Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Пансионат Небуг» по ст. 7.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонной прокуратурой совместно со специалистом ФКУ Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, ОМВД России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований водного законодательства в деятельности ООО «Пансионат Небуг», при эксплуатации территории пляжа и акватории Черного моря в <адрес>. В ходе проверки был выявлен факт водопользования с нарушением его условий.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки Туапсинским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Пансионат Небуг» по ст. 7.6 КоАП РФ, дело направлено в Туапсинский районный суд.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор пояснил, что в ходе проведенной проверки было установлено, что на территории пляжа ООО «Пансионат Небуг», расположенного в <адрес> гражданин ФИО3 организовал коммерческий пункт проката маломерных плавательных судов (1 мотолодка «Касатка», 1 буксируемое плавательное средство), на которых отдыхающим на пляже гражданам оказывалась платная услуга в виде аттракциона по катанию на буксируемых плавательных средствах в акватории Черного моря.

Согласно решению «О предоставлении водного объекта в пользование» от ДД.ММ.ГГГГ ФАВР «Кубанское бассейновое водное управление» предоставило ООО «Пансионат Небуг» для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, акваторию Черного моря в границах указанных в решении координат.

При этом в нарушение установленных условий использования водного объекта, юридическое лицо - ООО «Пансионат Небуг» допустило использование акватории Черного моря с нарушением условий предоставления водного объекта в пользование, в частности, в коммерческих целях и самовольным выделением на водном объекте технической зоны для выхода моторных маломерных судов, что соответственно нарушает условия предоставления части водного объекта. Юридическим лицом не осуществлен должный контроль исполнения решения и деятельности должностных лиц, ответственных за его исполнение.

Участвующий в деле прокурор просил суд признать юридическое лицо - ООО «Пансионат Небуг» виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание по ст. 7.6 КоАП РФ в виде штрафа.

В судебном заседании представители ООО «Пансионат Небуг» пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Пансионат Небуг» Туапсинским межрайонным прокурором старшим советником юстиции Тимошенко Д. В. было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6. КоАП РФ.

В соответствии с данным Постановлением, прокурор считает, что в действиях ООО «Пансионат Небуг» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6. КоАП РФ, то есть самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его части, либо пользование с нарушением его условий. С вменяемым правонарушением не согласны, считают его не соответствующим действительным обстоятельствам дела и противоречащим нормам Водного Кодекса РФ и КоАП РФ.

Как следует из вышеуказанного Постановления, гражданином ФИО3 на территории пляжа ООО «Пансионат Небуг», расположенного в поселке Небуг организован коммерческий пункт проката маломерных плавательных судов (1 мотолодка «Касатка», 1 буксируемое плавательное средство).

В соответствии со ст. 626 ГК РФ, по договору проката арендодатель, осуществляющий сдачу имущества в аренду в качестве постоянной предпринимательской деятельности, обязуется предоставить арендатору движимое имущество за плату во временное владение и пользование. При этом, ст. 627 ГК РФ устанавливает срок заключения договора проката - не более одного года. Следовательно, прокат - это постоянная коммерческая деятельность, которая на территории пляжа, переданного ООО «Пансионат Небуг» для размещения на нем элементов благоустройства без предоставления земельного участка и предоставления сервитута, не ведется. Доказательств, подтверждающих, что данная деятельность осуществляется на вверенной пляжной территории ООО «Пансионат Небуг» не представлено.

В Постановлении не указано, на основании каких фактов было установлено, что именно на территории пляжа, благоустройство которого поручено ООО «Пансионат Небуг», ФИО3 организовал пункт проката.

Также в вышеуказанном Постановлении, говорится о том, что в нарушении установленных условий использования водного объекта, юридическое лицо допустило использование акватории Черного моря в коммерческих целях, что соответственно нарушает условия предоставления части водного объекта.

Доказательств использования части акватории в коммерческих целях ООО «Пансионат Небуг» не представлено. Так, установлено, что именно ФИО3 осуществлял катание граждан на моторной лодке, но почему именно ООО «Пансионат Небуг» должно отвечать за действия ФИО3, не обосновывается. ФИО3 никакого отношения к ООО «Пансионат Небуг» не имеет, в трудовых отношениях с ООО «Пансионат Небуг» не состоит, договорных отношений гражданско-правового характера между ООО «Пансионат Небуг» и ФИО3 также нет.

В вышеуказанном Постановлении указывается, что ООО «Пансионат Небуг» допустило использование акватории Черного моря в коммерческих целях, что нарушает условия предоставления водного объекта. При этом, не указывается какое именно из условий нарушено юридическим лицом.

В Постановлении имеется ссылка, что ООО «Пансионат Небуг» не осуществлен должный контроль исполнения решения и деятельности должностных лиц, ответственных за его исполнение и, соответственно, за это юридическое лицо должно быть подвергнуто административному наказанию.

Однако, в решении №-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РВБВ-Т-2016-03341/00 от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Пансионат Небуг» подобных обязанностей не возложено, более того, в данном решении нет ни одного пункта, в соответствие с которым ООО «Пансионат Небуг» должен отвечать за действия третьих лиц.

Более того, статьёй 6 Водного кодекса РФ закреплено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным Кодексом.

В соответствии с п. 4 ст. 1.5. КоАП РФ, любые неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из смысла статей 2.1, 26.1 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности необходимо доказать наличие состава административного правонарушения, устанавливаемого совокупностью полученных административным органом в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в т.ч. протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

ООО «Пансионат Небуг» считает, что, в его действиях наличие состава административного правонарушения не установлено.

Кроме того, считают, что прокурором, при проведении проверки не соблюдены требования законодательства РФ в части сроков уведомления о предстоящей проверки. В уведомлении о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ указаны требования о подготовки соответствующей информации и документации, однако, сроки, к которым необходимо подготовить и предоставить в распоряжение прокурора информацию и документацию в уведомлении не указано.

Также, полагаю, что прокурором нарушен срок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Просят суд дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ООО «Пансионат Небуг» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях ООО «Пансионат Небуг» состава административного правонарушения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что он является начальником пляжа ООО «Пансионата Небуг». В районе обеда ДД.ММ.ГГГГ ему позвонили сотрудники ООО «Пансионата Небуг» и сказали, что на пляже находятся сотрудники прокуратуры и ГИМСа. После этого звонка он приехал на территорию пляжа. Там, ему вручили уведомление о проведении проверки.

В ходе проверки сотрудниками прокуратуры ОМВД и ГИМСа был выявлен гражданин ФИО3, который на моторной лодке осуществлял катание отдыхающих на надувных плав. средствах.

ООО «Пансионат Небуг» деятельности по прокату маломерных судов не осуществляет и никому разрешения на это не давал. Каким образом гражданин ФИО3 осуществлял работу он не видел. ФИО3 ему известен по предыдущей работе, он ранее занимался прокатом лежаков на пляже. Со слов ФИО3, он катал отдыхающих с другого пляжа.

Техническую зону для выхода моторных маломерных судов на пляже он устанавливал самостоятельно. Данную зону он выделил для выхода спасательной лодки в море.

В судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что по данной технической зоне к пляжу ООО «Пансионата Небуг» подходили моторные маломерные суда. В этом случае он выяснял причину их подхода.

После этих пояснений свидетель отказался от данных ранее показаний и заявил, что по установленной им технической зоне маломерные моторные суда никогда ранее не подходили.

От показаний, данных им при опросе при проведении проверки, о том, что ДД.ММ.ГГГГ происходило катание людей в акватории Черного моря с пляжа ООО «Пансионат Небуг», отказался, при этом пояснил, что под показаниями стоит его подпись.

С судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен Государственный инспектор по маломерным судам, ФИО5, который пояснил, что участвовал в проводимой Туапсинской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки пляжа ООО «Пансионат Небуг». Еще при спуске на пляж ОК «Зорька» участники проверки увидели, что в акватории Черного моря, в районе пляжа ООО «Пансионат Небуг» маломерное моторное средство производит катание граждан на надувном плавательном средстве. Участники проверки направились на пляж ООО «Пансионат Небуг». Там было установлено, что в нарушение закона, на пляже ООО «Пансионат Небуг» установлена техническая зона (коридор) для выхода моторных маломерных судов, состоящая из буйков и троса. При этом, заявление от ООО «Пансионат Небуг» об открытии причала в ГИМС не поступало и, соответственно причал на пляже данного предприятия не открывался. Поскольку разрешения на открытие причала не было, ООО «Пансионат Небуг» не имел права устанавливать техническую зону для выхода моторных маломерных судов. Для выхода спасательной весельной лодки такой технический коридор не требуется.

После того, как лицо, управляющее моторной лодкой с буксируемым надувным плавающим средством причалило к пляжу ООО «Пансионат Небуг», была установлено его личность - ФИО3 то обстоятельство, что он управлял моторной лодкой «Касатка», принадлежащей ФИО6 не имея права управления таким маломерным судном, в зоне купанию людей, на пляже. По данным фактам ФИО3 привлечен к административной ответственности.

Тот факт, что ФИО3 оказывал платные услуги с пляжа ООО «Пансионат Небуг», подтверждается наличием на пляже еще одного надувного буксируемого плавательного средства «таблетка» или «банан».

Также, он слышал, что отдыхающие, которых привез на пляж ФИО3 давали пояснения сотруднику прокуратуры данные услуги ФИО3 оказывал на платной основе.

Судом были выслушаны стороны, свидетели, исследованы представленные материалы, а именно: постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о проведении проверки, объяснение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение ФИО7, объяснение ФИО8, решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ№.00 002-М-РВБВ-Т-2016-03341/00, схема расположения акватории черного моря, <адрес>, пояснительная записка к материалам в графической форме, выписка из ЕГРП о юридическом лице ООО «Пансионат Небуг», приказ № /ЛС от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на должность директора пляжа ФИО4, фотоматериалы и приобщенные в ходе судебного заседания документы: расчетные ведомости за отчетные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, табель учета рабочего времени, за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копии постановлений по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, а также схема дислокации на сезон 2016 года для эксплуатации пляжа в <адрес>.

В судебном заседании установлено, что проверка, проведенная Туапсинской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом ФКУ Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, ОМВД России по <адрес> на предмет соблюдения требований водного законодательства в деятельности ООО «Пансионат Небуг», при эксплуатации территории пляжа и акватории Черного моря в <адрес>, проведена на основании Закона «О прокуратуре», с соблюдением требований законодательства РФ.

Выявленные в ходе проверки факты нарушения со стороны ООО «Пансионат Небуг», послужили основание к возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Туапсинским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Пансионат Небуг» по ст. 7.6 КоАП РФ, дело направлено в суд.

Частью 1 ст. 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор вправе возбудить дело о любом правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Пансионат Небуг» возбуждено Туапсинским межрайонным прокурором с соблюдением требований законодательства РФ.

Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужил выявленный факт водопользования с нарушением его условий.

Так, в судебном заседании установлено, что решением «О предоставлении водного объекта в пользование» от ДД.ММ.ГГГГ ФАВР «Кубанское бассейновое водное управление» предоставило ООО «Пансионат Небуг» для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, акваторию Черного моря в границах с указанием в решении координат и с приобщением схемы расположения акватории Черного моря.

Вместе с тем, водопользование юридическим лицом - ООО «Пансионат Небуг» осуществлялось с нарушением его условий, изложенных в указанном решении, а именно, на территории пляжа ООО «Пансионат Небуг», расположенного в <адрес> гражданин ФИО3 осуществлял на платной основе аттракцион - катание на надувном буксируемом плавательном средстве в акватории Черного моря и, в том числе в границах выделенного ООО «Пансионат Небуг» участка акватории Черного моря.

Факт оказания платных услуг с территории пляжа ООО «Пансионат Небуг» подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно пояснениями опрошенных свидетелей ФИО8 и ФИО9 о том, что на пляже ООО «Пансионат Небуг» молодой человек покатал их на водном аттракционе «банан», стоимость которого составила 300 рублей с человека, фотоматериалами, приобщенными к делу об административном правонарушении, в которых зафиксировано оказание услуг по катанию на водном аттракционе.

Данные обстоятельства подтвердил свидетель, допрошенный в судебном заседании - ФИО5

Кроме того, в судебном заседании установлено, что директором пляжа ООО «Пансионата «Небуг» ФИО4 на участке акватории Черного моря, выделенного решением «Кубанского бассейнового водного управления», была отведена техническая зона (коридор) для прохода моторных маломерных судов.

Как пояснил в судебном заседании Государственный инспектор по маломерным судам, ФИО5 заявление от ООО «Пансионат Небуг» об открытии причала в ГИМС не поступало и, соответственно причал на пляже данного предприятия не открывался. Поскольку разрешения на открытие причала не было, ООО «Пансионат Небуг» не имел права устанавливать техническую зону для выхода моторных маломерных судов.

Пунктом 11 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ, регламентировано, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 статьи 11 ВК РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что водопользование юридическим лицом - ООО «Пансионат Небуг» осуществлялось с нарушением его условий, изложенных в решении «О предоставлении водного объекта в пользование» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данным решением не предусмотрено использование выделенной части бассейна Черного моря с нарушением норм и правил законодательства РФ.

При этом, ООО «Пансионат Небуг» использовал водный объект с установлением технической зоны для выхода моторных маломерных судов, а также использовал моторные маломерные суда, в том числе, с оказанием платных услуг, не имея на это права без разрешения на открытие причала ГИМС.

Выявленные нарушения лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушают условия о предоставлении водного объекта в пользование, в частности п.п. 2.1, 9.2.1 Решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что в действиях ООО «Пансионат Небуг» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, то есть самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо пользование с нарушением его условий.

При таких обстоятельствах имеются основания для привлечения ООО «Пансионат Небуг» к административной ответственности по указанной норме закона.

При назначении наказания судом учитываются требования ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, а именно, осознание содеянного, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, характер совершенного правонарушения, а также цель административное наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Пансионат Небуг» ОГРН -<***>, ИНН- <***>, юридический адрес: <адрес>, признать виновным и назначить наказание по ст. 7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по <адрес> л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, расчетный счет 40№ ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, КБК 41№.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский райсуд в течение 10 суток.

Судья: ____________________