Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Ачинского района по общим вопросам – исполняющего полномочия главы Ачинского района Часовских В. Н., <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель главы администрации Ачинского района по общим вопросам – исполняющий полномочия главы Ачинского района Часовских В.Н., в период исполнения полномочий главы района с 11.08.2020 по 19.10.2020, находясь по адресу: г. Ачинск, ул. Свердлова, 17, допустил нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в непринятии мер по исполнению условий заключенного 15.05.2020 соглашения между администрацией Ачинского района и Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, а именно в издании незаконного постановления, наделяющего полномочиями по исполнению условий данного соглашения структурное подразделение администрации района, в непринятии администрацией района расходных обязательств по реализации субсидии и мер по организации проведения торгов, заключению контрактов, повлекшее неисполнение условий соглашения (л.д. 1-4).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Часовских В.Н. в судебном заседании своей вины не признал, полагая, что срыв исполнения условий соглашения от 15.05.2020 произошел в результате бездействия других должностных лиц до момента его назначения исполняющим полномочия главы Ачинского района, выразившегося в непринятии мер по подготовке соответствующей проектной и аукционной документации.

Помощник Ачинского городского прокурора Малиновская Р.А. в судебном заседании постановление Ачинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Ачинского района по общим вопросам – исполняющего полномочия главы Ачинского района Часовских В.Н. поддержала, просила суд признать Часовских В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по изложенным в нем основаниям.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов установлены статьями 130, 136, 142 Бюджетного кодекса РФ, объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Согласно ст. 135 Бюджетного кодекса РФ одной из форм межбюджетных трансфертов являются субсидии местным бюджетам.

В соответствии с ч. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, Законом Красноярского края от 05.12.2019 № 8-3414 «О краевом бюджете на 2020 годи плановый период 2021-2022 гг.», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края, утвержденными постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2015 № 495-п, постановлением Правительства Красноярского края от 21.02.2020 № 120-п «Об утверждении порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на финансирование расходов по капитальному ремонту, реконструкции находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры, источников тепловой энергии и тепловых сетей, объектов электросетевого хозяйства и источников электрической энергии, а также на приобретение технологического оборудования, спецтехники для обеспечения функционирования систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод", постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 503-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности», постановлением Правительства Красноярского края от 12.05.2020 № 325-н «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на финансирование расходов по капитальному ремонту, реконструкции находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры, источников тепловой энергии и тепловых сетей, объектов электросетевого хозяйства и источников электрической энергии, а также на приобретение технологического оборудования, спецтехники для обеспечения функционирования систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, на 2020 год» между администрацией Ачинского района и Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края заключено соглашение № 503/68 от 15.05.2020 о предоставлении субсидии бюджету Ачинского района Красноярского края из краевого бюджета, в соответствии с которым из краевого бюджета в 2020 году бюджету Ачинского района предоставляются субсидии на финансирование расходов по капитальному ремонту, реконструкции находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры, источников тепловой энергии и тепловых сетей, объектов электросетевого хозяйства и источников электрической энергии, а также на приобретение технологического оборудования, спецтехники для обеспечения функционирования систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов РФ. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Ачинского района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в 2020 году составила 11 346 590 рублей, из которых 11 210 000 рублей – средства краевого бюджета (л.д. 38-48).

В соответствии с Приложением № 1 к Соглашению, предусмотрен перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия: капитальный ремонт, реконструкция находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры, источников тепловой энергии и тепловых сетей, объектов электросетевого хозяйства и источников электрической энергии (капитальный ремонт тепловой и водопроводной сетей от ТК 27 до ТК 33 по ул. Новой п. Горный; капитальный ремонт водогрейного котла № 1 ВК-Р-4,65 в котельной п. Горный; капитальный ремонт напорного коллектора от ж/д № 19 до ж/д № 19 «А» квартала 4 в п. Малиновка).

Предусмотренная соглашением сумма субсидии предоставлена администрации Ачинского района согласно уведомлению от 23.06.2020 № 8680.

Данные средства субсидии на основании уведомления финансового органа района № 577 от 29.06.2020 доведены до получателя МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации района».

Решением Ачинского районного Совета депутатов от 07.07.2020 № Вн-387Р «О внесении изменений в решение Ачинского районного Совета депутатов от 30.12.2019 № Вн-369Р «О районном бюджете на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов» указанные средства субсидии в размере 10 005 тыс. рублей утверждены в расходной части бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Модернизация, реконструкция, капитальный и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры Ачинского района» (строка 672 приложения № 5 к решению).

29.07.2020 операции по счетам МКУ «УСиЖКХ» были приостановлены в связи с нахождением на исполнении в УФК по Красноярскому краю исполнительного документа о взыскании денежных средств в размере 5 898 514,09 рублей в пользу ООО «РКХ».

27.08.2020 администрацией Ачинского района издано постановление № 546-п «О наделении полномочиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства Управления муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района», которым указанное управление уполномочено выполнять функции муниципального заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно заключенному 31.12.2019 между администрацией Ачинского района и администрацией Горного сельсовета соглашению о передаче полномочий в жилищно-коммунальной сфере и Соглашению от 15.05.2020, заключенному между Министерством и администрацией Ачинского района о предоставлении субсидии из краевого бюджета, администрация Ачинского района, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, уполномочена самостоятельно расходовать бюджетные средства субсидии, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Решением Ачинского районного Совета депутатов от 28.08.2020 № 39-392Р «О внесении изменений и дополнений в решение Ачинского районного Совета депутатов от 30.12.2019 № Вн-369Р «О районном бюджете на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов» бюджетные средства в размере 14 871 553,08 руб. с учетом средств краевой субсидии в сумме 10 005 000,00 рублей перераспределены на Управление муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района. Основанием для перераспределения средств послужило изданное администрацией Ачинского района постановление от 27.08.2020 № 546-п.

06.10.2020 на указанное постановление Ачинским городским прокурором принесен протест, по причине его несоответствия действующему законодательству, выразившегося в превышении полномочий по регулированию вопросов местного значения между представительным и исполнительным органом местного самоуправления.

По результатам рассмотрения протеста прокурора постановление от 27.08.2020 № 546-п отменено постановлением от 14.10.2020 № 616-п.

09.10.2020 решением Ачинского районного Совета депутатов № Вн-7Р бюджетные средства в размере 10 126 950,00 рублей перераспределены с Управления муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района на администрацию Ачинского района.

Таким образом, в нарушение ст.ст. 34, 72, 162 Бюджетного кодекса РФ, несмотря на доведение средств субсидии 23.06.2020, принятие расходных обязательств администрацией Ачинского района осуществлено 09.10.2020, что повлекло несвоевременность организации торгов и заключения контрактов.

Объявление аукционов на проведение капитального ремонта тепловой и водопроводной сетей (извещение № 0119300010220000031) и капитального ремонта водогрейного котла (извещение № 0119300010220000032) администрацией Ачинского района как заказчиком осуществлено только 30.10.2020 и 03.11.2020 соответственно.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе «Капитальный ремонт тепловой и водопроводной сетей от ТК 27 до ТК 33 по ул. Новая п. Горный (№ извещения 0119300010220000031) от 10.11.2020, победителем аукциона признано ООО «Теплокомплект».

23.11.2020 между администрацией Ачинского района и ООО «Теплокомплект» был заключен муниципальный контракт, который 08.12.2020 расторгнут по соглашению сторон без исполнения сторонами встречных обязательств.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона «Капитальный ремонт водогрейного котла № 1 ВК-Р-4,65 в котельной п. Горный» (№ извещения 0119300010220000032) от 11.11.2020, победителем аукциона стало ООО «Барнаульский завод котельного оборудования Энергия».

На действия заказчика при проведении данного электронного аукциона была подана жалоба, по результатам рассмотрения которой УФАС по Красноярскому краю заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения в аукционную документацию изменений.

Распоряжением администрации Ачинского района от 23.11.2020 № 465-Р закупка на капитальный ремонт водогрейного котла в котельной п. Горный отменена.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2020 (Приложение № 4 к Соглашению) плановое значение показателя по проведению капитального ремонта тепловой и водопроводной сетей от ТК 27 до ТК 33 по ул. Новой, п. Горный - 188 метров, фактическое значение показателя на отчетную дату – 0 метров, плановое значение показателя по капитальному ремонту водогрейного котла № 1 ВК-Р-4,65 в котельной п. Горный - 1 штука, фактическое значение показателя – 0 штук, плановое значение показателя по капитальному ремонту напорного коллектора от ж/д № 19 до ж/д № 19 «А» квартала 4 в п. Малиновка – 154 метра, фактическое значение показателя - 154 метра (л.д. 49). Освоено 1 150 775 рублей (л.д. 50).

Распоряжением от 10.08.2020 № 137 р-л на период временной нетрудоспособности главы Ачинского района Розанчугова Е.И. исполнение его полномочий возложено на Часовских В.Н. с 11.08.2020. Распоряжением от 21.09.2020 № 163 р-л исполнение полномочий главы района заместителем главы Часовских В.Н. продлено до издания распоряжения администрации района от 19.10.2020 № 185 р-л.

Таким образом, вина Часовских В.Н. подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.01.2021 (л.д. 1-4); пояснениями Часовских В.Н. от 29.01.2021 (л.д. 6); решением о проведении проверки от 25.01.2021 № 4 (л.д. 9); распоряжением от 15.02.2016 № 29 р-л (л.д. 10); распоряжением от 06.11.2018 № 168 р-л (л.д. 11); трудовым договором от 15.02.2016, дополнительными соглашениями от 13.07.2016, 18.07.2016, 15.10.2018, 06.11.2018, 30.04.2020 (л.д. 12-16, 17, 18, 19, 20, 21); должностной инструкцией заместителя главы района по общим вопросам (л.д. 22-25); распоряжением от 10.08.2020 № 137 р-л (л.д. 26); распоряжением от 21.09.2020 № 163 р-л (л.д. 27); табелями учета рабочего времени за август и сентябрь 2020 года (л.д. 28, 29); соглашением между администрацией Ачинского района и администрацией Горного сельсовета о приеме – передаче к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения от 31.12.2019, с приложениями к нему (л.д. 30-37;) соглашением между администрацией Ачинского района и Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 15.05.2020 о предоставлении субсидии, с приложениями к нему (л.д. 38-48); отчетом о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2020 (л.д. 49); отчетом об использовании субсидии за период январь-декабрь 2020 года (л.д. 50); уведомлением об изменении бюджетных ассигнований (л.д. 51-52); протоколом заседания внеочередной сессии Ачинского районного Совета депутатов от 07.07.2020, решением от 07.07.2020 (л.д. 53-55, 56-64); ведомственной структурой расходов бюджета на 2020-2022 годы (л.д. 65-108); постановлением от 27.08.2020 № 546-п «О наделении полномочиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства Управления муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района», вынесенным исполняющим полномочия главы района Часовских В.Н. (л.д. 109); протоколом заседания очередной сессии Ачинского районного Совета депутатов от 28.08.2020, решением от 28.08.2020 (л.д. 110-114, 115-121); ведомственной структурой расходов бюджета на 2020-2022 годы (л.д. 122-152); протоколом заседания внеочередной сессии Ачинского районного Совета депутатов от 09.10.2020, решением от 09.10.2020 (л.д. 153-154, 155); ведомственной структурой расходов бюджета на 2020-2022 годы (л.д. 156-186); протестом Ачинского городского прокурора от 06.10.2020 № 07-02-2020 (л.д. 187-188); постановлением от 14.10.2020 № 616-п об отмене постановления администрации Ачинского района от 27.08.2020 № 546-п, вынесенным исполняющим полномочия главы района Часовских В.Н. (л.д. 189); информацией администрации Ачинского района от 21.10.2020 № 08-3184 (л.д. 202-204); документацией о результатах проведения администрацией Ачинского района электронных аукционов.

Приведенные выше доказательства являются достоверными, допустимыми, относимыми и достаточными для разрешения вопроса о виновности Часовских В.Н. по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Допущенное по вине должностного лица - заместителя главы администрации Ачинского района по общим вопросам - исполняющего полномочия главы Ачинского района Часовских В.Н. нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в непринятии мер по исполнению условий заключенного 15.05.2020 соглашения, в издании незаконного постановления, наделяющего полномочиями по исполнению условий данного соглашения структурное подразделение администрации района, в непринятии администрацией района расходных обязательств по реализации субсидии, повлекло несвоевременность организации торгов и заключения контрактов, и, как следствие, невыполнение условий заключенного соглашения.

При таких обстоятельствах, действия должностного лица - заместителя главы администрации Ачинского района по общим вопросам – исполняющего полномочия главы Ачинского района Часовских В.Н. судья квалифицирует по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Время совершения правонарушения – 01.01.2021, день, следующий за днем, в котором должны были быть достигнуты условия соглашения.

Место совершения правонарушения – Красноярский край, г. Ачинск, ул. Свердлова, 17.

Суд критически относится к доводам Часовских В.Н. о том, что его действия не повлияли на эффективность реализации условий соглашения от 15.05.2020.

В силу заключенного соглашения, получателем субсидии является администрация Ачинского района, при этом, Часовских В.Н. в период с 11.08.2020 по 19.10.2020 являлся исполняющим полномочия главы Ачинского района и нес ответственность за соблюдение законодательства о закупках товаров, работ, услуг. Его действия по изданию незаконного постановления от 27.08.2020 № 546-п, наделяющего полномочиями по исполнению условий данного соглашения структурное подразделение администрации района, непринятию администрацией района расходных обязательств по реализации субсидии, повлекло несвоевременность организации торгов и заключения контрактов, и, как следствие, невыполнение условий заключенного соглашения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Часовских В.Н., судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает данные о личности виновного, характер совершенного правонарушения, его материальное положение и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, не применяя в отношении Часовских В.Н. наказания в виде дисквалификации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - заместителя главы администрации Ачинского района по общим вопросам – исполняющего полномочия главы Ачинского района Часовских Владимира Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф перечислить: ИНН/КПП 2466029055/246601001, расчетный счет 40101810600000010001, получатель УФК по Красноярскому краю (Прокуратура Красноярского края), наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 040407001, КБК 41511690040040000140, ОКТМО 04703000, ОКАТО 04401000000.

Разъяснить Часовских В.Н., что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ в Красноярский краевой суд в течение 10-ти суток со дня получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд.

Судья С.Г. Насонов

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2021 года.

Мотивированное постановление составлено 11 августа 2021 года.

Судья С.Г. Насонов