Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Маристый», ИНН 2801150450, ОГРН 1202801004460, юридический адрес: 675005, , каб.202, дата регистрации ,

установил:

Согласно протоколу, юридическому лицу ООО «Маристый», осуществляющему на основании имеющейся лицензии БЛГ 02999БР добычу россыпного золота, в том числе в долине руч. Сенинский (пр.приток р.В.Камрай), вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, – самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий», выразившееся в пользовании водным объектом р.В.Камрай без документов на пользование водным объектом (решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также в загрязнении водного объекта взвешенными веществами), при следующих обстоятельствах.

30 июня 2022 года с 8-00 до 17-00 часов в бассейне р.В.Камрай Зейского района Амурской области ООО «Маристый» в нарушение ст.7, пп.1,2,6,7,8.1 и 10 ч.2 ст.22, п.10 ст.23 Закона «О недрах», абз. «а» п.17 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1465, п.11.1.1 и 11.1 р.11 Технического проекта, организовало рабочий и фильтрационный отстойники с дамбами и разместило галеэфельные отвалы с нарушением границ уточненного горного отвода; в нарушение абз.1 ст.23.2 Закона о недрах, пп.3.2.1 п.3.2 р.3, пп. 3.4.4 п.3.4 р.3, п.3.7 р.3, п.3.8 р.3, пп.11.2.3 п.11.2 р.11, пп.11.2.7 п.11.2 р.11 Технического проекта не организовало нагорную, руслоотводную (в полном объеме) и дренажные канавы, систему оборотного водоснабжения, исключающую сброс в водные объекты технологических вод и достаточную их очистку, дамбы рабочего и фильтрационных отстойников не оборудованы водосливными каналами; в нарушение графического приложения 1 к Техническому проекту отстойники, стоянка промывочного прибора и галеэфельные отвалы разместило в долине р.В.Камрай; в нарушение п.10 условий пользования недрами, ст.3, п.1,2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.3, ч.1 ст.9, ч.1, п.1,2 ч.2, п.2,3,6 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ, договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляет пользование акваторией поверхностного водного объекта р.В.Камрай для размещения галеэфельных отвалов и обустройства рабочего и фильтрационных отстойников в отсутствие правоустанавливающих документов на право пользования поверхностным водным объектом р.В.Камрай; в нарушение ч.2 ст.55 Водного кодекса, пп. «е» п.3, п.5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 №1391, абз. «г» п.19 договора водопользования, пп.1,2.7,8,9 п.2.3 р.2 Решения 1898, пп.1,2,7,8,14 п.2.3 р.2 Решения 1897, пп.1,2,7,8 п.2.3 р.2 Решения 1899 не обеспечило целостность дамбы отстойника в приустьевой части руч.Сенинский, допущено загрязнение р.В.Камрай взвешенными веществами и причинение вреда окружающей среде, русло руч.Сенинский в нижнем течении отведено с нарушением установленных границ; в нарушение п.2 ст.56 Фодного кодекса, Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 года №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых, концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» проведением горных работ в бассейне р.В.Камрай допустило увеличение концентрации взвешенных веществ в воде р.В.Камрай в месте ниже по течению от участка горных работ относительно концентрации в воде р.В.Камрай в месте выше по течению от участка горных работ, превышающее допустимые показатели увеличения; в нарушение ч.1,2, п.3 ч.4. ст.65, абз.1 п.4 ст.65, п.4,5 ч.15 ст.65 Водного кодекса организовало, разместило и эксплуатирует в границах 50-метровой водоохраной зоны руч.Сенинский стоянку специальной техники и площадку по ее обслуживанию; в нарушение п.2 ч.17 ст.65 Водного кодекса разместило галеэфельные отвалы после промывки золотосодержащих песков на промывочном приборе в непосредственной близости от уреза воды р.В.Камрай, то есть в границах ее прибрежной полосы.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО3 не согласился с протоколом об административном правонарушении, указал, что нет доказательств, свидетельствующих о виновности ООО «Маристый» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ; все сомнения должны быть истолкованы в пользу ООО «Маристый»; между местами отбора проб в р.В.Камрай впадает руч. Сенинский, в котором не отбирались пробы для лабораторных испытаний, соответственно, комиссия не установила объем взвешенных веществ, впадающих в р. В. Камрай из данного ручья; пробы отобраны с нарушением установленных правил и ГОСТов, так как местом отбора проб должно являться место на 50 метров выше места забора воды (проведения горных работ) и 200 метров ниже сброса сточных вод (раздел 3 программы ведения наблюдения за водным объектом и его водоохранной зоной), то есть для определения уровня загрязнения водного объекта не отобрана проба выше забора воды (проведения горных работ) из руч. Сенинский; отобрано 3 пробы, 2 из которых из одного и того же места; проверкой и видеосъемкой установлено, что ООО «Маристый» производит работы исключительно на руч. Сенинский и не затрагивает р. В. Камрай, вода отбирается в руч. Сенинском, на ручье стоит промывочный прибор, далее по руслу ручья сделаны фильтрационные отстойники, и только после этого ручей впадает в р. В. Камрай;, схема, составленная представителем контролирующего органа, является неверной, выше места забора воды на руч. Сенинский проходит автомобильная дорога с мостом, по которой ежедневно в большом количестве двигаются автомобили по маршруту Золотая гора - пос. Береговой, в связи с большим потоком транспорта дорога постоянно грейдируется, соответственно, в руч. Сенинский попадают продукты отработки топлива, нефть, ртуть, грунт и т.д., что приводит ручей к загрязнению еще до забора воды прибором ООО «Маристый», однако данный вопрос не исследовался; руч. Сенинский является притоком р.В. Камрай, в который и при обычном природном воздействии стекают сточные воды с гор, которые также несут загрязнение реки, следователь, невозможно с достоверностью утверждать, что деятельность ООО «Маристый» является причиной загрязнения реки; нет подтверждения того, что ООО «Маристый» допустил размещение галеэфельных отвалов после промывки золотосодержащих песков на промывочном приборе в непосредственной близости от уреза воды р. В. Камрай, замеры расстояния прибором не проводилось; сотрудники Росприродназора визуально определили, где течет р.В.Камрай; из имеющихся в материалах дела фото- и видеофайлов невозможно сделать вывод, где происходили съемки, то обстоятельство, что выше забора воды руч.Сенинский чистый, определили визуально; проведение внеплановой проверки является незаконным, согласно постановлению Правительство РФ № 336 от 10.03.2022 года, в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; вместе с тем, никакой угрозы жизни и здоровью людей не имеется; просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения и недоказанностью правонарушения; в случае привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ просит учесть отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, что в результате мирового кризиса, антироссийских санкций, включающих запрет на торговлю драгоценными металлами, в том числе золотом, цена на данную продукцию значительно снизилась с 5000 рублей за 1 грамм до 3 200 рублей за 1 грамм, при этом затраты на добычу рассыпного золота ежегодно возрастают, ООО «Маристый» имеет многочисленные денежные обязательства по кредитным договорам, по договорам поставки, все имущество Общества находится в залоге, что свидетельствует о сложном имущественном и финансовом положении общества, необходимы дополнительные исследования и принятие более эффективных технологий и технических решений для дальнейшей разработки месторождений, в связи с чем имеются основания для снижения размера штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи; по мнению защитника, применение наказания в виде административного штрафа будет соответствовать как интересам юридического лица, так и интересам государства, применение наказания в виде приостановления деятельности предприятия будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины юридического лица, может повлечь сокращение штата сотрудников, что негативно скажется на уровне безработицы в регионе, для п.Береговой Зейского района организация является градообразующим предприятием; кроме того, за счет группы компаний в 2022 году будет отремонтирована взлетно-посадочная полоса на местном аэродроме, за счет компании производится ремонт дорог, которые в период осадков пришли в негодность, производится ремонт детских площадок; просит назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности предприятия.

Представитель Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО4 в судебном заседании указал, что ООО «Маристый» ведет работы по разведке запасов россыпного золота и иных полезных ископаемых в долине реки В.Камрай в отсутствие технического проекта и других разрешительных документов, что ставит под сомнение промышленную безопасность при проведении таких работ, а также безопасность для сотрудников ООО «Маристый» и населения, проживающего ниже по течению реки от проведения горных работ, для которых существовала угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью; технический проект у ООО «Маристый» имеется только на использование руч.Сенинский; координаты нижнего отстойника имеются в материалах дела, подтверждены фото и видео съемкой, а галеэфельные отвалы расположены в непосредственной близости от уреза воды реки В.Камрай, также имеются координаты угловых точек в границах горного отвода и зоны, в которых разрешено водопользование в долине руч.Сенинский; в ходе проверки с помощью специальной программы использовалось наложение координат, в результате чего было установлено нарушение границ; в приустьевой части долины ручья Сенинский имеется отстойник для сбора дренажных и дождевых вод, промывочный прибор установлен выше по течению в долине реки В.Камрай, а не на руч.Сенинский; нижний фильтрационный отстойник расположен в месте, где руч.Сенинский впадает в реку В.Камрай; ООО «Маристый» не обеспечена целостность дамбы отстойников в приустьевой части ручья Сенинский, в результате чего загрязненные воды попадают в реку В.Камрай; проведение горных работ в бассейне р.В.Камрай повлекло увеличение концентрации взвешенных веществ, пробы воды отбирались ниже по течению ручья Сенинский и вверх по течению р.В.Камрай после точки впадения руч.Сенинский в р.В.Камрай; необходимость отбора проб какими-либо нормативными документами не предусмотрена, отбор производится на усмотрение должностного лица, осуществляющего проверку; возможности для отбора проб на руч. Сенинский не имелось, в приустьевой части руч.Сенинский расположены рабочий и фильтрационный отстойник, после которых ручей впадает в реку Камрай; для полной оценки влияния деятельности Общества на окружающую среду было принято решение произвести отбор проб на р.В.Камрай, поскольку именно там заканчивалось воздействие ООО «Маристый» на водные объекты, что подтверждается фото и видеоматериалами; при проведении проверки визуально было установлено, что руч.Сенинский не загрязнен, что также подтверждается видеозаписью; замеры расстояния, на котором расположена специальная техника ООО «Маристый», от руч.Сенинский, не производились, расположение специальной техники в границах 50 метровой зоны от уреза воды, галеэфельных отвалов в непосредственной близости от уреза воды также было определено визуально; ООО «Маристый», согласно протоколу, вменено пользование р.В.Камрай без соответствующих документов, а также пользование руч.Сенинский с нарушением условий; даже если поставить под сомнение загрязнение р.В.Камрай в результате деятельности ООО «Маристый», имеется нарушение в расположении нижнего фильтрационного отстойника на данной реке, что подтверждается установленными координатами, при этом разрешительных документов не имеется, гидротехнические сооружения на руч.Сенинский установлены с нарушением требований, указанных в решении о предоставлении объекта в пользование; в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», основанием для проведения проверки является причинение вреда (ущерба) либо возникновение угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; по результатам проведенного обследования было установлено наличие угрозы причинения вреда, в этой связи было инициировано проведение проверки, с чем прокурор согласился и также усмотрел наличие угрозы причинения вреда; Общество могло оспорить как решение о проведении проверочных мероприятий, так и их результат, однако этого сделано не было.

Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, наступает за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

По смыслу закона, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого суд не вправе.

Юридическому лицу ООО «Маристый», который осуществляет на основании имеющейся лицензии БЛГ 02999БР и иных разрешительных документов добычу россыпного золота, в том числе в долине руч. Сенинский (пр.приток р.В.Камрай), вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, – самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий», выразившееся в пользовании водным объектом р.В.Камрай без документов на пользование водным объектом (решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также в загрязнении водного объекта взвешенными веществами).

При этом в протоколе об административном правонарушении также описаны нарушения при пользовании ООО «Маристый» водным объектом руч.Сенинский (пр.приток р.В.Камрай), а именно, что Общество организовало рабочий и фильтрационный отстойники с дамбами и разместило галеэфельные отвалы с нарушением границ уточненного горного отвода; не организовало нагорную, руслоотводную (в полном объеме) и дренажные канавы, систему оборотного водоснабжения, исключающую сброс в водные объекты технологических вод и достаточную их очистку, дамбы рабочего и фильтрационных отстойников не оборудованы водосливными каналами; не обеспечило целостность дамбы отстойника в приустьевой части руч.Сенинский, русло руч.Сенинский в нижнем течении отведено с нарушением установленных границ; организовало, разместило и эксплуатирует в границах 50-метровой водоохраной зоны руч.Сенинский стоянку специальной техники и площадку по ее обслуживанию.

Поскольку суд не вправе выйти за рамки обвинения, следовательно, судом не может быть оценено, допущены ли стороны ООО «Маристый» вышеуказанные нарушения.

Кроме того, суду не представлены доказательства того, что отстойники, стоянка промывочного прибора и галеэфельные отвалы размещены в долине р.В.Камрай, в том числе в границах прибрежной полосы р.В.Камрай, что ООО «Маристый» осуществляет пользование акваторией данной реки.

То обстоятельство, что координаты нижнего отстойника, стоянки промывочного прибора при наложении на координаты горного отвода, установленного для ООО «Маристый», вышли за их пределы, не свидетельствует о том, что при таких обстоятельствах отстойники, стоянка промывочного прибора размещены именно в долине р.В.Камрай.

Имеющиеся в материалах дела фото- и видеофайлы указанные обстоятельства также не подтверждают, из которых невозможно сделать вывод о том, что ООО «Маристый ведет работы по добыче золота, в том числе в долине р.В.Камрай.

Указание представителя Росприроднадзора Бойкова Д.В. на то, что расположение галеэфельных отвалов было определено визуально, не является доказательством вменяемого нарушения.

Кроме того, не представлено доказательств того, что именно ООО «Маристый» допускает загрязнение р.В.Камрай взвешенными веществами. Отборы проб выше забора воды для ведения работ по добыче золота на руч.Сенинский не производились, следовательно, невозможно установить, насколько чистая вода в указанном месте, какое влияние деятельность Общества оказывает на руч.Сенинский, и как следствие на р.В.Камрай, с учетом естественного подъёма уровня воды, вызванного обильным таянием снега или выпадением дождевых осадков, а также того обстоятельства, что на руч.Сенинский до места его впадения в р.В.Камрай находится автомобильный мост, по которому передвигается неопределенное количество транспортных средств и эксплуатация которого также приводит к загрязнению водоема и грунтовых вод.

То обстоятельство, что чистота ручья Сенинский была определена визуально, отборы проб были произведены на р.В.Камрай в месте выше по течению и ниже по течению после впадения в него рус.Сенинский, также не доказывает вменяемое нарушение.

Исследовав материалы дела, суд считает, что имеются неустранимые сомнения в виновности ООО «Маристый» в совершении инкриминируемого ему правонарушения, которые суд на основании ст.1.5 КоАП РФ толкует в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Маристый».

С учетом изложенного производство по делу в отношении юридического лица ООО «Маристый» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Маристый» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 16 сентября 2022 года.

Судья О.П. Брылева