Гражданский кодекс часть 1

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <дата> г.рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с <дата>. до <дата> проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам осмотра установлено следующее.

Обследуемый земельный участок имеет ограждение в виде металлического забора по периметру, на территории ведется строительство капитального объекта недвижимости, ориентировочная площадь застройки 1075 кв.м.

На момент осмотра возведено два этажа здания ориентировочной высотой 6 м, на территории присутствует откопанный грунт, песок, башенный кран, строительный материал: бетонные блоки, красный и белый кирпич, утеплитель.

Земляные работы по откопке котлована произведены в границе территории объекта культурного наследия (памятника археологии) - «Культурный слой г.Арзамаса ХVI-ХVIIIвв.», подлежащего государственной охране на основании Постановления Законодательного Собрания Нижегородской области от 02.06.1998 г. №38. В ходе проведения земляных работ на земельном участке ориентировочной площадью 1075 кв.м. произошло разрушение объекта культурного наследия (памятника археологии).

В ходе изучения документов имеющихся в распоряжении Управления установлено,, что ни раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия (памятника археологии) - «Культурный слой г.Арзамаса ХУ1-ХУШвв.», ни проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, ни плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия при проведении земляных работ на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № в адрес Управления не поступало и не согласовывалось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о проведенных земляных работах без соблюдения требований установленных абз.1 п.5 ст.5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что является нарушением п.2 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Кроме того, работы по возведению объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № произведены в границах единой охранной зоны г.Арзамас, в границах защитной зоны объекта культурного наследия - «***», расположенного по адресу: <адрес> подлежащего государственной охране на основании Постановления Законодательного собрания Нижегородской области от 03.09.1996г. №179, а также в границах защитной зоны объекта культурного наследия - «***», расположенного по адресу: <адрес>, подлежащего государственной охране на основании Постановления Законодательного собрания Нижегородской области от 03.09.1996г №179, что является нарушением п.1 ст.34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, установлено, что собственником обследуемого земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является ФИО1 (дата государственной регистрации права <дата>.), также в указанной выписки имеется ограничение прав в связи с наличием обязательства по сохранению, использованию и содержанию объекта культурного наследия.

В адрес Управления <дата> вх. № поступило обращение ФИО1 о выдаче охранного обязательства на объект культурного (археологического) наследия - «Культурный слой г.Арзамаса ХVI-XVIII вв.» и условиях хозяйственного освоения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для строительства многоквартирного дома. В ответ на указанное обращение ФИО1 Управлением направлено письмо от <дата> исх. № об условиях хозяйственного освоения земельного участка и наличия ограничений, предусмотренных действующим законодательством в сфере охраны объектов культурного наследия, а также направлен приказ об утверждении охранного обязательства собственника земельного участка от <дата>№. Указанное письмо, а также копия охранного обязательства получена <дата> ФИО1 лично, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

В судебное заседание явился ФИО1

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист отдела государственного контроля и правовой работы Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области , в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

Суд, с учетом мнения ФИО1, определил: дело рассмотреть в отсутствие не явившегося лица, составившего протокол об административном правонарушении, т.к. о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что действительно им были допущены нарушения требований ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ», указанные в протоколе об административном правонарушении, однако просит учесть, что он занимается оформлением всех необходимых документов.

Выслушав ФИО1, изучив материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз.1 п.5 ст.5.1 ФЗ от 25.06.2002 года №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно п.2 ст.36 ФЗ от 25.06.2002 года №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Из ст.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

На основании с ч.4 ст.35 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются:

в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 настоящего Федерального закона;

в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34.1 ФЗ от 25.06.2002 года №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с <дата>. до <дата>. Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> результатам осмотра установлено, что обследуемый земельный участок имеет ограждение в виде металлического забора по периметру, на территории ведется строительство капитального объекта недвижимости, ориентировочная площадь застройки 1075 кв.м.

Кроме того, работы по возведению объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № произведены в границах единой охранной зоны г.Арзамас, в границах защитной зоны объекта культурного наследия - «***», расположенного по адресу: <адрес>, подлежащего государственной охране на основании Постановления Законодательного собрания Нижегородской области от 03.09.1996г. №179, а также в границах защитной зоны объекта культурного наследия - «***», расположенного по адресу: <адрес>, подлежащего государственной охране на основании Постановления Законодательного собрания Нижегородской области от 03.09.1996г №179, что является нарушением п.1 ст.34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

В адрес Управления <дата> вх. № поступило обращение ФИО1 о выдаче охранного обязательства на объект культурного (археологического) наследия - «Культурный слой г.Арзамаса ХVI-XVIII вв.» и условиях хозяйственного освоения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для строительства многоквартирного дома. В ответ на указанное обращение ФИО1 Управлением направлено письмо от <дата> исх. № об условиях хозяйственного освоения земельного участка и наличия ограничений, предусмотренных действующим законодательством в сфере охраны объектов культурного наследия, а также направлен приказ об утверждении охранного обязательства собственника земельного участка от <дата>№. Указанное письмо, а также копия охранного обязательства получена <дата>. ФИО1 лично, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие ФИО1, который о месте и времени составления протокола извещен надлежащим образом, копия протокола направлена ФИО1 по почте <дата>

- приказом Управления Государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № от <дата>. о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия;

-уведомлением, направленным в адрес ФИО1 о проведении проверки,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), физического лица № от <дата>., согласно которому в ходе внеплановой выездной проверки произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> результатам осмотра установлено, что обследуемый земельный участок имеет ограждение в виде металлического забора по периметру, на территории ведется строительство капитального объекта недвижимости, ориентировочная площадь застройки 1075 кв.м.

Земляные работы по откопке котлована произведены в границе территории объекта культурного наследия (памятника археологии)-«Культурный слой г.Арзамаса ХVI-ХVIIIвв.», подлежащего государственной охране на основании Постановления Законодательного Собрания Нижегородской области от 02.06.1998г. №38. В ходе проведения земляных работ на земельном участке ориентировочной площадью 1075 м2 произошло разрушение объекта культурного наследия (памятника археологии).

В ходе изучения документов имеющихся в распоряжении Управления установлено,, что ни раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия (памятника археологии) - «Культурный слой г. Арзамаса ХУ1-ХУШвв.» ни проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия ни плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия при проведении земляных работ на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № в адрес Управления не поступало и не согласовывалось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о проведенных земляных работах без соблюдения требований установленных абз.1 п.5 ст.5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что является нарушением п.2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Кроме того, работы по возведению объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № произведены в границах единой охранной зоны г.Арзамас, в границах защитной зоны объекта культурного наследия-«***», расположенного по адресу: <адрес> подлежащего государственной охране на основании Постановления Законодательного собрания Нижегородской области от 03.09.1996г. №179, а также в границах защитной зоны объекта культурного наследия - «***», расположенного по адресу: <адрес>, подлежащего государственной охране на основании Постановления Законодательного собрания Нижегородской области от 03.09.1996г №179, что является нарушением п.1 ст.34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, установлено, что собственником обследуемого земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является ФИО1 (дата государственной регистрации права -<дата>.);

- приказом Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области № ГП от <дата>. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;

- градостроительным планом земельного участка по адресу: <адрес>;

- свидетельством о государственной регистрации права от <дата> на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок принадлежит ФИО1;

- выпиской из ЕГРН на объект недвижимости - земельный участок по адресу: <адрес>;

- приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № от <дата>. «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца земельного участка, в границах которого располагается объект культурного (археологического) наследия «Культурный слой г. Арзамаса»;

- охранным обязательством собственника или иного законного владельца земельного участка, в границах которого располагается объект культурного (археологического) наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Культурный слой г.Арзамаса»;

- постановлением №38 от 02.06.1998 г. Законодательного собрания Нижегородской области об объявлении Культурного слоя г.Арзамаса ХVI-XVIII вв памятником археологии местного (областного) значения;

- приложением 2 к постановлению №38 от 02.06.1998 г., которым установлен режим содержания и использования территории в границах памятника археологии - Культурного слоя г.Арзамаса;

- постановлением №179 от 03.09.1996г. Законодательного собрания Нижегородской области об объявлении находящихся на территории г.Арзамаса объектов, имеющих историческую, научную и культурную ценность, памятниками истории и культуры областного значения и установлении границ зон охраны г. Арзамаса, режимов их содержания и использования;

- списком памятников истории и культуры областного значения г. Арзамаса;

- приложением 2 к постановлению № от <дата>, которым установлены границы единой охраной зоны г. Арзамаса и режим содержания и использования единой охранной зоны г. Арзамаса;

- приложением 3 к постановлению № от <дата>, которым установлены границы историко-архитектурной заповедной территории г.Арзамаса и режим содержания и использования историко-архитектурной заповедной территории г. Арзамаса;

приложением 3 к постановлению № от <дата>, которым установлен режим содержания и использования земель историко-культурного назначения-территорий бывших монастырских комплексов <адрес> и находящихся на этих территориях обьектов,

- фотоматериалом.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Постановлением Законодательного собрания Нижегородской области от 03.09.1996г. №179 «Об объявлении находящихся на территории г.Арзамаса объектов, имеющих историческую, научную и культурную ценность, памятниками истории и культуры областного значения и установлении границ зон охраны г.Арзамаса, режимов их содержания и использования» установлены границы единой охранной зоны г.Арзамаса, режим ее содержания и использования, установлены границы историко-архитектурной заповедной территории г.Арзамаса, режим её содержания и использования, земли памятников истории и культуры - бывших монастырских комплексов <адрес>, находящихся в <адрес>, объявлены землями историко-культурного назначения.

Согласно Постановлению Законодательного собрания Нижегородской области от 03.09.1996г. №179 «Об объявлении находящихся на территории г.Арзамаса объектов, имеющих историческую, научную и культурную ценность, памятниками истории и культуры областного значения и установлении границ зон охраны г.Арзамаса, режимов их содержания и использования», объект культурного наследия регионального значении «*** (<адрес>), являющийся «ансамблем», находится в границах защитной зоны, установленной на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.

Также в защитной зоне, установленной на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника находится объект культурного наследия регионального значении «***» (<адрес>), отнесенный к объектам культурного наследия постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 03.09.1996г. № 179.

Согласно Приложению №1к постановлению Законодательного Собрания от 03.09.96г. №179 «*** (<адрес>), «***» (<адрес>) относятся к памятникам истории и культуры областного значения г.Арзамаса.

Постановлением Законодательного собрания Нижегородской области от 02.06.1998г. №38 земельный участок по адресу: <адрес> находится в границах памятника археологии -культурного слоя г.Арзамаса XVI-XVIII вв.

Приложением №2 к Постановлению Законодательного собрания Нижегородской области от 02.06.1998г. №38 «Об объявлении культурного слоя г.Арзамаса XVI-XVIII в.в. памятником археологии местного (областного) значения» установлен режим содержания и использования территории в границах памятника археологии - культурного слоя г.Арзамаса.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. его вина в совершении указанного административного правонарушения установлена, ФИО1 допустил проведение земляных работ по адресу: <адрес>, без соблюдения требований п.5 ст.5.1, п.2 ст.36 п.1 ст.34.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим обстоятельством суд признает признание ФИО1 вины в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 ( пятнадцать тысяч рублей) рублей, который надлежит уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области, (Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области),

КПП 526001001

ИНН <***>

ОКТМО 22701000

р/с <***> в Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК 042202001

код бюджетной классификации доходов бюджета г. Нижнего Новгорода 144 1 16 90040 04 0000 140.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а в случае его неуплаты в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, обязательные работы.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина