Гражданский кодекс часть 1

Судья Городищенского районного суда Пензенской области Надысина Е.В., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - директора ООО «Кузнецкая строительная компания» ФИО1,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области - ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Кузнецкая строительная компания», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах Пензенской области дата составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Кузнецкая строительная компания», расположенного по адресу: <адрес>. Из протокола следует, что дата в 15 час. 00 мин. ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах Пензенской области при рассмотрении результатов административного расследования в отношении ООО «Кузнецкая строительная компания», проведенного на основании коллективного обращения жителей г. Сурска Городищенского района Пензенской области по поводу загрязнения атмосферного воздуха при производстве кирпича в г. Сурске, установлено, что юридическим лицом ООО «Кузнецкая строительная компания» с дата года по адресу: <адрес>, осуществляется деятельность по производству кирпича без утвержденных предельно допустимых выбросов, в нарушение п. 33.2 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций», в соответствии с которыми в проекты предприятий стройиндустрии следует вносить сведения по обоснованию величин предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферном воздухе для каждого источника, в соответствии с имеющимися правилами. Действующие предприятия должны иметь утвержденные ПДВ. Предприятие ООО «Кузнецкая строительная компания» осуществляет деятельность по производству кирпича в <адрес>, без разработанного проекта организации санитарно-защитной зоны, в нарушение п. 3.1 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в соответствии с п. 3.1 которых проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и /или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно - защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах» (в соответствии с п/п 7 раздела 7.1.4 «Строительная промышленность» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Производство кирпича (красного, селикатного), строительных керамических и огнеупорных изделий относится к 3 классу). Установлено, что по результатам лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, отобранных на территории площадки ООО «Кузнецкая строительная компания», и в 15 м. от производственного здания в районе расположения циклонов пылегазоочистных систем предприятия, образцы атмосферного воздуха не соответствуют требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно - допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» по результатам исследований содержание пыли на промплощадке составляет 0,7 мг/кв.м. при допустимом уровне 0,5 мг/кв.м., что свидетельствует о недостаточной очистке выбросов от пыли в нарушение п. 6.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Сан ПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций» в соответствии с которыми перед выбросом в атмосферу воздух, удаляемый вентиляционными установками и содержащий вредные вещества, предварительно очищается. В нарушение п. 3.4.5 Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», в соответствии с которыми не допускается ввод в эксплуатацию объектов и пусковых комплексов с недоделками, препятствующими их нормальной эксплуатации и соблюдению гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, с отступлениями от утвержденного проекта или состава пускового комплекса, без опробирования, испытания и проверки работы всего установленного оборудования и механизмов и выпуска продукции, предусмотренной проектом в объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в начальный период, а также готовности предприятия к осуществлению лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха, проведение лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта- предприятия по производству кирпича ООО «Кузнецкая строительная компания» не проводилось. В соответствии с п. 3.4.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 при осуществлении комплексного опробования оборудования заказчик должен обеспечивать проведение лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах Пензенской области ФИО2 в судебном заседании подтвердил факты, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении.

Представитель ООО «Кузнецкая строительная компания» - ФИО1 в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, признал, пояснив, что в настоящее время указанные нарушения устранены.

Свидетель Ю.А.А., работающий в ООО «Кузнецкая строительная компания» <данные изъяты>, в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения были допущены разово, при опробировании нового оборудования. В настоящее время выбросов вредных веществ в воздух не допускается.

Рассмотрев материалы, выслушав объяснения представителя ООО «Кузнецкая строительная компания», представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах Пензенской области, свидетеля, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Кузнецкая строительная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека (ч.1 ст.20); юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (ч. 4 ст. 20);

В соответствии с требованиями ч.2 ст. 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания (п. 2.1); в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК (п. 2.2) юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны (п. 4.1.1):

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта (п. 5.1 ); результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке (п.5.4).

Согласно п. 109 главы II ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" максимальная разовая ПДК взвешенных веществ составляет 0,5 мг/м3.

Согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов":

- в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года № 52- ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического,
биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в соответствии с главой VII (п. 2.1);

- организации и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки (п. 2.5);

- размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1);

в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома (п. 5.1).

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Кузнецкая строительная компания» имело реальную возможность обеспечить соблюдение установленных законодательством норм и правил, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства в полном объеме.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении от дата года, протокола осмотра, принадлежащих ООО «Кузнецкая строительная компания» следует, что юридическим лицом ООО «Кузнецкая строительная компания» с дата года по адресу: <адрес>, осуществляется деятельность по производству кирпича без утвержденных предельно допустимых выбросов, в нарушение п. 33.2 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций», в соответствии с которыми в проекты предприятий стройиндустрии следует вносить сведения по обоснованию величин предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферном воздухе для каждого источника, в соответствии с имеющимися правилами. Действующие предприятия должны иметь утвержденные ПДВ. Предприятие ООО «Кузнецкая строительная компания» осуществляет деятельность по производству кирпича в <адрес>, без разработанного проекта организации санитарно-защитной зоны, в нарушение п. 3.1 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в соответствии с п. 3.1 которых «Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и /или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно - защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах» (в соответствии с п/п 7 раздела 7.1.4 «Строительная промышленность» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Производство кирпича (красного, селикатного), строительных керамических и огнеупорных изделий относится к 3 классу). Установлено, что по результатам лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, отобранных на территории площадки ООО «Кузнецкая строительная компания», и в 15 м. от производственного здания в районе расположения циклонов пылегазоочистных систем предприятия, образцы атмосферного воздуха не соответствуют требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно - допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» по результатам исследований содержание пыли на промплощадке составляет 0,7 мг/кв.м. при допустимом уровне 0,5 мг/кв.м., что свидетельствует о недостаточной очистке выбросов от пыли в нарушение п. 6.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций» в соответствии с которыми перед выбросом в атмосферу воздух, удаляемый вентиляционными установками и содержащий вредные вещества, предварительно очищается. В нарушение п. 3.4.5 Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в соответствии с которыми не допускается ввод в эксплуатацию объектов и пусковых комплексов с недоделками, препятствующими их нормальной эксплуатации и соблюдению гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, с отступлениями от утвержденного проекта или состава пускового комплекса, без опробирования, испытания и проверки работы всего установленного оборудования и механизмов и выпуска продукции, предусмотренной проектом в объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в начальный период, а также готовности предприятия к осуществлению лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха. В соответствии с п. 3.4.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 при осуществлении комплексного опробования оборудования заказчик должен обеспечивать проведение лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок привлечения ООО «Кузнецкая строительная компания» к административной ответственности должностным лицом соблюден и обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно заключению протоколов лабораторных исследований атмосферного воздуха, отобранных на территории промплощадки ООО «Кузнецкая строительная компания» по результатам лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, отобранных на территории площадки ООО «Кузнецкая строительная компания», и в 15 м. от производственного здания в районе расположения циклонов пылегазоочистных систем предприятия, образцы атмосферного воздуха не соответствуют требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно - допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» по результатам исследований содержание пыли на промплощадке составляет 0,7 мг/кв.м. при допустимом уровне 0,5 мг/кв.м.

Учитывая, что после совершения административного правонарушения ООО «Кузнецкая строительная компания» приняты меры по устранению допущенных нарушений, суд не усматривает оснований для приостановления деятельности Общества и взыскания административного штрафа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что факт административного правонарушения в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение, и считает необходимым назначить ООО «Кузнецкая строительная компания» предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Кузнецкая строительная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней через Городищенский районный суд Пензенской области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина