Гражданский кодекс часть 1

Старшим государственным инспектором сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия ФИО3, на основании ст. 23.57, 28.1, 28.2, ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), составлен протокол в отношении ФИО2, по признакам нарушения ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Поводом для составления протокола об административном правонарушении, в соответствии с п.1 ч.1ст.28.1 КоАП РФ, явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Суд исследовав материалы дела, изучив все представленные доказательства по делу приходит к следующему.

Согласно протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что физическим лицом ФИО2, являющимся собственником объекта культурного наследия по адресу: <адрес>, пр. К.Маркса, 38, нарушены обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Так в нарушение статей 27, 45, 47.2 и 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ на объекте культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации при его содержании и использовании не обеспечено финансирование и организация работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия. Незаконно и без разрешения органа охраны объектов культурного наследия произведены работы, изменяющие его облик, объемно-планировочные, конструктивные решения и структуры, а также предмет его охраны. Данные работы проведены незаконно и без разрешения органа охраны объектов культурного наследия. Кроме этого на объекте культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации, не размещена информационная надпись.

Так, в результате осмотра памятника установлено, что внешне Памятник представляет собой одноэтажное, каменное здание. Памятник расположен вдоль пр. К.Маркса, выходя на его красную линию главным фасадом. Стены памятника состоят из пиленого природного камня, со стороны главного фасада на стене находятся различные декоративные элементы. Отмостка здания со стороны главного фасада состоит из плитки, со стороны дворовых помещений асфальтобетона. Цоколь здания обшит плитами из природного камня, на цоколе имеются трещины и сколы, следы потемнений. Входная группа, находящаяся в правой части главного фасада, состоит из дверей с пластиковым заполнением, ступеньки отсутствуют, видны следы демонтажа и отсутствие части тротуарной плитки. На проспекте К.Маркса возле стены главного фасада находятся строительные леса. Окраска стен практически отсутствует, на стенах наблюдаются следы строительных и отделочных работ. Заполнение оконных проемов пластиковое, в оконных проемах также наблюдаются следы оштукатуривания. На дворовой территории наблюдается складирование строительных материалов, песка, установленные лестницы-стремянки, строительный мусор, также на данной территории и внутри помещения на момент осмотра находились рабочие, выполняющие различные строительные и отделочные работы. При осмотре внутренних помещений также визуально наблюдаются следы строительных и отделочных работ, складированные в разных помещениях строительные материалы и инструменты, часть стен внутренних помещений облицована керамической плиткой, на стенах и полах видны следы свежего раствора, заполнения дверных проемов внутренних помещений демонтировано, вместо части из них прикреплены куски полимерной пленки. Информационная надпись на здании отсутствует.

С целью предотвращения выявленных нарушений, управлением в адрес физического лица ФИО2, внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия № регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ).

Допрошенный в судебном заседании, старший государственный инспектор сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия ФИО3, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, просил суд признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, в судебное заседание не явилось, причины неявки суду неизвестны.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании вину ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7. 13 КоАП РФ не признал, предоставил возражения, согласно которых, в соответствии со ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, Ремонт памятника является одним из видов работ по сохранению объекта культурного наследия и предполагает проведение комплекса различных мероприятий, направленных на поддержание памятника в эксплуатационном состоянии, включающих научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы. Главной особенностью ремонтных работ в соответствии со ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ, является их цель - поддержание памятника в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. Ремонт проводится в целях компенсации физического и морального износа объекта, приведения исторического здания (сооружения) или его отдельных конструктивных элементов в первоначально существующее техническое состояние или восстановления изношенных элементов здания (сооружения) проектными решениями, реализованными в процессе реставрации и приспособления к современному использованию народов Российской Федерации, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленных объектов культурного наследия, в целях сохранения объектов культурного наследия в процессе современного использования. Законодательством не раскрывается понятие «эксплуатационное состояние памятника». В данном случае можно говорить о работоспособном техническом состоянии объекта культурного наследия, то есть такой категории технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности. Эксплуатация объекта культурного наследия включает в себя комплекс работ по содержанию, обслуживанию и ремонту здания (сооружения), являющегося объектом культурного наследия. Эксплуатация предполагает техническое обслуживание, санитарное содержание здания (сооружения), проведение ремонтных работ с учетом требований действующего законодательства в сфере сохранения объектов культурного наследия и в соответствии с охранными обязательствами. При эксплуатации, использовании объектов культурного наследия следует соблюдать правовой режим, установленный действующим законодательством, направленный на их сохранение с целью обеспечения неизменности облика и интерьера данных объектов культурного наследия, индивидуальные особенности которых послужили основанием для включения их в ЕГРОКН в качестве таковых объектов. В процессе эксплуатации лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, осуществляется эксплуатационный контроль (ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ). Положениями ст. 55.25 ГрК РФ регламентирован правовой статус лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения. Необходимость в ремонте памятника подтверждается актом технического состояния (технического отчета о состоянии объекта культурного наследия), который составляется на основании визуального и (или) инженерно-технического обследования памятника и включает в себя описание состояния сохранности памятника и выявленные причины разрушения. В таком акте фиксируются повреждения (дефекты) объекта и его элементов с причинами их возникновения для обоснования проведения локальных ремонтных работ на памятнике или его элементах, подвергшихся в процессе эксплуатации износу. Согласно разъяснениям Министерства культуры РФ к ремонтным работам относятся, в частности, замена и (или) восстановление конструкций объекта культурного наследия или элементов таких конструкций, за исключением несущих конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объекта культурного наследия или их элементов, чье техническое состояние ухудшилось в процессе эксплуатации (например, устранение протечек в интерьере и на фасадах, ремонт покрытия кровли, покраска фасадов, замена и модернизация устаревшего оборудования инженерно-технического обеспечения, ремонт паркетного пола в случае вывала отдельных плах паркета). При этом применяются аналогичные утраченным материалы, а в случае ремонта (замены) оборудования инженерно-технического обеспечения - оборудование, улучшающее показатели (письмо Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N-106-01-39/12- ГП "Разъяснение о ремонтных и противоаварийных работах"). Данная позиция была предметом рассмотрения спора в арбитражных судах, согласно решениям которых ремонтные работы, проводимые на памятнике, не затрагивающие требования охранного обязательства, не обязаны согласовываться в установленном законом порядке, носят характер поддержание памятника в надлежащем эксплуатационном состоянии. (Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N А05-2935/2011). Просит суд производство по делу прекратить.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно требованиям ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), до начала проведения работ по сохранению памятника необходимо согласовать в региональном органе охраны объектов культурного наследия: 1) реставрационное задание на разработку научно-проектной документации, подготовленное проектной организацией, осуществляющей разработку проекта и имеющей лицензию на осуществление деятельности по проведению проектных работ, связанных с сохранением объектов культурного наследия;2) научно-проектную документацию на объект культурного наследия.

После оформления вышеуказанной документации управление выдает письменное разрешение на проведение ремонтно-реставрационных работ физическому или юридическому лицу, имеющему лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Однако, в ходе судебного разбирательства установлено, что указанная документация в управление не поступала, необходимое разрешение на право проведения ремонтно-реставрационных работ на имя ФИО2 управлением не выдавалось. Данное обстоятельство не было оспорено и самой ФИО2

Таким образом, в действия собственника указанного выше помещения, усматриваются нарушения требований статьи 45 Федерального закона.

В соответствии с требованиями ст. 61 Федерального закона за нарушение Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

На основании изложенного, в действиях собственника – ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в умышленном бездействии либо в совершении действий, направленных на невыполнение требований, установленных федеральным законом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении гр. ФИО2, содержащего признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ст.7.13 КРФ об АП, влечет назначение наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения гр. ФИО2 подтверждается совокупностью письменных материалов, находящихся в деле: заданием на осуществление мероприятия по государственному надзору № от 31.07.2020г.; Приказ № от 31.07.2020г. о проведении мероприятия по государственному надзору, актом осмотра состояния объекта культурного наследия №-АО от 31.07.2020г., охранным обязательством № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу об умышленном характере совершения гр. ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФ об АП, выразившегося в нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, в связи с чем, действия гр. ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КРФ об АП.

В соответствии частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для прекращения производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, судом не усматривается.

При назначении ФИО2 административного наказания, судья в соответствии со ст.4.1, 4.2, 4.3 КРФ об АП, учитывает характер совершённого административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, что свидетельствует об игнорировании федерального закона. Обстоятельств, отягощающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по данному делу, судом не установлено. Смягчающим обстоятельством является привлечение лица впервые, за данное административное правонарушение признание вины, раскаяние в содеянном.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о возможности назначить административное наказание ФИО5 в виде административного штрафа в минимальном размере 15000,00 рублей, поскольку административный вид наказания в виде штрафа в указанной сумме будет соразмерным и справедливым наказанием, за совершённое административное правонарушение по ч.1 ст. 7.13 КРФ об АП, и достигнет целей административного наказания, в целях недопущения в последующем, совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11. КРФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать физическое лицо ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 15000,00 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф следует перечислить в УФК по <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия), ИНН <***>, КПП 263401001, БИК 040702001, ОКТМО 07701000, расчетный счет 40№, КБК 127 11607090 02 0000 140.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Суд также разъясняет, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КРФ в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись ФИО1

№

УИД26RS0№-85