Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «Дальагроснаб», зарегистрированного 11.12.2014г., Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении ООО «Дальагроснаб» по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства защитник ООО «Дальагроснаб» пояснил, что представленная ООО «Дальагроснаб» декларация является действительной, т.к. решение компетентного государственного органа о прекращении действия спорной декларации о соответствии в материалах дела отсутствует. Прекращение аккредитации ООО «Флай», выдавшего спорную декларацию о соответствии, не влечет аннулирования этой декларации о соответствии и автоматически само по себе не указывает на небезопасность подтвержденной им продукции. Спорная декларация о соответствии выдана 21.03.2019 года по результатам соответствующих испытаний спорного товара № 14, с этого момента подтверждена в установленном порядке безопасность спорного товара № 14. Органы государственного контроля направляют информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с ч.2 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании». Такой информацией в отношении спорного товара органы государственного контроля не располагают, в материалах дела указанная информация отсутствует. По данным того же официального сайта «Росаккредитации», действие аккредитации органа по сертификации продукции, выдавшего спорную декларацию о соответствии, ООО «Флай» с регистрационным номером RA.RU.l1АК01, приостанавливалось 30.09.3019 года, 15.11.2019 года, а прекращено только 09.01.2020 года решением № ПА-2 от 09.01.2020. Спорная декларация выдана 21.03.2019 года, на срок до 20.03.2020 года. На официальном сайте «Росаккредитации» указано, что статус спорной декларации изменен на статус «прекращен» не 11-го, а 12.06.2019 года. Безопасность товара и его соответствие требованиям технических регламентов подтверждается другой декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-CN.АД49.В от 23.07.2019 года. В подтверждение безопасности данного товара прилагается декларация на товары 10704050/300719/0004924, где данный товар и декларация о его соответствии заявлены в графе «товар № 15» и этот товар был выпущен в свободное обращение. Таким образом, в действиях общества состав правонарушения отсутствует.

В ходе судебного заседания представитель Благовещенской таможни полагала, что материалами дела полностью доказана вина юридического лица, дополнительно пояснила, что согласно официального ответу Росаккредитации от 11.12.2019 № 29317/04-АВ, по сведениям Реестра, декларация о соответствии от 21.03.2019 № ЕАЭС N RU fl-CN.AK01.B.06493/19 имеет статус «прекращена» по причине технический ошибки, сведения о чем размещены в Реестре 11.06.2019 г. Согласно официального ответу Росаккредитации от 11.12.2019 № 29317/04- АВ, по информации реестра аккредитованных лиц, действие аккредитованного органа по сертификации продукции ООО «Флай» приостановлено в связи с несоответствием деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства РФ к деятельности аккредитованных лиц (приказ Росаккредитации от 30.09.2019 № 35-ПО). О том, что имеется другая декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.АД49.В от 23.07.2019г. общество в таможенный орган не сообщало.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебные уведомления направлены почтовой связью по адресу регистрации юридического лица и по месту нахождения филиала, получены представителем общества, юридическое лицо также уведомлено по электронному адресу. Ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования»» машины и (Е оборудование выпускаются в обращение на рынке при их соответствии техническому регламенту, что подтверждается предоставлением декларации о соответствии или сертификата соответствия.

В соответствии с п.1 ст.7 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭ( (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов ограничений.

В силу п.п. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС, запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с п.2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно п.1 ст.104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

На основании п.2 ст.84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС. документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС. либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В силу пп.7 и 9 п.1 ст.106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС, сведения о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС. К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка (пп. 4 п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС). В соответствии с п.1 ст.109 ТК ЕАЭС таможенная декларация подается таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании регистрировать таможенные декларации.

Согласно п.8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становиться документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с п.3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Частью 3 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 11.07.2019 года на территорию Евразийского экономического союза в адрес ООО «Дальагроснаб» из КНР через международный автомобильный пункт пропуска «Благовещенск-речпорт-грузовое» (<...>) по контракту №HLHH876-2013-B001 от 01.02.2016 года, заключенному между Хэйхэской Торгово-экономической компанией с ОО «ГОДУН» и ООО «Дальагроснаб» поступил товар согласно спецификации к контракту № 107 от 11.07.2019 года, инвойсу (счету-фактуре) № 107 от 11.07.2019 года, товарно-транспортной накладной № 190711571107 от 11.07.2019 года (регистрационный номер подтверждения о прибытии 10704050/110719/0005027/002).

15.07.2019 года в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Благовещенского таможенного поста (<...>) ООО «Дальагроснаб» подало в электронной форме декларацию на товары № 10704050/150719/0004472 (далее - ДТ), в которой заявило к помещению под таможенною процедуру выпуска для внутреннего потребления товары 15 различных наименований, в том числе товар № 14, заявленный как насос центробежный, погружной, одноступенчатый, с электроприводом, модель WQ100-12-7.5», 1 шт., товарный знак «ZJYZ», изготовитель «GUANGZHOU YINGZHIYING ELECTROMECHANICAL EQUIPMENT CO., LTD. Код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее ТН ВЭД ЕАЭС) в графе 33 ДТ 8413702100.

Товар, заявленный в декларации на товары за № 14 - насос центробежный, погружной, одноступенчатый, с электроприводом, модель WQ100-12-7.5», 1 шт., товарный знак «ZJYZ», изготовитель «GUANGZHOU YINGZHIYING ELECTROMECHANICAL EQUIPMENT CO., LTD., классифицируемый в товарной подсубпозиции 8413702100 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) (далее - Технический регламент), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 6 от 16.01.2018 «Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011).

В графе 44 к товару № 14 ДТ (код категории документа 01191) в качестве такого документа заявлена декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-CN.AK01.B.06493/19 от 21.03.2019 г.

Согласно сведениям, представленным Федеральной службой по аккредитации от 11.12.2019 года № 29317/04-АВ, декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-CN.AK01.B.06493/19 от 21.03.2019 г. имеет статус «прекращена» по причине технической ошибки, сведения о чем, размещены в Реестре 11.06.2019 года. По информации реестра аккредитованных лиц, действие аккредитации органа по сертификации продукции ООО «Флай» приостановлено, в связи с несоответствием деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства РФ к деятельности аккредитованных лиц (приказ Росаккредитации от 30.09.2019 года № 35-ПО).

Предоставление ООО «Дальагроснаб» недействительной декларации о соответствии № ЕАЭС № RU Д-CN.АК01.В.06496/19 от 21.03.2019 года для товара № 14, сведения о которых завалены в ДТ № 10704050/150719/0004472, является несоблюдением установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Факт совершения ООО «Дальагроснаб» административного правонарушения и вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, подтверждаются, в том числе протоколом об административном правонарушении от 10.01.2020 года, декларацией на товары, контрактом № HLHH876-2013-B001, спецификацией № 107 от 11.07.2019 года, инвойсом от 11.07.2019 года, международной товарно-транспортной накладной, актом таможенного досмотра от 23.06.2019 года, протоколом опроса ФИО2, протоколом опроса свидетеля ФИО3, сообщением Федеральной службы по аккредитации от 11.12.2019 года, информационным письмом ООО «Флай» от 15.08.2019 года, декларацией о соответствии от 21.03.2019 года, а также другими материалами дела.

Вышеприведенные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются судьёй достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ООО «Дальагроснаб» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, установлена, осуществляя внешнеэкономическую деятельность, лицо обязано знать и соблюдать нормы таможенного законодательства, предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения. Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению обществом обязанностей, возложенных на него таможенным законодательством, не имелось.

Приведенные в ходе рассмотрения дела доводы защитника не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Дальагроснаб» состава административного правонарушения.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте «Росаккредитации» https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration/view/12326532/declaration, дата прекращения спорной деклараций о соответствии указана – 12.06.2019 года, основание прекращения – техническая ошибка.

В соответствие со служебной запиской начальника отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Благовещенской таможни от 01.11.2019 года № 19-36/0934 (л.д. 148), в соответствии с которым декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СN.АК01.В.06493/19 от 21.03.2019 г. не подтверждает соблюдение требований ТР ТС 010/2011 в связи с тем, что действие данной декларации о соответствии прекращено с 11.06.2019 года, в связи с подтверждением Федеральной службой по аккредитации факта нарушения требований, предусмотренных частями 6-8 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 412-ФЗ.

Согласно сообщению начальника Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации от 11.12.2019 года (л.д. 170-171), из которого следует, что по сведениям Реестра декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СN.АК01.В.06493/19 от 21.03.2019 г. имеет статус «прекращена» по причине технической ошибки, сведения о чем размещены в реестре 11.06.2019 года, по информации реестра аккредитованных лиц, действие аккредитации органа по сертификации продукции ООО «Флай» приостановлено, в связи с несоответствием деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства РФ к деятельности аккредитованных лиц (приказ Росаккредитации от 30.09.2019 года № 35-ПО).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 N 41 утвержден Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 24 Порядка действие декларации о соответствии считается приостановленным, возобновленным или прекращенным с даты внесения в единый реестр соответствующих сведений.

Таким образом, поскольку фактически сведения о прекращении действия декларации от 21.03.2019г. ЕАЭС № RU Д-СN.АК01.В.06493/19 были размещены в едином реестре деклараций о соответствии аккредитованных лиц 12.06.2019 года, то с этой даты действие декларации о соответствии является прекращенным.

Следовательно, на момент подачи декларации на товары 10704050/150719/0004472 – 15.07.2019 года, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.АК01.В.06493/19 от 21.03.2019 г. являлась недействительной.

Ссылка на то, что безопасность ввозимого товара и его соответствие требованиям технических регламентов подтверждаются другой декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.АД49.В.02898/19 от 23.07.2019 года, не может быть принята во внимание, поскольку согласно сведениям с официального сайта «Росаккредитации» https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration/view/12948431/declaration, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.АД49.В.02898/19 зарегистрирована в реестре 23.07.2019 года, с 03.03.2020 года имеет статус «Архивный», что исходя из содержания п.п. «ж» п. 21 Порядка формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений, утвержденного Постановлением правительства РФ от 10.04.2006 года №201, свидетельствует о прекращении ее действия.

Кроме того, на момент подачи декларации на товары 10704050/150719/0004472 – 15.07.2019 года, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.АД49.В.02898/19 от 23.07.2019 года, еще не была зарегистрирована в едином реестре сертификатов соответствия.

В ходе таможенного контроля и во время административного расследования ООО «Дальагроснаб» не заявляло о наличии иной декларации, а на запрос уполномоченного должностного лица таможенного органа 24.07.2019 года сообщило, что документом, подтверждающим соблюдение запретов и ограничений, является декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.АК01.В.06493/19 от 21.03.2019 г. (л.д. 51).

В настоящее время декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.АД49.В.02898/19 от 23.07.2019 года является недействительной.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае из материалов настоящего дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Представление недействительных сертификатов соответствия (деклараций о соответствии) могло повлечь введение в гражданский оборот оборудования, не соответствующего требованиям технического регламента и, соответственно, создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью человека, имуществу, окружающей среде.

Нарушение обществом таможенных правил при установленных по делу обстоятельствах с учетом характера правонарушения признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Дальагроснаб».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, с учётом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, полагаю возможным назначить ООО «Дальагроснаб» административное наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, изъятого по протоколу изъятия вещей и документов от 10.10.2019 года.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Дальагроснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, изъятого по протоколу изъятия вещей и документов от 10.10.2019 года: насос центробежный погружной одноступенчатый, с электроприводом, модель WQ100-12-7.5 в количестве 1 штука.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова