочих. В свою очередь, в соответствии с п. 2 ст. 76 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки относятся к дополнительным профессиональным программам.

ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» не проводит обучения по основным программам профессиональной подготовки, по результатам обучения не выдается документ о профессиональном образовании. В раках деятельности ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» реализуются только программы дополнительного профессионального образования, в целях повышения квалификации обучающихся в области пожарной безопасности, что подтверждено протоколом. Согласно п. 14 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования. Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» уровень образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований. При этом, согласно п. 5 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» квалификация - уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.

Как установлено протоколом, «Обучение по Программе осуществлялось в целях повышения квалификации», при этом уровень образования по результатам обучения не изменялся, изменялась только квалификация в области пожарной безопасности, соответственно ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» действовало в рамках имеющийся лицензии. Таким образом, ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» действовало в рамках действующего законодательства в области образования, за рамки действующей лицензии не выходило, событие правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ отсутствует.

ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» занимается общественно полезной деятельностью направленной на повышение знаний физических лиц в области пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 2.9. КоАП РФ, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая вышеизложенное, но в случае вынесение судом решения о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (от 170 000 рублей до 250 000 рублей), просим суд учесть финансовое положение ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест», которое существенно ухудшилось ввиду введённых ограничений вызванных пандемией, что подтверждается выписками по банковскому счету за период с января по апрель 2021 г.), применить нормы пп. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ и установить размер административного штрафа менее минимального размера.

В судебное заседание явилась главный специалист отдела лицензирования образовательной деятельности Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Комитета по образованию Цветкова О.Н. – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест», которая полагала, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается доказательствами, имеющимися в деле, пояснила, что в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В частности, пункт 13 Приложения: «Реализация основной программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих»; пункт 14 Приложения: «Реализация основной программы профессионального обучения - программы переподготовки рабочих, служащих»; пункт 15 Приложения: «Реализация основной программы профессионального обучения - программы повышения квалификации рабочих, служащих». Реализация указанных видов образовательных программ правомерна при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности по виду образования «Профессиональное обучение».

В соответствии с частью 7 статьи 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержден приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение» (далее - Перечень профессий).

ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» осуществляло повышение квалификации рабочих: электросварщик ручной сварки, водитель автомобиля, электрогазосварщик, сварщик, истопник, газорезчик и иные, наименования профессий которых включены в указанный Перечень профессий.

На основании статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно профессиональному стандарту «Сварщик», утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2013 № 701н, обучение мерам пожарной безопасности является особым условием допуска к работе сотрудников профессий рабочих, в частности, электросварщик ручной сварки, сварщик, электрогазосварщик, газорензчик, и осуществляется в рамках профессионального обучения.

Таким образом, обучение мерам пожарной безопасности по указанным профессиям рабочих, проводимое ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ», правомерно только в рамках профессионального обучения - программы повышения квалификации рабочих.

Руководствуясь частью 1 статьи 25 Закона об образовании, образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1.1 Устава ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ», утвержденного Главным управлением юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу, ГРН 1137800003307, (далее - Устав) видом реализуемых образовательных программ является повышение квалификации и профессиональной переподготовки специалистов в области противопожарной безопасности.

Профессии рабочих, по которым ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» осуществляло повышение квалификации, не относятся к категории «Специалисты» (Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих утвержден постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих»).

Таким образом, Уставом ЧОУ ДПО «ПОЖВЕСТ» не предусмотрено повышение квалификации рабочих.

Принимая во внимание, что при реализации образовательной программы «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы» не соблюдались требования, предъявляемые к реализации программ повышения квалификации рабочих (в частности, проведение квалификационного экзамена в форме практической квалификационной работы и проверки теоретических знаний с привлечением представителей работодателя, их объединений, не соответствие выданных документов требованиям части 10 статьи 60 Закона об образовании), деятельность ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» без лицензии (наличие лицензии устанавливает соответствие организации лицензионным требованиям) по виду «Профессиональное обучение» несет угрозу жизни и здоровью как самих обучающихся, так и окружающих. Трудоустройство на предприятия рабочих, не прошедших надлежащего обучения, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с тяжелыми последствиями. Свидетельством тому являются пожары, возникающие на предприятиях из-за нарушений требований пожарной безопасности: пожар в здании АО «Невская мануфактура».

Изучив материалы дела, заслушав Федорова Ю.А., защитника Матренина А.В., Цветкову О.Н., суд считает вину частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования учебный центр «ПОЖВЕСТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела:

-протоколом об административном правонарушении № 0000371 от 28.04.2021 года, из которого следует, что в ходе проведения в период с 29.03.2021 года по 23.04.2021 года на основании распоряжения Комитета по образованию от 16.03.2021 №687-р плановой выездной проверки обязательных требований, установленных федеральными законами, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования, и принятыми в соответствии с ними иными федеральными нормативными правовыми актами в отношении ЧОУ ДПО «ПОЖВЕСТ» по адресу: <адрес>, установлен факт осуществления ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии на осуществление образовательной деятельности по виду образования – профессиональное обучение. ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 0825, действующую бессрочно, выданную Комитетом по образованию 21.02.2014 на осуществление образовательной деятельности по подвиду дополнительного образования – дополнительное профессиональное образование. На основании данной Лицензии и в соответствии с частью 2 статьи 76 ФЗ об образовании в рамках дополнительного профессионального образования Организация вправе осуществлять образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки. В ходе проверки были выявлены факты обучения Организацией в 2020/2021 г.г. работников профессий рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы, пожарно-техническому минимуму по образовательной программе «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы» со сроком освоения 16 учебных часов (далее – Программа). Обучение по Программе осуществлялось в целях повышения квалификации и обучения мерам пожарной безопасности электрогазосварщиков, рабочих и служащих, осуществляющих газоэлектросварочные и другие огневые работы, для которых обучение по Программе является обязательным условием допуска к работе. По Программе прошли обучение 255 слушателей (в 2020 году – 196 слушателей, 2021 году – 59 слушателей). Профессии рабочих (электросварщик ручной сварки 4 разряда, водитель автомобиля 4 разряда, электрогазосварщик 6 разряда, сварщик 3 разряда, истопник, сварщик, газорезчик) включены в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный приказом Минобрнауки от 02.07.2013 № 513. Обучение по основным программам профессионального обучения – программам повышения квалификации рабочих, служащих по указанным профессиям закреплено в обязательных требованиях, установленных профессиональным стандартом «Сварщик», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2013 № 701н. На основании изложенного, обучение по указанным профессиям рабочих по программе повышения квалификации «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы» возможно при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности по виду образования – профессиональное обучение и соблюдении требований, предъявляемых к реализации основных программ профессионального обучения – программ повышения квалификации рабочих, служащих. В нарушение требований, установленных пунктами 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса, подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона о лицензировании, пунктом 1 статьи 91 Федерального закона об образовании, Организация осуществляла образовательную деятельность по виду образования «Профессиональное обучение» без лицензии на осуществление образовательной деятельности. Протокол составлен в присутствии законного представителя ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ;

-распоряжением от 16.03.2021 №687-р «О проведении плановой выездной проверки ЧАСТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР «ПОЖВЕСТ», вынесенным председателем Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга - Путиловской Н.Г., в котором указан предмет проверки, сроки ее проведения, правовые основания, обязательные требования, подлежащие проверке, мероприятия по контролю, которые необходимо провести для достижения целей и задач проведения проверки, перечень документов, предоставление которых Организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 134/2021 от 23.04.2021 года в котором зафиксированы результаты выездной плановой проверки ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ», в том числе указано на то, что в нарушении требований, установленных пунктами 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании», Организация осуществляла образовательную деятельность по виду образования «Профессиональное обучение» без лицензии на осуществление образовательной деятельности;

-экспертным заключением по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» от 23.04.2021 года, составленным экспертом ФИО14, аттестованным в качестве эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензионному контролю, из которого следует, что в ходе проверки, в том числе, установлен факт осуществления ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» образовательной деятельности по виду образования «Профессиональное обучение» без лицензии на осуществление образовательной деятельности;

-выпиской из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности, из которой следует, что ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ « № срок действия лицензии – бессрочно, место осуществления образовательной деятельности: <адрес> наименование ОП: дополнительное профессиональное образование, уровень образования: дополнительное профессиональное образование;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ»;

-уставом что ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ», согласно пункту 3.1.1 которого видом реализуемых образовательных программ является повышение квалификации и профессиональной переподготовки специалистов в области противопожарной безопасности;

-учебной программой дополнительного профессионального образования «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы», утвержденной директором Учебного центра Дмитриевой Н.К. 10.12.2013 года, в пояснительной записке которой определены: категория слушателей: газоэлектросварщики, рабочие и служащие, осуществляющие газоэлектросварочные и другие огневые работы, цель программы: повышение квалификации и обучение мерам пожарной безопасности газоэлектросварщиков, рабочих и служащих, осуществляющих газоэлектросварочные и другие огневые работы;

-справкой директора ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» Федорова Ю.А. из которой следует, что в 2020 году в ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» прошли обучение по программе дополнительного профессионального образования «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы», 196 человек, в 2021 году – 59 человек;

-договором № 35-01 обучения мерам пожарной безопасности от 09.09.2020 года, заключенным ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» с ОАО «СУ-7 РиТМ», заявкой на обучение мерам пожарной безопасности 8 рабочих, выполняющих сварочные и другие огневые работы от 07.04.2021 года, счетом на оплату услуги по обучению № 39 от 30.03.2021 года и актом № 34 от 07.04.2021 года, свидетельствующим об оказании данной услуги, заявкой на обучение мерам пожарной безопасности 9 рабочих, выполняющих сварочные и другие огневые работы от 15.02.2021 года, счетом на оплату услуги по обучению № 24 от 15.02.2021 года; заявкой на обучение мерам пожарной безопасности 5 рабочих, выполняющих сварочные и другие огневые работы, счетом на оплату услуги по обучению № 41 от 30.03.2021 года

-приказом № 23/ПТМ-р от 06.04.2021 года о зачислении слушателей для обучения по программе ПТМ «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы»;

-приказами № 23/ПТМ-р от 07.04.2021 года и № 17/ПТМ-р от 09.03.2021 года об отчислении слушателей в связи с окончанием обучения по программе ПТМ «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы»;

-протоколом заседания аттестационной комиссии № 04/37 от 07.04.2021 года, которая произвела проверку знаний пожарно-технического минимума по учебной программе «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы» в форме зачета;

-протоколом заседания аттестационной комиссии № 03/23 от 09.03.2021 года, которая произвела проверку знаний пожарно-технического минимума по учебной программе «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы» в форме зачета;

-договором № 54-ОГ обучения мерам пожарной безопасности от 07.10.2020 года, заключенным ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» с ООО «ЭкоРесурс» с заявкой на обучение истопников и сварщиков;

-протоколом заседания аттестационной комиссии № 10/68 от 07.10.2020 года, которая произвела проверку знаний пожарно-технического минимума по учебной программе «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы» в форме зачета;

-приказом № 52/ПТМ-р от 06.10.2020 года о зачислении слушателей для обучения по программе ПТМ «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы»;

-приказом № 52/ПТМ-р от 07.10.2020 года об отчислении слушателей в связи с окончанием обучения по программе ПТМ «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы»;

-актом № 59 от 07.10.2020 года и счетом на оплату услуги по обучению № 54 от 07.10.2020 года;

-договорами № 02 от 28.01.2020 года и № 02/21 от 22.12.2020 года обучения мерам пожарной безопасности заключенным ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» с ООО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт Санкт-Петербург» («МТЭР Санкт-Петербург»);

-протоколом заседания аттестационной комиссии № 12/91 от 04.12.2020 года, которая произвела проверку знаний пожарно-технического минимума по учебной программе «Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы» в форме зачета;

-заявкой на обучение мерам пожарной безопасности 11 рабочих, выполняющих сварочные и другие огневые работы от 07.11.2020 года, актом № 81 от 04.12.2020 года и счетом на оплату услуги по обучению № 71 от 17.11.2020 года;

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины ЧОУ ДПО УЦ «ПОЖВЕСТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, проводится по программам противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума. Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, мерам пожарной безопасности, а также требования к содержанию программ дополнительного профессионального образования (программ пожарно-технического минимума), порядок их утверждения и согласования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. В зависимости от вида реализуемой программы обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, проводится непосредственно по месту работы и (или) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В образовательных организациях проводится обязательное обучение обучающихся мерам пожарной безопасности.

Согласно п. 36 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.01.2008 N 10938), обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа; руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны; руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков; работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы; водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений; иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

Из ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности; профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).

В ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что к основным образовательным программам относятся, в том числе, основные программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих, к дополнительным образовательным программам относятся, в том числе, дополнительные профессиональные программы – программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ под таким видом профессионального обучения как повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц уже имеющих профессию рабочего (профессии рабочих) или должность служащего (должности служащих) в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего (должности служащего) без повышения образовательного уровня.

Согласно ч. 7 ст. 73 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Такой Перечень утвержден Приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 N 513 "Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.08.2013 N 29322).

Существует разница между профессиональным обучением, проводимым в соответствии с положениями главы 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ, и дополнительным профессиональным образованием, осуществляемым в рамках реализации положений ст. 76 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ, в частности, программ повышения квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 76 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ, программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Согласно ч. 3 ст. 76 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

ЧОУ ДПО «ПОЖВЕСТ» осуществляло повышение квалификации рабочих: электросварщик ручной сварки, водитель автомобиля, электрогазосварщик, сварщик, истопник, газорезчик и иные, наименования профессий которых включены в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение.

На основании статьи 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Таким образом, обучение мерам пожарной безопасности по указанным профессиям рабочих, проводимое ЧОУ ДПО «ПОЖВЕСТ», правомерно только в рамках профессионального обучения - программы повышения квалификации рабочих. Лицензии на осуществление образовательной деятельности по виду образования – профессиональное обучение у ЧОУ ДПО «ПОЖВЕСТ» не было, имеется только лицензия на дополнительное профессиональное образование.

Кроме того, согласно пункту 3.1.1 Устава ЧОУ ДПО «ПОЖВЕСТ», видом реализуемых образовательных программ является повышение квалификации и профессиональной переподготовки специалистов в области противопожарной безопасности. Профессии рабочих, по которым ЧОУ ДПО «ПОЖВЕСТ» осуществляло повышение квалификации, не относятся к категории «Специалисты» (Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих утвержден постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих»).

На основании изложенного судом установлено, что действия ЧОУ ДПО «ПОЖВЕСТ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Письма Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о рассмотрении обращений от 20.10.2016 года № 19-2-4-4259, от 13.02.2020 года № 19-16-260, от 24.02.2021 года № ИГ-19-533 не являются нормативно-правовым актами, носят информативный характер и не содержат положений, конкретизирующих нормативные предписания. В письме от 24.02.2021 года правомерно указание на то, что дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством РФ об образовании, и что положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, установлена необходимость наличия лицензии при осуществлении данного вида обучения, а также то, что по программам дополнительного профессионального образования проходят обучение лица, поименованные в п. 36 приказа МЧС России № 645, так как по указанным программам пожарно-техническому минимуму могут быть обучены лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности (руководители организаций, их заместители, главные инженеры и т.п., которые включены в п. 36 приказа МЧС России № 645), то есть те лица, профессии которых и занимаемые ими должности не вошли в Перечень, утвержденный Приказом Минобрнауки от 02.07.2013 года № 513.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона
от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно ст. 2 п. 17 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ образовательная деятельность – деятельность по реализации образовательных программ, к которым, в том числе, относятся основные программы профессионального обучения (программы повышения квалификации рабочих, служащих) и дополнительные профессиональные программы (программы повышения квалификации). Обучение пожарно-техническому минимуму, как установлено судом, является реализацией образовательной программы по виду образования – профессиональное обучение в связи с чем, подлежит лицензированию в качестве образовательной деятельности. Указанное, опровергает информацию, содержащуюся в письме Минобрнауки от 25.04.2014 года №.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц. Вышеуказанные письма данными признаками не обладают.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд, оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, учитывая, что действия (бездействия) учреждения являются нарушением действующего законодательства в сфере образования и лицензирования, не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, суд также не усматривает.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, трудное имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, наличие такого смягчающего административную ответственность Учреждения обстоятельства как совершение правонарушения впервые, учитывает обстановку, в которой совершено правонарушение, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, и полагает возможным в данном случае применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, ст. 19.20 ч. 1, ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования учебный центр «ПОЖВЕСТ» ОГРН 1137800003307 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) руб. 00 коп.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Денежные средства зачислить на следующие реквизиты:

Межрегиональное операционное УФК (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) ИНН 7701537808, КПП 770201001, единый казначейский счет, открытый в Операционном департаменте Банка России – 40102810045370000002, казначейский счет, открытый в Межрегиональном операционном УФК г. Москва – 03100643000000019500, БИК 024501901, ОГРН 1047796344111, ОКПО 00083397, ОКОГУ 1322520, ОКТМО 45379000, КБК 07711601191010020140.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Маршала Говорова, д. 38, каб. 111 (тел. 415-64-13) не позднее следующего дня после окончания 60-ти дневного срока для оплаты штрафа.

Судья: О.Б. Сезева