Гражданский кодекс часть 1

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Крылло П.В. с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности – адвокатов Бурлакова Г.С., Волкова М.Ю., рассмотрев административный материал, о привлечении к административной ответственности:

Мясникова Евгения Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Севастополя, гражданина РФ, работающего капитаном <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: город Севастополь, <адрес>,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Мясников Е.С. нарушил правила рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

10 января 2020 года государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черноморское ПУ ФСБ России по <адрес> в городе Севастополе ФИО3 выявлены следующие нарушения п.п. «б» п. 9.1, п. 9.2 п. 9.3 п. 13.3 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 01.08.2013 № 293 (ред. от 26.10.2018) и ч. 4 ст. 43.1 Федерального Закона № 166 от 20 декабря 2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»:

- в промысловом журнале за 10 марта 2019 г., 05 декабря 2019 г. отсутствует подпись капитана судна Мясникова Е.С. на 24 часа 00 минут судового времени; за 16 апреля 2019 г., 09 августа 2019 г., 17 ноября 2019 г. в соответствующей графе не указаны номера разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее – ВБР);

- 11 декабря 2019 г. в период с 09 часов 30 минут до 13 часов 10 минут, в территориальном море Российской Федерации, Черном море, в месте со средними географическими координатами 44 градуса 50 минут 7 секунд Северной широты и 33 градуса 26 минут 3 секунды Восточной долготы (к западу от меридиана, проходящего через мыс Сарыч), будучи лицом, ответственным за добычу (вылов) ВБР на момент окончания технологического процесса по производству продукции «хамса мороженная» в размере 14 564 кг. из сырца в размере 14 782 кг., «ставрида мороженая» - 60 кг. из сырца 61 кг., явившихся предметом административного правонарушения, имел на борту судна продукцию, изготовленную в соответствии с ГОСТ, ГОСТ Р, ТУ, TP и технической картой (при производстве пищевой продукции из сырца ВБР) не учтённую в технологическом журнале. Однократный размер стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составил 1 232 042 рубля.

- 08 июля 2019 года и 09 июля 2019 года не выполнил обязанность по подаче в установленном порядке судового суточного донесения (далее по тексту - ССД) о рыбопромысловой деятельности судна, значение показателей и реквизитов, которых должно строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, в последующем заверенная подписью и печатью капитана, копия ССД должна храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения. Данную обязанность по подаче в установленном порядке ССД за 08 и 09 июля 2019 выполнил лишенный права на добычу (вылов) ВБР в соответствии с документом о внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) ВБР от 08 июля 2019 г. № - гр. ФИО4

- он же, будучи капитаном судна на основании документа о внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) ВБР от 08 июля 2019 г. № не выполнил обязанности по ведению журнала № на странице которого отображена рыбопромысловая деятельность судна за 08 и ДД.ММ.ГГГГ, указана подпись и ФИО капитана судна на 24 часа местного времени гражданина ФИО4, что свидетельствует о ведении данного журнала этим лицом.

В судебном заседании Мясников Е.С. и представитель органа составившего протокол об административном правонарушении, не присутствовали, о времени и места рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали, что признано судом не препятствующим рассмотрению дела по существу.

Представители Мясникова Е.С. – ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании показали, Мясникову Е.С. известно и времени и месте рассмотрения дела, участвовать в судебном заседании не желал, в связи с занятостью, считали вину Мясникова Е.С. не доказанной, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием в деянии состава правонарушения, представили письменные пояснения в виде ходатайства о прекращении производства по делу.

Дело об административном правонарушении поступило в Гагаринский районный суд г. Севастополя из Черноморского районного суда Республики Крым. В связи с тем, что споры о подсудности не допустимым, заинтересованными лицами подсудность не оспаривалась, судом не установлено препятствий для рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Изучив материалы административного дела, оценивая в совокупности предоставленные доказательства, судья считает, что событие административного правонарушения имело место, вина Мясникова Е.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, установлена в полном объеме.

Согласно ч.4 ст.43.1 Федерального Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с подпунктом «б» п. 9.1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 01.08.2013 №293 (далее Правила рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели: ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал - в соответствии с Приложением № 4, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - Технологический журнал, а также приемосдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью или подписью и печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации;

Согласно пункту 9.2 Правил рыболовства - капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов), указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства;

Пунктом 9.3 Правил рыболовства установлено, капитан судна, оборудованного ТСК, с главным двигателем мощностью более 55 киловатт и валовой вместимостью более 80 регистровых тонн при осуществлении рыболовства в территориальном море Российской Федерации:

ежедневно подаёт в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыбопромысловой деятельности (кроме рыболовства, осуществляемого ИП и юрлицами во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод РФ.

Значение показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическим журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения;

В соответствии с пунктом 13.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается: иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районе (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы, в том числе их фрагменты (части)) и/или продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Факт совершения Мясниковым Е.С. правонарушения подтверждается объективными доказательствами, а именно: объяснениями Мясникова Е.С., свидетелей ФИО5, ФИО4, копиями документов, в том числе, Судовых суточных донесений с 08 декабря 2019 г. по 15 декабря 2019 г, разрешения на добычу (вылов) ВБР №, в том числе о внесении изменений; страниц судового журнала судна <данные изъяты>; страниц промыслового журнала №; журнала №; Судовых суточных донесений с 08 июля 2019 г. по 09 июля 2019 г; приходных накладных № от 08 июля 2019 г, № от 09 июля 20 г., 83/1 от 14 декабря 2019 г., 83/2 от 15 декабря 2019 г; страниц журнала учета в выпуска продукции и движения сырья за рейс судна <данные изъяты> приказов директора <данные изъяты>ФИО6; договора пользования ВБР общий допустимый улов которых не устанавливается; схемы технологического процесса производства мороженной рыбы; удостоверения качества № от 14 декабря 2019 г.; плана рыболовных трюмов № судна; Технического условия №2017 «Рыба и продукты рыбные мороженные»; бассейновых норм отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве мороженной продукции из рыб Азово- Черноморского бассейна.

Собранные по данному делу доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия правонарушителя правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ – нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации.

Исходя из представленных справок о средней рыночной стоимости на 11.12.2019 1 килограмм готовой продукции «хамса мороженная» стоил – 84,25 руб., следовательно 14 564 кг стоило 1 227 017 руб.; 1 килограмм готовой продукции «ставрида мороженная» стоил – 83,75 руб., следовательно 60 кг. стоило 5025 руб.

В результате противоправной деятельности ущерб водным биологическим ресурсам причинен в размере 1 232 042 рубля, который до настоящего времени добровольно не возмещен.

Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях Мясникова Е.С. признаком состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ суд находит не состоятельными по следующим основаниям.

Так, доводы о неверной квалификации действий Мясникова Е.С. опровергаются следующим. В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 г. №27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» исходя из положений Федеральных законов от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 11.1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании ч. 2 ст. 8.16, ч. 2 ст. 8.17, ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Статья 1 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов. Так, в соответствии с указанной нормой любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, в то время как промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

К нарушениям правил осуществления рыболовства относится, например: отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ либо по ч. 2 ст. 253, ст.ст. 256, 258.1 УК РФ.

В силу п. 8 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 г. №27 в случаях, предусмотренных законодательством, лица, осуществляющие рыболовство, обязаны вести промысловый журнал и другие документы, необходимые для учета водных биоресурсов (например, п. 9 ч. 2 ст. 14.4 Федерального закона от 30.11.1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», пп. 9 п. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17.12.1998 г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Правилами рыболовства для Северного, Дальневосточного, Байкальского, Западного, Азово-Черноморского, Волжско-Каспийского, Восточно-Сибирского и Западно-Сибирского рыбохозяйственных бассейнов, утвержденными соответствующими приказами федерального органа исполнительной власти в области рыболовства). Невыполнение такой обязанности названными лицами (за исключением капитана судна в случаях, указанных в ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ) является одним из признаков объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 и ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Поэтому квалификация действий Мясникова Е.С. по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ по настоящему делу при установленных и указанных выше обстоятельства является единстве верной.

Доводы стороны защиты о необходимости внесения сведений в технологический журнал за отчетные сутки по состоянию на 24 часа местного времени обусловлены субъективным толкованием нормативно-правовых актов, так как согласно п. 2.4.1 Инструкции по первичному учету добычи и переработки рыбы, морского зверя и морепродуктов, тары и материалов на технологические цели на судах флота Министерства рыбного хозяйства СССР, утвержденной Приказ Минрыбхоза СССР от 18.02.1980 № 88 Учет выпуска готовой продукции и движения сырья по судам, производящим переработку сырья, ведется в "Журнале учета выпуска продукции и движения сырья за рейс" по специализированной форме N П-362 (приложение N 5). Основанием для записей в журнал служат: данные о количестве готовой продукции, уложенной в трюм (склад), данные о вылове рыбы, морепродуктов и морского зверя (определенные расчетным путем в форме N П-361), приходно-расходные документы (приемные квитанции по типовой форме N П-1 и N П-2, приемо-сдаточные накладные по типовой форме N П-47 и др.), а также данные о выпуске брака (типовая форма N П-31) и нестандартной продукции. «Журнал учета выпуска продукции и движения сырья за рейс" ежедневно заполняется заведующим производством судна. На каждый вид обработки, вид рыб, вид разделки и исходное сырье открывается несколько листов, достаточных (по расчету) для записей на один рейс судна.

Следовательно, журнал должен вестись в течение всего рейса при наличии оснований. Так в рассматриваемом случае готовая продукция была изготовлены и помещена в трюм, то соответствующая запись должна была содержаться в технологическом журнале на момент проверки 11.12.2019.

Ссылка стороны защиты на Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" является не состоятельной и обусловлена субъективным толкованием нормативного акта.

Доводы о неверном расчете ущерба водным биологическим ресурсам является не состоятельными, так как опровергаются материалами дела.

Доводы об отсутствии нарушений в действиях Мясникова Е.С. в виде отсутствия подписи капитана и номера разрешения в промысловом журнале опровергается Приказом Минсельхоза России от 24.08.2016 N 375 (ред. от 09.08.2018) «Об утверждении формы промыслового журнала».

Кроме того, являются не состоятельными доводы об отсутствии нарушений в действиях Мясникова Е.С. 8 и 9 июля 2019 года, так как капитаном судна являлся ФИО4, так как это противоречит требованиям нормативных актов приведенных выше.

Обстоятельств смягчающим и отягчающих наказание Мясникова Е.С. судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного Мясниковым Е.С. административного правонарушения, а так же личность виновного.

С учетом данных о личности и обстоятельств дела, Мясникова Е.С. следует подвергнуть административному штрафу в одном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения без конфискации орудий совершения административного правонарушения, что будет разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Мясникова Евгения Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 1 232 042 рублей, который внести по следующим реквизитам: счет № 40101810167110000001; получатель: УФК по г. Севастополю (Служба в г. Севастополе ПУ ФСБ России по Республике Крым, л/с 04741А98550); наименование банка: Отделение г. Севастополь; БИК 046711001; ИНН 9102002290; КПП 920245001; ОКТМО: 67302000; КБК: 189 1160108101 9000 140; УИН: 0///; назначение платежа: административный штраф по постановлению суда № от 30.04.2020.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об оплате необходимо представить лично в суд либо отправить по почте в г. Севастополь, ул. Вакуленчука,3 индекс 299045.

В случае неуплаты штрафа в установленный закон срок, лицо подвергается административному наказанию по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья П.В. Крылло