Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении акционерного общества (далее – АО) «Алтайвзрывпром», расположенного по адресу: <адрес>, офис. 2 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно составленному, в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Алтайвзрывпром», которое совершило нарушения, сущность которых, по мнению должностного лица, составившего 09.07.2019 протокол, заключается в нарушении ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – ФЗ «О промышленной безопасности»), пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605 (далее – Правила), статьи 3 технического регламента Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» (далее – технический регламент), выразившихся в том, что: В ходе проведения административного расследования в отношении АО «Алтайвзрывпром», возбужденного на основании определения от 28.05.2019 №27-03-019 выявлены нарушения обязательных норм и правил при изготовлении и применении взрывчатого вещества «НПГМ»на основе эмульсии «СИПЕКС» на опасном производственном объекте «Рудник Степной», обнаруженные 31.05.2019 в 14 час. 00 мин. и при повторной проверке 08.07.2019 не устранены: на опасном производственном объекте «Рудник Степной» АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» при ведении взрывных работ АО «Алтайвзрывпром», согласно договора подряда №80 на выполнение взрывных работ от 01.04.2019, в апреле-мае 2019 года производилось изготовление и применение взрывчатого вещества «НПГМ» с отступлением от технических условий на взрывчатое вещество типа «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014), а именно: из представленной АО «Алтайвзрывпром» технической документации подтверждается, что при изготовлении и применении взрывчатого вещества «НПГМ» организатором взрывных работ в карьере используется эмульсия «СИПЕКС» (поставщик - ООО «Спецхимпром») по ТУ 2241-005-84776326-2014. Данная эмульсия не соответствует техническим условиям разрешенного к применению промышленного взрывчатого вещества «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014), согласно которым в качестве компонента должна применяться только эмульсия типов «А» и «Б» по ТУ 2241-002-3794533-2014. В настоящее время в АО «Алтайвзрывпром» отсутствуют технические условия на изготавливаемое взрывчатое вещество «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014). - Нарушены: Статья 9 часть 1 ФЗ «О промышленной безопасности», п. 6 Правил и ст. 3 технического регламента.

АО «Алтайвзрывпром» производится взрывчатое вещество «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014) на основе эмульсии «СИПЕКС» по ТУ 2241-002-3794533-2014 и ведутся взрывные работы с применением взрывчатого вещества «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014) на основе эмульсии «СИПЕКС» по ТУ 2241-005-84776326-2014, не допущенного к постоянному применению, что значительно увеличивает риск аварий.

Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель АО «Алтайвзрывпром» ФИО1 в судебном заседании пояснил (и из его представленных письменных пояснений следует), что АО «Алтайвзрывпром» деятельность по изготовлению взрывчатого вещества НПГМ на основе эмульсии СИПЕКС и ведение взрывных работ с применением взрывчатого вещества НПГМ на основе эмульсии СИПЕКС на опасном производственном объекте Рудник Степной АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» не ведёт после установленного протоколом №27-03-046 от 03.06.2019 запрета по изготовлению указанного взрывчатого вещества, приостановление указанной деятельности установлено и постановлением Змеиногорского городского суда от 18.06.2019 на срок 22 суток с 15 час. 03.06.2019 по 15 час. 24.06.2019. Приказом АО «Алтайвзрывпром» от 03.06.2019 деятельность по производству взрывчатого вещества НПГМ и ведение взрывных работ НПГМ запрещена, в отношении ведения взрывных работ на объекте Рудник Степной АО «Сибирь-Полиметаллы» вынесено распоряжение о приобретении взрывчатого вещества промышленного производства с обеспечением поставки материала в количестве достаточном для выполнения графика производства взрывных работ на объекте. С 03.06.2019 на объекте Рудник Степной АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» АО «Алтайвзрывпром» производятся взрывные работы с использованием промышленного взрывчатого материала заводского изготовления: шашка ПТ-П500, аммонит 6ЖВ 200, эмуласт АС-30ФП. Представленный отчёт (сведения) о производстве, отгрузке и остатках взрывчатых материалов промышленного назначения за июнь 2019 г. не свидетельствуют об использовании указанного в этих сведениях НПГМ именно на АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ». Кроме того, им представлена техническая документация о применении с момента судебного запрета использования НПГМ иных взрывчатых веществ. Указывает также на незаконность составления протокола об административном правонарушении по причине неуказания того, в чём именно было выражено повторное административное правонарушение. В качестве события административного правонарушения указан период апрель-май 2019 года за который АО «Алтайвзрывпром» уже было привлечено к ответственности, по тем же обстоятельствам В протоколе об административном правонарушении также не изложено событие вменяемого административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 просил о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Выслушав представителя привлекаемого к административной ответственности лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

Согласно п. 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии п. 6 раздела I Приказа Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах» взрывчатые материалы, применяемые при взрывных работах, должны иметь разрешение на постоянное применение в соответствии со статьей 3 ТР ТС 028/2012.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 решения Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 57 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе" (вместе с "ТР ТС 028/2012. Технический регламент Таможенного Союза. О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе") взрывчатые вещества (за исключением взрывчатых веществ, указанных в подпункте б) и эмульсий и матриц, указанных в подпункте в) пункта 1 статьи 1 настоящего технического регламента) и изделия на их основе могут изготавливаться при наличии разрешения на постоянное применение, выданного одним из уполномоченных органов в области промышленной безопасности государства - члена Таможенного союза.

АО «Алтайвзрывпром» вменяется в вину, что обнаруженные нарушения обязательных норм и правил при изготовлении и применении взрывчатого вещества «НПГМ» на основе эмульсии «СИПЕКС» на опасном производственном объекте «Рудник Степной», обнаруженные 31.05.2019 в 14 час. при повторной проверке 08.07.2019 не устранены.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 09.07.2019 с 15 час. 09.07.2019 деятельность АО «Алтайвзрывпром» по производству указанного взрывчатого вещества и ведение взрывных работ с его применением прекращены.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении не нашли своего подтверждения.

Согласно постановлению судьи Змеиногорского городского суда от 18.06.2019 по делу №5-15/2019 АО «Алтайвзрывпром» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ, выразившихся в нарушении обязательных норм и правил при изготовлении и применении взрывчатого вещества «НПГМ» на основе эмульсии «СИПЕКС» на опасном производственном объекте «Рудник Степной», обнаруженные 31.05.2019 в 14 час. и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета производства взрывчатого вещества «НПГМ» ТУ 7276-001-37945333-2014 на основе эмульсии СИПЕКС ТУ 2241-005-84776326-2014 и ведения взрывных работ с использованием «НПГМ» ТУ 7276-001-37945333-2014 на основе эмульсии СИПЕКС ТУ 2241-005-84776326-2014 на опасном производственном объекте рудник «Степной» ОАО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» на срок 22 суток (засчитав в указанный срок период временного запрета деятельности указанного объекта), то есть с 15 часов 03 июня 2019 года до 15 часов 24 июня 2019 года.

Доказательством по настоящему делу, подтверждающим использование АО «Алтайвзрывпром» взрывчатого вещество «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014) на основе эмульсии «СИПЕКС» по ТУ 2241-002-3794533-2014 и ведение взрывных работы с применением взрывчатого вещества «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014) на основе эмульсии «СИПЕКС» по ТУ 2241-005-84776326-2014, после установления временного запрета деятельности с 03.06.2019, сведения о производстве, отгрузке и остатках взрывчатых материалов промышленного назначения за июнь 2019 от 05.07.2019 не являются, так как из них не усматривается в какой именно период использовалось указанное взрывчатое вещество, в период до 03.06.2019 или после указанной даты.

Иных доказательств использования указанного взрывчатого вещества в период после 03.06.2019, а также после вынесения судом постановления материалы дела не содержат.

Вместе с тем АО «Алтайвзрывпром» представлены доказательства прекращения с 03.07.2019 производства указанного взрывчатого вещества и использования для проведения взрывных работ на объекте Степной рудник промышленного взрывчатого вещества эмуласт АС30-ФП, шашка ПТ-П500, аммонит 6ЖВ, что подтверждается приказом АО «Алтайвзрывпром» от 03.06.2019, счет-фактурами от 22.04.2019, 04.06.2019,08.06.2019, 11.06.2019, 17.06.2019, 22.06.2019, 28.06.2019, товарными накладными от 22.04.2019, нарядами-путевками на производство взрывных работ от 07.06.2019, 10.06.2019, 14.06.2019, 21.06.2019, 24.06.2019, 01.07.2019.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Алтайвзрывпром» события административного правонарушения, указанного в протоколе.

Кроме того, по выявленным в результате проверки нарушениям АО «Алтайвзрывпром» уже привлечено к административной ответственности, о чем имеется постановление о назначении административного наказания.

Согласно п. 1, 7, 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Каких-либо убедительных, объективных и достоверных доказательств вины привлекаемого юридического лица не представлено. Какие-либо акты проверки с фиксацией правонарушения не составлялись.

Доказательств изготовления ПНГМ и использования при его изготовлении именно запрещённой к использованию эмульсии «СИПЭКС», именно на территории АО «Сибирь-Полиметаллы» не представлено. Доказательств совершения нового правонарушения, то есть противоправных деяний, за которые привлекаемое лицо ещё не было привлечено к административной ответственности также не представлено.

Представителем привлекаемого лица представлены убедительные доказательства использования иных взрывчатых веществ.

Представленная незаверенная копия сведений о производстве, отгрузке и остатках взрывчатых материалов промышленного назначения за июнь 2019 года (нарастающим итогом) доказательством вины в совершении административного правонарушения не является, так как в нём не указаны конкретные даты применения НПГМ, а также запрещённой к использованию в нём эмульсии «СИПЭКС». Учитывая наличие постановления судьи Змеиногорского городского суда Алтайского края от 18.06.2019, которым АО «Алтайвзрывпром» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, за аналогичное (вменяемое) административное правонарушение – использование этого же НПГМ на основе эмульсии СИПЭКС, из представленных документов, в том числе из вышеуказанных сведений о производстве, отгрузке и остатках взрывчатых материалов промышленного назначения за июнь 2019 года невозможно установить, что после указанное даты (18.06.2019) использовалось запрещённое вещество, в частности - эмульсия «СИПЭКС».

Таким образом, в случае привлечения к ответственности по рассматриваемому делу об административном правонарушении АО «Алтайвзрывпром» понесёт ответственность дважды за одно и тоже деяние – использование в мае – июне 2019 года запрещённого СИПЭКС.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Алтайвзрывпром» по ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ следует прекратить на основании п. 1, 7, 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении АО «Алтайвзрывпром» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья А.Ю. Сафронов