Гражданский кодекс часть 1

законного представителя Негосударственной аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Негосударственной аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия», <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и лицензировании в деятельности негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия» (далее НАЧОУ ВПО СГА), в ходе которой выявлено, что указанным образовательным учреждением осуществляется образовательная деятельность с нарушением установленных требований.

НАЧОУ ВПО СГА реализует образовательные программы с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, в том числе через Камышинский филиал, находящийся по адресу: ...., на основании Положения о Камышинском филиале.

Камышинский филиал СГА обеспечивает образовательную деятельность для 400 студентов НАЧОУ ВПО СГА, из которых 53 по очной форме обучения.

В силу п. 1 Положения о Камышинском филиале СГА, утвержденного ректором НАЧОУ ВПО СГА 23.12.2013, Камышинский филиал СГА создан в .... в установленном законодательством РФ и Уставом НАЧОУ ВПО СГА порядке по адресу: ...., и является обособленным структурным подразделением НАЧОУ ВПО СГА, осуществляющим часть функций НАЧОУ ВПО СГА, в том числе функции представительства, и имеющим правовое положение в соответствии со ст. 55 ГК РФ, ст. 5 Закона РФ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Филиал не осуществляет образовательную деятельность. На филиал возлагаются функции по обеспечению образовательной деятельности Академии, реализации научных, культурных и просветительских программ Академии.

Проверкой установлено, что НАЧОУ ВПО СГА осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № .... от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № .... лицензия в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № № ...., серия ААА № № ...., выданная НАЧОУ ВПО СГА, в части приложений №№ № .... (Ростовский, Тюменский, Камышинский, Биробиджанский филиалы НАЧОУ ВПО СГА) исключена из реестра лицензий, в реестр лицензий внесены соответствующие записи о переоформлении лицензии.

Согласно приложению к лицензии № .... от ДД.ММ.ГГГГ образовательная деятельность НАЧОУ ВПО СГА осуществляется лишь по адресу: ...., ....

Однако в нарушение вышеуказанных требований в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ НАЧОУ ВПО СГА осуществляло образовательную деятельность в помещении МБОУ ДОД ДЮЦ городского округа - город Камышин, расположенном по адресу: .... ...., а также на спортивной площадке на территории МБОУ СОШ № .... городского округа - .... по адресу: ...., в отсутствии соответствующей лицензии.

Так, ДД.ММ.ГГГГ НАЧОУ ВПО СГА заключен договор на возмездное оказание услуг с МБОУ ДОД Детско-юношеский центр городского округа- город Камышин (далее МБОУ ДОД ДЮЦ).

На основании п. 1 вышеуказанного договора МБОУ ДОД ДЮЦ оказывает услугу НАЧОУ ВПО СГА по проведению в свободное от учебно- воспитательного процесса время занятия по физкультуре, которые проводятся согласно расписанию СГА.

Пунктом 2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ определены сроки исполнения услуг- согласно расписанию проведения занятий в пределах рабочего времени МБОУ ДОД ДЮЦ.

В силу п. 3.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ график занятий в феврале определен ДД.ММ.ГГГГ, в марте ДД.ММ.ГГГГ, в апреле ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.4 договора от ДД.ММ.ГГГГ договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ НАЧОУ ВПО СГА заключен договор с преподавателем физкультуры ФИО2 о возмездном оказании услуг по проведению занятий по физической культуре (срок действия договора до 20.06.2014), которая поясняла, что во 2 полугодии 2014 года согласно образовательной программе и плану учебной работы НАЧОУ ВПО СГА ею проводились занятия по физической культуре со студентами НАЧОУ ВПО СГА, обучающимися по очной форме обучения в данном образовательном учреждении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ ДОД ДЮЦ по адресу: .... Советского Союза ФИО3, ...., а также на спортивной площадке на территории МБОУ СОШ № .... городского округа - .... по адресу: ...., согласно расписанию НАЧОУ ВПО СГА.

На основании ч. 7 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель НАЧОУ ВПО СГА ФИО1 с постановлением не согласился и показал, что НАЧОУ ВПО СГА инкриминируется осуществление образовательной деятельности без лицензии и без указания в лицензии адреса осуществления деятельности в .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в помещении МБОУ ДОД ДЮЦ городского округа по адресу: .... .... ...., а также на спортивной площадке на территории МБОУ СОШ № .... городского округа – .... по адресу: ..... Как усматривается из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по вышеуказанным адресам НАЧОУ ВПО СГА образовательную деятельность не осуществляет. В соответствии с договором на возмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ НАЧОУ ВПО СГА является только заказчиком услуг, а услуги и, следовательно, деятельность осуществляет МБОУ ДОД Детско-юношеский центр городского округа Камышин, что следует из п. 1 договора. Никакие помещения по акту приёма передачи Академии не передавались. Кроме того НАЧОУ ВПО СГА имеет лицензию на образовательную деятельность от ДД.ММ.ГГГГ Регистрационный №№ ...., серия ААА №№ ...., что опровергает утверждение о ведении деятельности без лицензии. Дата получения лицензии на образовательную деятельность показывает, что она получена до вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который не указывает на недействительность ранее выданных лицензий. При этом лицензированию подлежит реализация всей образовательной программы (программ), а не её отдельных компонентов.

НАЧОУ ВПО СГА является вузом, реализующим образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий (ДОТ), основанных на применении телекоммуникационной (информационно-спутниковой) технологии для передачи и телевещания, а также Интернет и локальных вычислительных сетей для обеспечения доступа обучаемых к информационным образовательным ресурсам. На основании приказа Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № .... СГА реализует образовательные программы с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий.

В соответствие с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

Камышинский филиал НАЧОУ ВПО СГА не имеет лицензии на право ведения образовательной деятельности, осуществляет свою деятельность в объеме ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно - деятельность, способствующую обеспечению образовательного процесса, в том числе, предоставление доступа к электронной информационно-образовательной среде Академии; представление интересов Академии и их защиту в местных органах власти, учреждениях, организациях и предприятиях; исполнение обязанностей Академии по уплате местных налогов во внебюджетные и бюджетные фонды по месту нахождения филиала, представление отчетности в местные органы власти; организацию материально-технического обеспечения деятельности филиала; работу с кадровым составом работников филиала; содействие в организации мероприятий семинаров-тренингов, ярмарок вакансий, дней открытых дверей, презентаций образовательных программ, реализуемых Академией; организацию и проведение телесовещаний, телемостов, научно-практических конференций и семинаров; взаимодействие с местными и региональными органами управления образованием по профориентационной работе; предоставление образовательных услуг, не подлежащих лицензированию, осуществляемых без реализации образовательных программ, что подтверждается Положением об Камышинском филиале НАЧУО ВПО СГА. Деятельность Камышинского филиала НАЧОУ ВПО СГА, перечисленная выше не требует получения соответствующего разрешения (лицензии) на ведение образовательной деятельности. При реализации образовательных программ с использованием ДОТ, базовый вуз СГА, расположенный в ...., ведет учет результатов образовательного процесса и внутренний документооборот в электронно-цифровой форме. Профессорско-преподавательский состав находится в головном вузе, что полностью соответствует требованию Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утверждённой Приказом Министерства образования и науки РФ от 9 января 2014 г. №2. При использовании ДОТ, Камышинский филиал обеспечивает лишь доступ студентов к электронной информационно-образовательной среде вуза, студенты СГА получают образование с использованием дистанционных образовательных технологий, посредством информационных коммуникационных сетей, с помощью компьютеров. Именно в базовом вузе НАЧОУ ВПО СГА ...., а не в Камышинском филиале СГА обучаются граждане, проживающие в г. Камышин Документы об образовании оформляются и выдаются в головном вузе ...., установленным законом порядком. Содействие предоставлению доступа к электронно-образовательной среде Академии образовательной деятельностью не является и лицензированию в рамках п. 40 ч. 1 ст. 12 Положения о лицензировании, ч. 1 ст. 91 Закона об образовании в Российской Федерации не подлежит.

Студенты НАЧОУ ВПО СГА имеют возможность получить доступ к информационно-образовательной среде вуза занимаясь на личном компьютере дома, в организациях оказывающих услугу по доступу к сети интеренет (Почта Росси, библиотеки, и т.п.) при этом указанные организации также не обязаны получать лицензию на право ведения образовательной деятельности т.к. образовательная услуга оказывается базовым вузом СГА, находящимся в .....

В связи с вышеизложенным самостоятельная работа студентов в Камышинском филиале СГА образовательной деятельностью филиала не является.

Просит, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекратить производство по делу, за отсутствием в действиях НАЧОУ ВПО СГА состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАПРФ.

В судебном заседании помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Колескина Т.Я., постановление поддержала и просила признать НАЧОУ ВПО СГА виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАПРФ и назначить наказание в пределах санкции.

Выслушав представителя НАЧОУ ВПО СГА ФИО1, помощника Камышинского городского прокурора Колескину Т.Я., исследовав материалы дела, суд находит виновность НАЧОУ ВПО СГА доказанной и квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАПРФ, административным правонарушением признается, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Устава НАЧОУ ВПО СГА (л.д. № ....), свидетельства о государственной аккредитации № .... от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями № № .... (л.д. № ....) и лицензии на право ведения образовательной деятельности № .... от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями № 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.8 (л.д. № ....) НАЧОУ ВПО СГА ведет образовательную деятельность.

Приказом ректора НАЧОУ ВПО СГА № .... от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № ....) образовательная деятельность в Камышинском филиале НАЧОУ ВПО СГА прекращена.

Распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) № .... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № ....), лицензия в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № № ...., серия ААА № № ...., выданная НАЧОУ ВПО СГА, в части приложений №№ № .... (Ростовский, Тюменский, Камышинский, Биробиджанский филиалы НАЧОУ ВПО СГА) исключена из реестра лицензий, в реестр лицензий внесены соответствующие записи о переоформлении лицензии.

Согласно приложению № 1.9 к лицензии № .... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № ....), образовательная деятельность НАЧОУ ВПО СГА осуществляется только по адресу: ....

Учебный план НАЧОУ ВПО СГА подготовки бакалавров, сроком обучения 4 года, форма обучения очная, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № ....) предусматривает занятия по физической культуре,

ДД.ММ.ГГГГ НАЧОУ ВПО СГА заключило договор на возмездное оказание услуг с МБОУ ДОД Детско-юношеский центр городского округа- город Камышин (л.д. № ....), на основании п. 1 вышеуказанного договора МБОУ ДОД ДЮЦ оказывает услугу НАЧОУ ВПО СГА по проведению в свободное от учебно- воспитательного процесса время занятий по физкультуре, которые проводятся согласно расписанию СГА.

Пунктом 2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ определены сроки исполнения услуг, согласно расписанию проведения занятий в пределах рабочего времени МБОУ ДОД ДЮЦ.

В силу п. 3.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ график занятий в феврале ДД.ММ.ГГГГ в марте ДД.ММ.ГГГГ, в апреле ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.4 договора от ДД.ММ.ГГГГ договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из договора возмездного оказания услуг № .... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № ....), НАЧОУ ВПО СГА заключило с ФИО5, преподавателем физкультуры (диплом .... от ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением квалификации учителя физической культуры) договор, согласно которого она обязуется по заданию НАЧОУ ВПО СГА проводить занятия по физической культуре в соответствии с расписанием базового ВУЗа и/или заявки, а НАЧОУ ВПО СГА оплачивает выполненные работы, на основании Акта о приемке работ в размере 150 руб. за академический час.

Согласно копий экзаменационных ведомостей СГА № № ...., № № ...., № .... (л.д. ....), со студентами СГА по дисциплине физическая культура проводились занятия в виде коллективного тренинга.

В соответствии с копиями экзаменационных ведомостей СГА № № ...., № .... (л.д. № ....), у студентов СГА по дисциплине физическая культура принимался зачет.

Согласно копии Акта о приемке работ по договору возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № ....), ФИО5 выполнила следующие работы: проведение занятий по физической культуре в феврале, марте, апреле, мае и июне 2014 года, работы выполнены, их результат принят.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности: образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Анализ вышеуказанных доказательств, в совокупности с материалами дела, свидетельствует, что НАЧОУ ВПО СГА осуществляло образовательную деятельность в Камышинском филиале, в отсутствии соответствующей лицензии, что позволяет признать НАЧОУ ВПО СГА виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного НАЧОУ ВПО СГА административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Суд не находит оснований для применения к НАЧОУ ВПО СГА положения ст. 2.9 КоАП РФ, а именно освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью, поскольку в действиях НАЧОУ ВПО СГА усматривается административное правонарушение, направленное против порядка управления.

Таким образом, суд считает возможным назначить НАЧОУ ВПО СГА наказание в виде предупреждения, поскольку считает, что именно такое наказание будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании ст.ст. 19.20 ч. 1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия», <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Рагузин А.В.