Гражданский кодекс часть 1

Судья Братского районного суда Иркутской области Долгих Т.И., с участием защитника Администрации МО «Братский район» ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-165/2022 в отношении:

Администрации муниципального образования «Братский район» (Администрация МО «Братский район») ИНН <***>, юридический адрес: <...>, адрес места нахождения: <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Братский районный суд Иркутской области поступил протокол от **.**.****, составленный судебным приставом-исполнителем Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения Управления ФССП по Иркутской области (Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области) ФИО2 и другие материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Братский район».

Из протокола от **.**.**** установлено, что **.**.**** в 00 часов 00 минут по адресу: ... Администрация МО «Братский район» не обеспечила население ... качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПин 2.1.4.2496-09 изменение к СанПин 2.1.4.1074-01 по концентрации общей жесткости в питьевой воде не более 7 мг-экв/дм3 путем установки умягчителей воды на скважине с разводящей сетью по адресу: ... и летнем водопроводе по адресу: ..., то есть не исполнила исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Защитник Администрации МО «Братский район» по доверенности ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала, в возражениях на протокол об административном правонарушении указала, что в настоящее время решение суда Администрацией МО «Братский район» в полном объеме не исполнено. Однако во исполнение решения Братского районного суда Иркутской области, администрация заключила дополнительное *** к соглашению *** от **.**.**** между органами местного самоуправления муниципального района и поселения о передаче осуществления части своих полномочий с администрацией Тарминского сельского поселения об осуществлении дополнительных мероприятий в рамках подготовки к отопительному сезону. Из бюджета района в бюджет поселения предоставлено 582 540 рублей. **.**.**** между ООО «МБА» и администрацией Тарминского сельского поселения заключен договор *** на поставку и установку системы водоочистки. Согласно п. 3.1 названного выше договора срок поставки оборудования и окончания монтажных и пусконаладочных работ не позднее **.**.****. Согласно платежному поручению *** от **.**.****, финансовым управлением Администрации МО «Братский район» (администрация Тарминского поселения) проведена предоплата по договору *** за поставку и установку системы водоочистки (получатель ООО «МБА»). Согласно положению об организации деятельности Администрации МО «Братский район», Администрация МО «Братский район» – это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Братский район», наделенный Уставом муниципального образования «Братский район» полномочиями по решению вопросов местного значения Братского района и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Братского района федеральными законами, законами Иркутской области. Администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. Приостановление деятельности администрации создаст угрозу жизнедеятельности и безопасности населения муниципального образования «Братский район». Положения ст. 3.12 КоАП РФ предусматривают, что административное приостановление деятельности заключается также во временном прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений. Администрация МО «Братский район» считает возможным прекратить эксплуатацию скважины с разводящей сетью по адресу: ... и летнем водопроводе по адресу: ..., поскольку указанные скважина и водопровод являются объектами водоснабжения, осуществляя в этот период времени подвоз воды для граждан Тарминского сельского поселения. Бюджет муниципального образования «Братский район» сформирован на 2022 год с дефицитом 58 999,2 тыс. рублей при реальном дефиците 610 395,0 тыс. рублей или 124,9% прогнозируемого общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Административный штраф в размере 1 000 000 рублей для бюджета муниципального образования «Братский район» является непосильным, поскольку бюджет МО «Братский район» является дотационным и дефицитным, в котором расходные обязательства МО «Братский район» в большей части направлены на решение вопросов местного значения для обеспечения жизнедеятельности населения МО «Братский район». Просила применить 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

Защитник Администрации МО «Братский район» по доверенности ФИО3 в судебном заседании изложенное в возражениях поддержала.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Братский район», суд приходит к следующему выводу.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как усматривается из материалов дела, решением Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** по гражданскому делу № 2-58/2018 Администрация МО «Братский район» обязана в срок до **.**.**** устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения – обеспечить население ... качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.**.**.****-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПин 2.**.**.****-09 изменение к СанПин 2.**.**.****-01 по концентрации общей жесткости в питьевой воде не более 7 мг-экв/дм3 путем установки умягчителей воды на скважине с разводящей сетью по адресу: ... и летнем водопроводе по адресу: ....» По гражданскому делу выдан исполнительный лист серии ФС ***.

На основании исполнительного листа серии ФС *** Братским МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области в отношении Администрации МО «Братский район» **.**.**** возбуждено исполнительное производство ***.

Определением Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** Администрации МО «Братский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-58/2018 на срок до **.**.****.

В добровольном порядке Администраций МО «Братский район» решение суда в установленный срок не исполнено, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем **.**.**** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением от **.**.**** Администрации МО «Братский район» установлен новый срок исполнения решения – до **.**.****.

В связи с неисполнением решения суда во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем **.**.**** составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава от **.**.**** Администрация МО «Братский район» признана виновной по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** должнику назначен новый срок исполнения решения суда – до **.**.****, данное постановление получено должником **.**.****.

Определением Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** Администрации МО «Братский район» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

**.**.**** Администрации МО «...» направлено требование о предоставлении в срок до **.**.**** (после окончания срока исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем – до **.**.****) информации об исполнении решения суда.

В ответ на данное требование Администрацией МО «Братский район» **.**.**** судебному приставу-исполнителю предоставлена информация о том, что в настоящее время исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным, однако Администраций МО «Братский район» на **.**.**** год запланированы мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории .... После разработки проектов будет произведено обустройство ЗСО, затем полный пакет документов в министерство для получения лицензии на водопользование. После получения лицензии администрации намерена подать заявку в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области для участия в Национальном проекте «Экология» региональной программы «Чистая вода» с целью приобретения и установки станции умягчения воды на водоразборных источниках. Кроме того, в 2021 году Администрация МО «Братский район» подала заявку в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области на предоставление субсидии для приобретения водовозной машины для Тарминского МО, но был получен отказ, связанный с отсутствием финансирования.

Судебным приставом-исполнителем установлено не исполнение Администрацией МО «Братский район» решения суда в срок до **.**.****. В судебном заседании защитником юридического лица факт неисполнения требования судебного пристава-исполнителя неимущественного характера не оспаривался.

Событие вменяемого административного правонарушения и виновность Администрации МО «Братский район» в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также иными собранными по делу доказательствами.

Протокол об административном правонарушении от **.**.**** соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, сведения необходимые для правильного разрешения дела и описание состава административного правонарушения в протоколе отражены.

Проанализировав исследованные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд полагает, что вина Администрации МО «Братский район» в совершении административного правонарушения установлена и доказана в полном объеме, что подтверждается собранными по делу доказательствами, действия Администрации МО «Братский район» квалифицированы верно по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку установлено неисполнение решения суда во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждено, что у должника – Администрации МО «Братский район» при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем, юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

При назначении наказания суд учитывает доводы возражений защитников Администрации МО «Братский район» на протокол об административном правонарушении о частичном исполнении требований исполнительного документа, заключенном договоре, об отсутствии денежных средств, что подтверждается предоставленными дополнительными доказательствами: копией соглашения *** от **.**.****, копией дополнительного соглашения *** от **.**.****, копией договора *** от **.**.****, копией платежного поручения *** от **.**.****, справкой Финансового управления *** от **.**.****.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, находится в главе 17 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти». Данный состав является формальным (наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий, вопреки доводам Администрации, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении требований исполнительного документа, выданного на основании вступившего в законную силу решения суда.

Санкция части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа для юридических лиц за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения не усматривается.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При решении вопроса о назначении административного наказания, суд учитывает наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – признание вины, принятие мер к выполнению требований исполнительного документа. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Принимая во внимание длительность неисполнения решения суда, учитывая, что предмет исполнения решения суда по обеспечению населения ... качественной питьевой водой имеет особую социальную, санитарно-эпидемиологическую значимость, с учетом характера совершенного правонарушения, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации скважины с разводящей сетью по адресу: ... и летнего водопровода по адресу: ..., но на небольшой срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию муниципального образования «Братский район» (Администрация МО «Братский район») ИНН <***>, юридический адрес: <...>, адрес места нахождения: <...> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности по эксплуатации скважины с разводящей сетью по адресу: ... и летнего водопровода по адресу: ... сроком 15 (пятнадцать) суток.

Исчислять срок административного приостановления деятельности с момента вступления постановления в законную силу.

Исполнение настоящего постановления в части приостановления деятельности по эксплуатации скважины возложить на Братский МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И. Долгих