Постановление № 5-16/2017 от 14.02.2017 Щелковского городского суда (Московская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Щелково, М.О., 14 февраля 2017 года

Федеральный судья Щелковского городского суда Московской области Бибикова О.Е.,

С участием представителя по доверенности ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» ФИО1.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление культурного наследия <адрес> (далее – Главное управление) поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ жителей <адрес>, <адрес> и членов инициативной группы Всероссийского общества охраны памятников и культуры, о фактах нарушения законодательства Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия на объекте культурного наследия федерального значения – «<данные изъяты>.», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (далее – Объект).

На основании распоряжения Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ№ проведено внеплановое выездное мероприятие по государственному контролю за состоянием (далее – Проверка) Объекта, по результатам которого оформлен акт осмотра Объекта от ДД.ММ.ГГГГ№.

В ходе осмотра состояния Объекта, установлено, что в состав Объекта входят следующие строения: главный дом-дворец, флигель двухэтажный восточный, флигель двухэтажный западный, служебное здание – восточный флигель у ворот, служебное здание – западный флигель у ворот, главные ворота и ограда, конный двор.

Собственником Объекта является ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством культуры <адрес> заключено охранное обязательство 19-12 с ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» на следующие строения: главный дом-дворец, флигель двухэтажный восточный, флигель двухэтажный западный, служебное здание – восточный флигель у ворот, служебное здание – западный флигель у ворот, главные ворота и ограда, конный двор, входящих в состав Объекта, состояние которых аварийное.

В ходе визуального осмотра строений, а именно: главный дом-дворец, флигель двухэтажный восточный, флигель двухэтажный западный, служебное здание – восточный флигель у ворот, служебное здание – западный флигель у ворот, главные ворота и ограда, конный двор, входящих в состав Объекта, указанные строения находятся в аварийном состоянии, ремонтно-реставрационные работы собственником Объекта не выполнены.

Границы территории и режим использования территории Объекта утверждены распоряжением Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№

Также зафиксировано, что в границах территории Объекта, а именно, в служебном здании – восточном флигеле у ворот, проживают люди, проведены строительные работы по возведению деревянных построек, размещены два автомобиля в неисправном состоянии, вся территория захламлена мусором и деревянными поддонами. Кроме того, по территории Объекта активно перемещаются автомобили, о чем свидетельствуют отпечатки протектора от колес на земле.

Строительные работы по возведению деревянных построек были проведены без письменного разрешения Главного управления.

Согласно п. II приложения № к охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ№ ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» необходимо провести следующие действия по главному дому-дворцу:

- разработать и согласовать научно-проектную документацию для реставрации памятника истории и культуры с определением предмета охраны, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- разработать и согласовать проект благоустройства территории памятника, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- провести первоочередные противоаварийные работы, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- выполнить комплексные ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованным проектом реставрации памятника истории и культуры, срок выполнения 2013-2016 гг.;

- провести работы по благоустройству территории, срок выполнения 2014-2016 гг.

Согласно п. II приложения № к охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ№ ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» необходимо провести следующие действия по флигелю двухэтажному восточному:

- разработать и согласовать научно-проектную документацию для реставрации памятника истории и культуры с определением предмета охраны, срок выполнения ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ.;

- разработать и согласовать проект благоустройства территории памятника, срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ.;

- провести первоочередные противоаварийные работы, срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ

- выполнить комплексные ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованным проектом реставрации памятника истории и культуры, срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ.;

- провести работы по благоустройству территории, срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ.;

Согласно п. II приложения № к охранному обязательству от 16.02.2012 № ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» необходимо провести следующие действия по флигелю двухэтажному западному:

- разработать и согласовать научно-проектную документацию для реставрации памятника истории и культуры с определением предмета охраны, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- разработать и согласовать проект благоустройства территории памятника, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- провести первоочередные противоаварийные работы, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- выполнить комплексные ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованным проектом реставрации памятника истории и культуры, срок выполнения 2013-2016 гг.;

- провести работы по благоустройству территории, срок выполнения 2014-2016 гг.;

Согласно п. II приложения № к охранному обязательству от 16.02.2012 № ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» необходимо провести следующие действия по служебному зданию – восточному флигелю у ворот:

- разработать и согласовать научно-проектную документацию для реставрации памятника истории и культуры с определением предмета охраны, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- разработать и согласовать проект благоустройства территории памятника, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- провести первоочередные противоаварийные работы, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- выполнить комплексные ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованным проектом реставрации памятника истории и культуры, срок выполнения 2013-2016 гг.;

- провести работы по благоустройству территории, срок выполнения 2014-2016 гг.;

Согласно п. II приложения № к охранному обязательству от 16.02.2012 № ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» необходимо провести следующие действия по служебному зданию – западному флигелю у ворот:

- разработать и согласовать научно-проектную документацию для реставрации памятника истории и культуры с определением предмета охраны, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- разработать и согласовать проект благоустройства территории памятника, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- провести первоочередные противоаварийные работы, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- выполнить комплексные ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованным проектом реставрации памятника истории и культуры, срок выполнения 2013-2016 гг.;

- провести работы по благоустройству территории, срок выполнения 2014-2016 гг.;

Согласно п. II приложения № к охранному обязательству от 16.02.2012 № ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» необходимо провести следующие действия по служебному зданию – западному флигелю у ворот:

- разработать и согласовать научно-проектную документацию для реставрации памятника истории и культуры с определением предмета охраны, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- разработать и согласовать проект благоустройства территории памятника, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- провести первоочередные противоаварийные работы, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- выполнить комплексные ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованным проектом реставрации памятника истории и культуры, срок выполнения 2013-2016 гг.;

- провести работы по благоустройству территории, срок выполнения 2014-2016 гг.

Согласно п. II приложения № к охранному обязательству от 16.02.2012 № ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» необходимо провести следующие действия по главным воротам и ограде:

- разработать и согласовать научно-проектную документацию для реставрации памятника истории и культуры с определением предмета охраны, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- разработать и согласовать проект благоустройства территории памятника, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- выполнить комплексные ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованным проектом реставрации памятника истории и культуры, срок выполнения 2013-2016 гг.;

- провести работы по благоустройству территории, срок выполнения 2014-2016 гг.;

Согласно п. II приложения № к охранному обязательству от 16.02.2012 № ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» необходимо провести следующие действия по конному двору:

- разработать и согласовать научно-проектную документацию для реставрации памятника истории и культуры с определением предмета охраны, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- разработать и согласовать проект благоустройства территории памятника, срок выполнения 2012-2013 гг.;

- выполнить комплексные ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованным проектом реставрации памятника истории и культуры, срок выполнения 2013-2016 гг.;

- провести работы по благоустройству территории, срок выполнения 2014-2016 гг.

- выполнить работы по благоустройству прилегающей территории на основании согласованной проектной документации, срок выполнения 2010 - 2014 г.

Представитель по доверенности ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» ФИО2., в судебное заседание явилась и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Минкультуры заключило охранное обязательство с собственником объекта «<данные изъяты>» ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России», далее Общество. Согласно приложениям к указанному охранному обязательству общество обязалось разработать и согласовать научно-проектную документацию для реставрации памятника и проект благоустройства территории, а также провести весь комплекс первоочередных противоаварийных работ, комплексные ремонтно-реставрационные работы памятника и благоустройства территории с ДД.ММ.ГГГГ, на объекте культурного наследия «<данные изъяты>.», расположенного по адресу: <адрес>.

Исполнение охранного обязательства было заведомо невозможно, поскольку указанные работы занимают намного больше времени, чем указаны сроки их выполнения. Кроме того, общая стоимость работ очень высока, а финансовое положение общества с ДД.ММ.ГГГГ неудовлетворительное, оно находилось в предбанкротном состоянии, что подтверждается протоколом совета директоров.

ДД.ММ.ГГГГ Общество заключило договор на проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия с ООО «<данные изъяты>», таким образом, общество приступило к восстановлению объекта культурного наследия. Так же общество ведет активную работу по установлению проживающих там лиц. Обществом были направлены заявления в соответствующие органы. Что касается деревянных строений и захламления территорий, то общество устранило данное нарушение.

Просят назначить минимальный размер наказания.

Представитель главного управления культурного наследия <адрес> в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Распорядительной дирекцией Минкультуры России» составлен протокол об административном правонарушении за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Статьей 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Федеральный закон №-ФЗ) установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Согласно пп.1 п.1 ст. 5.1 Федерального закона №-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона №-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются – меры направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона №-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 47.3 Федерального закона №-ФЗ установлены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В соответствии с п.3 ст.47.3 Федерального закона №-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред, объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к убеждению, что ОАО «Распорядительной дирекцией Минкультуры России» нарушены требования п.п. 1 п. 1 ст. 47.3, п.п. 3 п. 1 ст. 47.3, п.п. 5 п. 1 ст. 47.3, п.п. 8 п. 1 ст. 47.3, выразившиеся в проведении строительных работ по возведению деревянных построек без разрешения органа охраны объектов культурного наследия, захламлении территории Объекта мусором и деревянными поддонами.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «<данные изъяты>.», расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность указанных нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации свидетельствует о том, что ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания следует учесть характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем, суд считает необходимым в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ, и на основании ст.4.1 ч.3.3 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, в размере ? суммы от минимального наказания за данную санкцию статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст., 29.9 – 29.11, ст. 2.9 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, в размере № суммы, от минимального наказания в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, в доход государства (получатель: №<адрес>, №

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток с момента провозглашения.

Федеральный судья О.Е. Бибикова