Гражданский кодекс часть 1

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Богомолова А.А., при секретаре Логиновой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области,

установил:

государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области ФИО1 в период с 15 марта 2016 года по 11 апреля 2016 года на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 29 января 2016 №431/24-РП была проведана плановая выездная проверка на опасных производственных объектах – системы теплоснабжения, эксплуатируемых Управлением образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области.

В ходе проведения плановой проверки 11 апреля 2016 в 14 час. 30 мин. выявлены нарушения статей 7, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 N 542, пункта 6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 N 538, пункта 77 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Приказа Росстандарта от 03 октября 2011 N 5214 «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870», пунктов 4.6, 7.2.9 ГОСТ Р 54961-2012. «Национального стандарта Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», а именно:

- отключены, а также не проходили государственную метрологическую поверку (не реже 1 раза в год) сигнализаторы загазованности (СО и СН4), установленные в помещении котельных общеобразовательных учреждений по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

- эксплуатируются технические устройства без проведения экспертизы промышленной безопасности:

в котельной по адресу: <...> - газогорелочные устройства, установленные в котлах «Факел» (год ввода в эксплуатацию 1988, сведения о сроке службы отсутствуют в технической документации, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет),

в котельной по адресу: <...> - газогорелочные устройства, установленные в котлах «Факел» (год ввода в эксплуатацию 1977, сведения о сроке службы отсутствуют в технической документации, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет),

в котельной по адресу: <...> - газогорелочные устройства, установленные в котлах «Универсал-5» (год ввода в эксплуатацию 1977, сведения о сроке службы отсутствуют в технической документации, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет),

в котельной по адресу: <...> - газогорелочные устройства, установленные в котлах «Универсал» (год ввода в эксплуатацию 1989, сведения о сроке службы отсутствуют в технической документации, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет),

в котельной по адресу. <...> - газогорелочные устройства, установленные в котлах «Факел» (год ввода в эксплуатацию 1989, сведения о сроке службы отсутствуют в технической документации, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет),

в котельной по адресу: <...> - газогорелочные устройства, установленные в котлах «Факел» (год ввода в эксплуатацию 1989, сведения о сроке службы отсутствуют в технической документации, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет),

в котельной по адресу: <...> - газогорелочные устройства, установленные в котлах «Универсал-5М» (год ввода в эксплуатацию 1985, сведения о сроке службы отсутствуют в технической документации, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет),

в котельной по адресу: <...> - газогорелочные устройства, установленные в котлах (год ввода в эксплуатацию 1987, сведения о сроке службы отсутствуют в технической документации, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет).

Представитель Управления образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области ФИО3 вину учреждения в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Согласно пункту 4 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 N 542 эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

В соответствие с пунктом 77 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

Обслуживание систем контроля загазованности помещений и уровня содержания в воздухе помещений окиси углерода должно проводиться специализированными организациями изготовителей в соответствии с документацией изготовителей. Пункт 7.2.9 ГОСТ Р 54961-2012.

Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 N 538 предусмотрено, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет (пункт 6).

Судом установлено, что Управлением образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области нарушены требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

11 апреля 2016 года в 14 час. 30 мин. в ходе проведения Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору плановой проверки в отношении Управления образования администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области выявлены нарушения Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно:

- отключены, а также не проходили государственную метрологическую поверку (не реже 1 раза в год) сигнализаторы загазованности (СО и СН4) установленные в помещении котельных общеобразовательных учреждений по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

- эксплуатируются технические устройства без проведения экспертизы промышленной безопасности:

Факт нарушения Управлением образования администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области требований промышленной безопасности установлен в судебном заседании и подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами:

протоколом об административном правонарушении №24/133/2016 от 11 апреля 2016 года л.д. 5-9);

распоряжением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 29 января 2016 №431/24-РП о проведении плановой, выездной проверки с целью обследования организации в части соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (л.д. 11-15);

актом проверки Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №А-431/24/158 от 11 апреля 2016 года, а также предписанием Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №431/24/159 от 11 апреля 2016 года в отношении Управления образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, согласно которым установлено, что на опасных производственных объектах – системы теплоснабжения, эксплуатируемых Управлением образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, нарушены требования промышленной безопасности (л.д.17-77);

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств объективно подтверждается вина Управления образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а именно нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения Управлением образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области посягающего на безопасность опасных производственных объектов.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание представителем Управления образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела судом не установлено.

Учитывая, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в неисправности газового оборудования, ставят под непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, исходя из характера и объема допущенных нарушений, считая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не может предотвратить создавшуюся угрозу, суд считает необходимым назначить Управлению образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасных производственных объектов – системы теплоснабжения, эксплуатируемых Управлением образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, на которых установлены указанные нарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Управление образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток:

котельной, расположенной по адресу: <...>;

котельной, расположенной по адресу: <...>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

А.А. Богомолов