Гражданский кодекс часть 1

заместителем руководителя – начальником юридического отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В протоколе указано следующее.

При осуществлении в период с по на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление Минкультуры России по ПФО) ФИО3 от плановой документарной и выездной проверки качества и эффективности осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; нормативно-правового регулированиям (далее - переданные полномочия), осуществляемого органом государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия (далее - региональный орган охраны памятников), установлено следующее.

1. Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики в нарушение требований подпункта 2 пункта 1 статьи 9.1, пункта 8 части 2 статьи 33, пункта 2 статьи 45 Федерального закона от -Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», подпункта 2 пункта 9 приказа Минкультуры России от «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее Приказ ) письмом от согласована проектная документация «Научно-проектная документация объект культурного наследия федерального значения «Дача Башенина», 1909 г., Удмуртская Республика, » при наличии оснований для отказа в согласовании Проектной документации в соответствии с подпунктом 2 пункта 9 Приказа , поскольку Проектная документация выполнена с нарушением требований части 6 статьи 45 Федерального закона от -Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; Проектной документацией предусмотрено проведение работ, затрагивающих предмет охраны Объекта, а в Акте ГИКЭ имеются недостоверные сведения.

2. Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики в 2020 г. и в 2021 г. в нарушение подпункта 2 пункта 1 статьи 9.1, подпункта 12 пункта 2 статьи 33, пункта 4 статьи 45 Федерального закона от -Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», подпункта 5 пункта 6 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного Приказом Минкультуры России от N 2625, подпункта 5 пункта 20.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации Федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденного Приказом Минкультуры России от N 811 выданы:

- Разрешение от -Ф ООО «РИД» на проведение реставрации заполнений дверных проемов (входная группа северного входа); восстановление «первоначальной» (на мемориальный период XIX века) отделки фасадов (разборка входной группы северного фасада); воссоздание исторической облицовки цокольной части стен собора; восстановление чугунных баз колонн со снятием существующих облицовочных покрытий; реставрация наружных лестниц собора на объекте культурного наследия федерального значения «Александро-Невский собор», 1820 - 1823 гг., арх. ФИО4, ФИО5, срок - до ;

- Разрешение от -Ф ООО «РИД» на проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия федерального значения Главный корпус оружейного завода», 1808- 1815 гг., 1834-1843 гг., срок-до ;

- Разрешение от -Ф ООО «РИД» на ремонт в части текущего ремонта служебных помещений объекта культурного наследия федерального значения «Здание арсенала», 1823-1825 гг.,

на основании заявлений, содержащих недостоверную информацию, а именно в отсутствие информации о конкретных видах работ в соответствии с лицензиями на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, что являлось основанием для отказа в предоставлении разрешения.

3. Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики в нарушение пункта 5 Приложения к Приказу Минкультуры России от «Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия. Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его Формы» (далее - Приказ ) утверждена (письмо от N 01-10/168) Отчетная документация о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Александро-Невский собор», 1820-1823 гг., арх. ФИО4, ФИО5 (), выполненная ООО «ПНРСФ «Анфилада-Р», включающая в себя Научный отчет о выполненных работах, в котором отсутствует информация о принятых проектных решениях и описание научных методов проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (акт приемки выполненных работ от ), не соответствующий требованиям пункта 2 приложения к Приказу . Отчетная документация на основании пункта 5 Приложения к Приказу подлежала возврату заявителю в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня регистрации с мотивированным обоснованием причин возврата.

4. Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики на основании приказа от в период с 17 января по была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МБУК «Сарапульскнй историко-архитектурный и художественный музей-заповедник», владеющего на праве оперативного управления объектом культурного наследия федерального значения «Дача Башенина», 1909 г. (Удмуртская Республика, ), по контролю исполнения требований ранее выданного предписания. По итогам проверки Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики установлено неисполнение предписания (акт проверки от - Ф); выдано предписание об устранении выявленных нарушений от -Ф, в том числе, со сроками исполнения до По состоянию на период проверки (с 01 по ) Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики не проведена оценка, не осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие по контролю исполнения требований пункта 2 предписания (решения) Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от -Ф, что является нарушением подпункта 3 пункта 1 статьи 9.1, пункта 3 статьи 11, подпункта 3 пункта 1 статьи 9.1. пункта 3 статьи 11 Федерального закона от -Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункта 1 статьи 92, пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Местом совершения правонарушения указано: 426051, Удмуртская Республика, , дата и время совершения правонарушения: в 12.00.

В судебном заседании законный представитель Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, и.о. руководителя ФИО6 вину в совершении вменяемого правонарушения не признала, поддержала доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Выслушав мнение законного представителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, проверив ее полномочия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.38, 7.13 - 7.16, частями 1 и 4 статьи 14.57, статьей 19.3, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьей 19.28 (в части административных правонарушений, совершенных за пределами Российской Федерации), статьями 19.34, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29, 20.31, 20.34 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год.

В протоколе об административном правонарушении указаны дата и время совершения правонарушения: в 12.00. Вместе с тем это дата и время выявления правонарушения, а правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся. Данный вывод соотносится с правовой позицией, выраженной в Постановлении Верховного Суда РФ от N 41-АД18-24.

Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики согласована проектная документация «Научно-проектная документация объект культурного наследия федерального значения «Дача Башенина», 1909 г., Удмуртская Республика, » письмом от . Срок привлечения Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики за указанное правонарушение истек .

Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики выдано разрешение от -Ф ООО «РИД» на проведение реставрации заполнений дверных проемов (входная группа северного входа); восстановление «первоначальной» (на мемориальный период XIX века) отделки фасадов (разборка входной группы северного фасада); воссоздание исторической облицовки цокольной части стен собора; восстановление чугунных баз колонн со снятием существующих облицовочных покрытий; реставрация наружных лестниц собора на объекте культурного наследия федерального значения «Александро-Невский собор», 1820 - 1823 гг., арх. ФИО4, ФИО5, срок - до Срок привлечения к ответственности истек .

Отчетная документация о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Александро-Невский собор», 1820-1823 гг., арх. ФИО4, ФИО5 (), выполненная ООО «ПНРСФ «Анфилада-Р», утверждена письмом от N 01-10/168. Срок привлечения к ответственности истек .

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. По указанным выше фактам производство по делу подлежит прекращению за истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики выданы:

- Разрешение от -Ф ООО «РИД» на ремонт в части текущего ремонта служебных помещений объекта культурного наследия федерального значения «Здание арсенала», 1823-1825 гг.

В соответствии с пунктом 4 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ приказом Минкультуры России от утвержден Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (далее - Заявитель) осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, утвержденным приказом Минкультуры России от N 683 (зарегистрирован Минюстом России , регистрационный N 25212) с изменениями, внесенными приказом Минкультуры России от N 1040 (зарегистрирован Минюстом России , регистрационный N 30385), и Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденным приказом Минкультуры России от N 811 (зарегистрирован Минюстом России , регистрационный N 25658), с изменениями, внесенными приказом Минкультуры России от N 1041 (зарегистрирован Минюстом России , регистрационный N 30545).

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что выдача Разрешения по форме (приложение N 1 к Порядку) осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия на основании следующих документов:

- В случае проведения консервации объекта культурного наследия, в том числе комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимых в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия представляется в том числе заявление о выдаче Разрешения по рекомендуемому образцу (приложение N 4 к Порядку), подлинник, в 1 экземпляре (пункт 5.3 Порядка);

- В случае проведения работ, связанных с ремонтом объекта культурного наследия, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны в том числе заявление о выдаче Разрешения по рекомендуемому образцу (приложение N 5 к Порядку), подлинник, в 1 экземпляре (пункт 5.4 Порядка).

Оба рекомендуемых образца содержат условие: «Указывается конкретный вид работы, в соответствии с проектной документацией и лицензией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия».

Несоответствие представленных документов пунктам 5.3 и 5.4. Порядка, требованиям статей 5.1, 36, 40, 41, 42, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; несоответствие видов работ, указанных в заявлении о выдаче Разрешения, ранее согласованной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, влекут отказ в предоставлении Разрешения Органом охраны на основании пункта 6 Порядка.

Общество с ограниченной ответственностью «РИД» подало заявление о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от ноября 2021 года , в перечне работ указано: «Проведение внутренних работ по текущему ремонту служебных помещений». Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики ООО «РИД» выдано разрешение -Ф на проведение ремонта объекта культурного наследия в части текущего ремонта служебных помещений. Общество с ограниченной ответственностью «РИД» подало заявление о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от , в перечне работ указано: «Проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия». Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики ООО «РИД» выдано разрешение -Ф на проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия.

Несоответствие заявления рекомендуемому образцу не может служить основанием для отказа в предоставлении Разрешения, поскольку рекомендуемый образец не является обязательным.

Недостоверность указанных в заявлении сведений не установлена и не подтверждена. Иных оснований для отказа в выдаче Разрешений не имеется.

В указанной части состав административного правонарушения со стороны Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики не выявлен. Производство по делу об административном правонарушении в части указанных фактов подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу части 1 ст. 95 Федерального закона от N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Для проверки выполнения предписания от -Ф об устранении нарушений, выявленных в результате проведения внеплановой документарной проверки в части организации проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Дача Башенина», 1909 год (фасады, гидроизоляция фундамента, устройство дренажа с водоотведением) в установленном статьей 45 Федерального закона от № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» порядке в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сарапульский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от принято Решение о проведении внеплановой документарной проверки. По результатам проверки составлен акт от .

Конкретный срок проведения проверки для контроля исполнения выданного предписания не установлен.

В указанной части состав административного правонарушения со стороны Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики не выявлен. Производство по делу об административном правонарушении в части указанного факта подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Стех Н.Э.