Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ведущего консультанта отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации КК ФИО4, лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО «Югстройсервис» ФИО1, поступившее из Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО «Югстройсервис» ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ведущим консультантом отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации КК ФИО4 в отношении директора ООО «Югстройсервис» ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно при осуществлении ФИО1 властно-распорядительных полномочий при осуществлении полномочий руководителя ООО «Югстройсервис» по проведению строительных и ремонтных работ на фасаде объекта культурного наследия в отсутствие разрешения органа охраны объектов культурного наследия, а также соответствующей проектной документации, наличие которых предусмотрены ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Федерального закона № 73-ФЗ), т.е. невыполнение требований законодательства..

В судебном заседании представитель административного органа посчитал доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, а так же его представитель просили прекратить производство ввиду отсутствия состава правонарушения. В обоснование пояснили, что вся разрешительная документация имеется, ДД.ММ.ГГГГ в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> поступило заявление о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия народов Российской Федерации от ООО «ЮгСтройСервис», что подтверждается оттиском штемпеля на сопроводительном письме. В заявлении ООО «ЮгСтройСервис» просит рассмотреть документацию для выдачи разрешения на проведение первоочередных противоаварийных работ на объекте «Дом доходный торговца мукой ФИО6, 1870 г.», а именно капитальный ремонт чердачного перекрытия и усиление стропильной системы кровли здания. Первоочередные мероприятия по ремонту фасадов здания.

ДД.ММ.ГГГГ управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> выдало ООО «ЮгСтройСервис» разрешение № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; виды работ - выполнение первоочередных противоаварийных работ: капитальный ремонт чердачного перекрытия и усиления стропильной здания. Основанием для выдачи разрешения является договор от ДД.ММ.ГГГГ № НР/13-2018 согласно проектно-сметной документации на сохранение объекта культурного наследия «Дом доходный торговца мукой ФИО6, 1870 г.» по адресу: <адрес> г./ФИО2, 19/12 в составе: Том 1 Предварительные работы. Книга 1 «Разрешительная и исходная документация»; Книга 2 «Первоочередные противоаварийные мероприятия по капитальному ремонту кровли». Книга 3 «Сметная документация на первоочередные противоаварийные мероприятия по капитальному ремонту кровли».

Таким образом, сотрудники ООО «ЮгСтройСервич», в том числе и директор ФИО1, должны были руководствоваться в работе над объектом культурного наследия проектно-сметной документацией.

Согласно пункту 2.1 Пояснительной записки к проекту первоочередных противоаварийных мероприятий по капитальному ремонту кровли здания Том 1 Предварительные работы. Книга 2. Первоочередные противоаварийные мероприятия по капитальному ремонту кровли, проектом предполагается осуществление следующих мероприятий:

ремонт и реставрация поверхностей из кирпича и блоков известняка на уличных фасадах (в объеме необходимом на время консервации фасадов);

очистка водосточных желобов от листвы с воссозданием необходимого для стока уклона с лесов и подмостей.

Реставрацию каменной кладки главных фасадов и ремонта дворовых фасадов в полном объеме рекомендуется выполнить на следующем этапе, после работ по замене покрытия кровли и параллельно с заменых заполнений оконных и дверных проемов.

В целом, консервация - комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника.

Одним из видов консервации являются противоаварийные работы, состоящие из мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность памятника. (См. Письмо Министерство культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-ГП).

Данные работы по ремонту и реставрации поверхностей из кирпича и блоков известняка на уличных фасадах были проведены в объеме необходимом на время консервации фасадов согласно проектно-сметной документации. Каких - либо исключений, либо указаний на не производство работ в разрешении указано не было. Таким образом, ФИО1 в своих действиях как должностное лицо руководствовался нормами действующего законодательства об охране объектов культурного наследия, а также проектносметной документацией.

Протокол об АП составлен только на основании обращения ФИО7, в то время как данное обращение является анонимным, поскольку установить личность ФИО7 не представляется возможным, то имеются признак анонимности заявления, поскольку проверка на основании анонимных заявлений не проводится, то, внеплановая проверка должна была быть прекращена, что сделано не было, так же в материалах дела отсутствует согласование внеплановой проверки с соответствующими органами..

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости прекратить административное дело в отношении ФИО1 по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Как усматривается из материалов дела, в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> (далее - управление) поступила жалоба гражданина ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом доходный торговца мукой ФИО6, 1870 <адрес> размещалось Новороссийское отделение Азовско- Донского коммерческого банка, 1891-1918 годы», (<адрес>, угол <адрес> г., 19 и <адрес>, лит. А), (далее - объект культурного наследия).

Указанная информация была проверена ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 мин. (дата и время совершения административного правонарушения) с выездом на место нахождения объекта культурного наследия, в ходе которого был установлен факт проведения строительных и ремонтных работ на фасаде объекта культурного наследия.

Также факт проведения строительных и ремонтных работ на фасаде объекта культурного наследия подтверждается служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ№.

Объект культурного наследия регионального значения принят на государственную охрану <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории <адрес>». Зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р, регистрационный №.

Также было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ управлением выдано ООО «Югсгройсервис» разрешение на выполнение первоочередных противоаварийных работ: капитальный ремонт чердачного перекрытия и усиление стропильной системы здания. На проведение работ по фасаду объекта культурного наследия управление не выдавало.

В соответствии со ст. 45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок выдачи разрешения на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия определен приказом Минкультуры России от 21.10.2015и № «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия определен приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

В настоящий период времени собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом доходный торговца мукой ФИО6, 1870 <адрес> размещалось Новороссийское отделение Азовско- Донского коммерческого банка, 1891-1918 годы» является ЗАО «Телерадиокомпания «Новая Россия» <адрес>, что подтверждается договором № купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи нежилого помещения ЗАО ТРК «Новая Россия», согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 23-АА 367998.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> между ООО «ЮгСтройСервис» и ЗАО «ТРК «Новая Россия» заключен договор №-П/2018 на выполнение проектных работ. Предметом данного договора является разработка проектносметной документации (раздел «Предварительные работы») на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом доходный торговца мукой ФИО6, 1870 г.», расположенного по адресу: <адрес> г., 19, <адрес> литер А.

ДД.ММ.ГГГГ за номером 20/2018 было согласовано с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес>ФИО8 задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ за номером 21-1/2018 Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> выдало разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия; виды работ - поведение научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия: «Дом доходный торговца мукой ФИО6, 1870 <адрес> размещалось Новороссийское отделение Азовско-Донского коммерческого банка, 1891-1918 годы», расположенного по адресу: <адрес>, угол <адрес> г., 19 и <адрес>, лит. А.; основание для выдачи разрешения - договор №- П/201-8 от ДД.ММ.ГГГГ; разрешение выдано на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в письме № на имя генерального директора ЗАО «ТНР» ФИО9 Управление государственной охраны объектов культурного наследия согласовало работы на проведение первоочередных (противоаварийных) работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия и предотвращения его дальнейшего разрушения. (Том 1 Предварительные работы: книга 1 «Исходная и разрешительная документация».).

Согласно Том 1 Предварительные работы: книга 1 «Исходная и разрешительная документация», для дальнейшей безопасной эксплуатации объекта рекомендуется разработать и осуществить систему мероприятий по проведению полного комплекса ремонтных работ на объекте в следующей последовательности:

Разработать проектную документацию (первоочередные противоаварийные мероприятия) по проведению капитального ремонта чердачного перекрытия и элементов стропильной системы кровли здания по результатам проведенного предварительного обследования. Разработанную документацию необходимо согласовать с госорганом по охране объектов культурного наследия.

Провести первоочередные мероприятия по ремонту чердачного перекрытия и элементов стропильной системы кровли здания.

В ходе ремонтных работ провести консервационные мероприятия по поддерживающему ремонту кирпичной кладки карнизных участков фасадов здания.

ДД.ММ.ГГГГ в городе Краснодар между ООО «ЮгСтройСервис» и ЗАО «ТРК «Новая Россия» заключен договор №П/2018 на выполнение проектных работ.

декабря 2018 года в <адрес> между ООО «ЮгСтройСервис» и ЗАО «ТРК «Новая Россия» заключен договор № НР/13-2018 на выполнение ремонтных работ. Предметом данного договора является выполнение первоочередных противоаварийных мероприятий в рамках работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом доходный торговца мукой ФИО6, 1870 г.», расположенного по адресу: <адрес> г., 19, <адрес> литер А.

ДД.ММ.ГГГГ в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> поступило заявление о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия народов Российской Федерации от ООО «ЮгСтройСервис», что подтверждается оттиском штемпеля на сопроводительном письме. В заявлении ООО «ЮгСтройСервис» просит рассмотреть документацию для выдачи разрешения на проведение первоочередных противоаварийных работ на объекте «Дом доходный торговца мукой ФИО6, 1870 г.», а именно капитальный ремонт чердачного перекрытия и усиление стропильной системы кровли здания. Первоочередные мероприятия по ремонту фасадов здания.

февраля 2019 года управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> выдало ООО «ЮгСтройСервис» разрешение № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; виды работ - выполнение первоочередных противоаварийных работ: капитальный ремонт чердачного перекрытия и усиления стропильной здания. Основанием для выдачи разрешения является договор от ДД.ММ.ГГГГ № НР/13-2018 согласно проектно-сметной документации на сохранение объекта культурного наследия «Дом доходный торговца мукой ФИО6, 1870 г.» по адресу: <адрес> г./ФИО2, 19/12 в составе: Том 1 Предварительные работы. Книга 1 «Разрешительная и исходная документация»; Книга 2 «Первоочередные противоаварийные мероприятия по капитальному ремонту кровли». Книга 3 «Сметная документация на первоочередные противоаварийные мероприятия по капитальному ремонту кровли».

Таким образом, сотрудники ООО «ЮгСтройСервич», в том числе и директор ФИО1, руководствовались в работе над объектом культурного наследия проектно-сметной документацией.

очистка водосточных желобов от листвы с воссозданием необходимого для стока уклона с лесов и подмостей.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, консервация объекта культурного наследия - научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Данные обстоятельство подтвердил и допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста руководитель НПМ ФИО10, при этом пояснил, что без затрагивания фасада невозможно провести ремонтные работы на перекрытиях, и объем работ был запланирован в соответствующей документации.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что, в действиях ФИО1 при проведении ремонтных работ на фасаде здания «Дом доходный торговца мукой ФИО6, 1870 г.», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № г. выдано на основании проектно-сметной документации, в том числе том. 1 предварительные работы Книга 2 Предварительные противоаварийных мероприятия по капитальному ремонту кровли, где на листе 20 так же предусмотрены противоаварийные ремонты по ремонту фасадов, а каких-либо исключений на работы, либо запретов в разрешении о ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, следовательно, работы проводились в рамках разрешительной документации.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО «Югстройсервис» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.

Мотивированное постановлении изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кириленко И.В.