Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении НОУ (образовательная организация высшего образования) Сибирский независимый институт, ИНН __, КПП __, ОГРН __, адрес местонахождения: г.Новосибирск, ...

Установил:

xx.xx.xxxx. в __. в Негосударственном образовательном учреждении (образовательной организации высшего образования) Сибирском независимом институте, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ... в ходе проведения плановой выездной проверки, в соответствии с приказом Рособрнадзора от xx.xx.xxxx г. __ (учетный номер контрольно-надзорного мероприятия (ФГИС «Единый реестр проверок __), выявлены грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от xx.xx.xxxx__ «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), а именно:

1. подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - у лицензиата отсутствует обязательное материально-техническое обеспечение, включающее в себя лаборатории, оборудованные помещения для самостоятельной работы, а также помещения для хранения и профилактического обслуживания учебного оборудования, что не соответствует требованиям пункта 7.3.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.08.2014 №946, п.7.3.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.11.2015 №1327, пункта 7.3.1. Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 45.03.02 Лингвистика (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.08.2014 № 940, пункта 7.3.1. Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.04.01 Экономика (уровень магистратуры), утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.03.2015 № 321, пункта 7.3.1. Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.04.02 Менеджмент (уровень магистратуры), утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.03.2015 № 322, пункта 7.3.1. Федерального образовательного стандарта высшего образования по специальности 45.05.01 Перевод и переводоведение (уровень специалитета), утв. приказом Минобрнауки России от 17.10.2016 № 1290.

2. подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - у лицензиата не разработаны и не утверждены реализуемые в соответствии с приложением 1.2 к лицензии Рособрнадзора на право осуществления образовательной деятельности от xx.xx.xxxx серия ____ регистрационный __ основные профессиональные образовательные программы по направлениям подготовки: 38.04.01 Экономика (уровень магистратуры), 38.04.02. Менеджмент (уровень магистратуры), 45.04.02 Лингвистика (уровень магистратуры), 44.06.01 Образование и педагогические науки (подготовка кадров высшей квалификации), что не соответствует требованиям части 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

3. подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - у лицензиата к педагогической деятельности привлечены работники при отсутствии законных оснований их привлечения, а именно:

а) гражданка <данные изъяты> контракт от xx.xx.xxxx на должность доцента кафедры иностранных языков окончен xx.xx.xxxx, дополнительных соглашений к трудовому контракту с <данные изъяты>. от xx.xx.xxxx о продлении срока действия трудового контракта с xx.xx.xxxx по настоящее время не заключалось, при этом в соответствии с приказом лицензиата от xx.xx.xxxx__ она привлекается в настоящее время к работе на должности доцента кафедры иностранных языков, гуманитарных дисциплин, перевода и переводоведения;

б) гражданка <данные изъяты> срочный трудовой договор от xx.xx.xxxx__ на должность старшего преподавателя кафедры общей психологии окончен xx.xx.xxxx, дополнительных соглашений к срочному трудовому договору с <данные изъяты> от xx.xx.xxxx о продлении срока действия трудового договора с xx.xx.xxxx по настоящее время не заключалось, при этом в соответствии с приказом лицензиата от xx.xx.xxxx__ она привлекается в настоящее время к работе на должности доцента кафедры психологии, психофизиологии и педагогики;

в) гражданин <данные изъяты> срочный трудовой договор от xx.xx.xxxx__ на должность старшего преподавателя кафедры экономика и менеджмент окончен xx.xx.xxxx, дополнительных соглашений к срочному трудовому договору <данные изъяты>xx.xx.xxxx о продлении срока действия трудового договора с xx.xx.xxxx по настоящее время не заключалось, при этом в соответствии с приказом __ от xx.xx.xxxx он привлекается в настоящее время к работе на должности доцента кафедры социально-экономических и естественнонаучных дисциплин.

4. подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - лицензиатом к педагогической деятельности допущены лица, не отвечающие квалификационным требованиям:

а) на должность доцента принят <данные изъяты> (приказ лицензиата от xx.xx.xxxx__ трудовой договор от xx.xx.xxxx__), не имеющий ученой степени кандидата (доктора) наук или ученого звания доцента (старшего научного сотрудника), что не соответствует требованиям части 1 статьи 4 6 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (разделу III (в части требований к квалификации) приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 __);

б) на должность доцента принята <данные изъяты> (приказ лицензиата xx.xx.xxxx__ трудовой договор от xx.xx.xxxx__), не имеющая ученой степени кандидата (доктора) наук или ученого звания доцента (старшего научного сотрудника), что не соответствует требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (раздел III (в части требований к квалификации) приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 __).

в) на должность заведующего кафедрой принято лицо не соответствующее установленному уровню профессиональной подготовки работника, необходимому для выполнения должностных обязанностей - заведующий кафедрой <данные изъяты> (приказ лицензиата от xx.xx.xxxx__ дополнительное соглашение от xx.xx.xxxx к трудовому договору от xx.xx.xxxx__), не имеет ученого звания, что не соответствует требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (раздел III (в части требований к квалификации) приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от xx.xx.xxxx__);

г) на должность профессора принят <данные изъяты>приказ лицензиата от xx.xx.xxxx__ дополнительное соглашение от xx.xx.xxxx к трудовому договору от xx.xx.xxxx б/н), не имеющий ученой степени доктора наук или ученого звания профессора, что не соответствует части 1 статьи 46 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (раздел III (в части требований к квалификации) приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 __).

5. подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании - у лицензиата отсутствует заключение о соответствии материально-технической базы противопожарным правилам и нормам, предусмотренное пунктами 7.1.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.08.2014 __ Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.11.2015 __ Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 45.03.02 Лингвистика (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.08.2014 __ Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.04.01 Экономика (уровень магистратуры), утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.03.2015 __ Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.04.02 Менеджмент (уровень магистратуры), утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.03.2015 __ Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 45.05.01 Перевод и переводоведение (уровень специалитета), утв. приказом Минобрнауки России от 17.10.2016 __ что не соответствует требованиям пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Лицензиат осуществляет образовательную деятельность при отсутствии заключения о соответствии противопожарным правилам и нормам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, что следует из ответа МЧС России от xx.xx.xxxx №__ об отсутствии сведений.

6. подпункта «и» пункта 6 Положения о лицензировании - у лицензиата отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в части возможности беспрепятственного доступа обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в здания образовательной организации, расположенные по адресам: ...

7. подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании - у отсутствуют научные работники, что не соответствует требованиям статьи 50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель Учреждения ФИО1 вину в совершении правонарушения признала частично, просила ограничиться предупреждением, либо, в случае невозможности, снизить наказание, поскольку вред в результате нарушений причинен не был, имеются смягчающие обстоятельства по делу, отягчающих обстоятельств нет, финансовое положение Учреждения неблагоприятное. Пояснила, что нарушения, указанные в п.6 протокола, уже были вменены Учреждению и накануне мировым судьей было вынесено постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности. Нарушения, указанные в п.1, устраняются Учреждением, признаются. Также признаются нарушения, указанные в п.п. 2,3,5. Не согласна с нарушениями по п.п.4,7, поскольку работники соответствуют требованиям, могут работать.

Представитель Рособрнадзора в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит вину Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - в отношении юридического лица - в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе: приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от xx.xx.xxxx г. __ «О проведении плановой выездной проверки в отношении НОУ (образовательная организация высшего образования) Сибирский независимый институт; протоколом об административном правонарушении №__ от xx.xx.xxxx г.; экспертными заключениями, приказами о приеме на работу вышеуказанных лиц, трудовыми договорами с ними, справками, лицензией на осуществление образовательной деятельности, выданной Учреждению, свидетельством о государственной аккредитации, учредительными документами.

Возражения представителя Учреждения против вменяемых нарушений суд не принимает, поскольку его вина полностью подтверждена изложенными доказательствами. Повторного вменения правонарушения также не имеется: в представленном протоколе об административном правонарушении по иному делу указаны нарушения иной нормы права.

Таким образом, со стороны Учреждения имеет место нарушение требований пп.«б», «г», «д», «з», «и», «к», п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании нарушения лицензионных требований, установленных пп. «а», «б», «г», «д», «ж», «з», «и», «к» п. 6 Положения о лицензировании относятся к грубым нарушениям.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна, то есть о наличии в действиях (бездействии) лицензиата состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания судом учитываются обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств по делу, наличие смягчающих обстоятельств – частичное признание своей вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений, в связи с чем суд полагает возможным применение при назначении наказания ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает минимальное наказание в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч рублей.

В связи с изложенным наказание юридическому лицу суд определяет в размере 75 000 руб., т.е. ниже низшего предела.

Оснований для применения к юридическому лицу положений ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены наказания на предупреждение, суд не усматривает с учетом большого количества выявленных нарушений, их тяжести.

Руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10, 19.20 ч.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

НОУ (образовательная организация высшего образования) Сибирский независимый институт признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН 07713371210181920037

Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/сч <***>)

Банковские реквизиты:

р/счет: <***> в ОПЕРУ-1 Банка России г.Москва

БИК 044 501 002,

ОГРН <***>

ОКПО 000 833 97

ОКОГУ 13242

ОКАТМО 45 379 000

КБК 077 116 07 000 01 6000 140

Назначение платежа: уплата штрафа.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Согласно ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок наступает административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через Заельцовский районный суд г.Новосибирска.

Судья <данные изъяты> Н.А.Шумова

Оригинал постановления находится в деле №5-169/2018