Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Псковской области Семёнова Т.А., рассмотрев дело в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: 107174, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 23.09.2003 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

28.08.2019 в 13 часов 32 минуты на ж/д станцию Себеж в постоянную зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Посинь Псковской таможни, в составе поезда № 2618индекс поезда 1131/084/1800 прибыл железнодорожный вагон № 29033990 по ТТН № 11306986 от 26.08.2019 с товаром: сборный груз, следовавший из Латвийской Республики в Республику Казахстан по товаросопроводительным документам: оригинал накладной № 11306986 от 26.08.2019 с дополнительным листом, проформа счет/инвойс № 19-2485 от 10.07.2019, проформа счет/инвойс № 19-2491 от 17.07.2019, проформа счет/инвойс № 19-2497 от 19.07.2019, приложение № 1 от 21.08.2019 к проформам счетам/инвойсам № 19-2485 от 10.07.2019, 19-2491 от 17.07.2019, 19-2497 от 19.07.2019, химический состав на перемещаемый товар «готовый клей EMFICOL VERIN», производитель EMFI S.A.S. страна Франция, расфасованный в емкости по 600 мл и готовый адгегезив – клей KLEIBERIT 504.0, расфасованный по 0,7 кг, используемые для склеивания металлических опор при производстве двойных полов», свидетельство о государственной регистрации на «полиуретановые клеи т.м. Kleiberit 500-510» № RU.77.01.34.015.Е.006383.07.12 от 24.07.2012, свидетельство о государственной регистрации на «клей полиуретановый т.м. «EMFICOL VERIN» № KZ.16.01.70.015.E.005446.11.12 от 15.11.2012.

По результатам документальной проверки, было установлено, что на перемещаемый товар: «самоклеющаяся уплотнительная лента шириной 0,9 см, используемая в качестве стройматериалов», код товара ТН ВЭД ЕАЭС 3919101200. Страна происхождения товаров – Германия (ЕС), отсутствует информация о химическом составе клеящего вещества, торговом наименовании (марке) товара.

По результатам таможенного наблюдения АТН № 10209140/280819/000814 было выявлено, что в вагоне № 29033990 находится следующий товар:

- клей KLEIBERIT 504.0 страна производитель не установлена;

-готовый клей X2110C COLLE VERIN STUTZENKLEBER страна производитель не установлена;

- самоклеящаяся уплотнительная лента «Mapei ППЭ» страна производитель не установлена.

Перевозчиком ОАО «РЖД», согласно письму от 29.08.2019 № 1215/т в таможенный орган были предоставлены следующие документы:

- химический состав на клейкий слой;

- химический состав на клей COLLE VERIN марки X2110C;

- свидетельство о гос. регистрации RU.77.01.34.015.E.007084.10.13.

В ходе документарного контроля товаросопроводительных документов и сведений, предоставленных перевозчиком,было выявлено несоответствие сведений, заявленных в коммерческих документах с данными, содержащимися в свидетельстве о государственной регистрации (СОГР) в части наименования торговой марки.

При проведении таможенного досмотра АТД № 10209140/030919/000271товара - «готовый клей EMFICOL VERIN» (далее – товар № 1) установлено, что товар представляет собой полиэтиленовые тубы серого цвета, обжатый с двух сторон металлическими кольцами и имеющий маркировку: «10С 600 ML COLLE VERIN STUTZENKLEBER LOT: 902342 FAB.: 04/06/2019 VAL.: 04/06/2020.». Тубы упакованы в 10 картонных коробок белого цвета: 9 коробок по 20 туб, 1 коробка 18 туб. Общее количество туб - 198 шт. На коробках имеется маркировка: «X2110C COLLE VERIN STUTZENKLEBER 20 POCH. 600ML LOT: 902342 FAB.: 04/06/2019 VAL.: 04/06/2020». Целостность упаковки товара не нарушена. Страна-производитель не установлена;

- для товара «самоклеющаяся уплотнительная лента шириной 0,9 см» (далее - товар № 2) установлено, что товар представляет собой рулоны самоклеющейся ленты черного цвета, которые находятся в прозрачной полиэтиленовой упаковке по десять рулонов в каждой. На упаковке имеется этикетка с маркировкой: «WURTH 0875 709 05 100 lfm. 5 x 9mm x 10m VORLEGEBAND, GRAU EINSEITIG SELBSTKI HALTBAR BIS: 11.06.20 CHARGE EEWK 99 99». Общее количество упаковок - 5 штук, общее количество рулонов - 50 штук. Упаковки в свою очередь уложены в 1 картонную коробку коричневого цвета с маркировкой: «74» и этикеткой: «WURTH-Nr 0875 709 05 VORIEGEBAND, GRAU 5 X 9mm X 10m 700 lfm.». Целостность упаковки товара не нарушена. Страна-производитель не установлена.

При анализе акта таможенного досмотра выявлено несоответствие товара «готовый клей EMFICOL VERIN» требованиям, предъявляемым к упаковке и маркировке товара в соответствии с Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

По заключению таможенного эксперта № 12402010/0033357 в части качественного состава выявлено наличие для товара «самоклеющаяся уплотнительная лента шириной 0,9 см» потенциально опасного компонента, включенного в Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ – поливинилхлорид (CAS 9002-86-2) (Приложение № 1), также указанный в представленном перевозчиком химическом составе.

Поливинилхлорид отнесен к Разделу 6 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (Приложение 6.1).

Товары классифицируются следующим образом:

- готовый клей X2110C COLLE VERIN STUTZENKLEBER код ТН ВЭД ЕАЭС 3506 10 000 0;

- самоклеящаяся уплотнительная лента Mapei ППЭ код ТН ВЭД ЕАЭС 3919 10 120 0.

Товары готовый клей и самоклеящаяся уплотнительная лента по коду ТН ВЭД ЕАЭС попадают в Перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации (Раздел II), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299.

По результатам проведенного контроля вышеназванных товаров должностное лицо Роспотребнадзора приняло решение о запрете ввоза товаров.

Согласно акту санитарно-карантинного осмотра (досмотра) подконтрольных товаров от 03.09.2019 № 1041, установлено, что невозможно идентифицировать производителя продукции, указанной в приложение № 1 от 21.08.2019 к проформам счетам/инвойсам № 19-2485 от 10.07.2019, 19-2491 от 17.07.2019, 19-2497 от 19.07.2019, его юридический адрес, соответственно, невозможно установить относятся ли предъявленные СОГР именно к этой продукции.

Таким образом, для товара «готовый клей» требуется свидетельство о государственной регистрации.

В связи с обнаружением указанного нарушения 01.11.2019 в отношении перевозчика ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО1 вину Общества в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что при проверке соответствия товара для ввоза на территорию ЕАЭС были представлены все необходимые документы и сведения для идентификации ввозимого груза. Представителем Общества через единый реестр свидетельств о государственной регистрации на сайте ЕАЭС по имеющимся в деле выпискам из реестра были получены копии свидетельств, разрешающих на ввоз товара, тем самым претензии таможни об отсутствии сведений в товаросопроводительных документах для идентификации ввозимого товара не обоснованы и не соответствуют действительности. ОАО «РЖД» при приемке вагона на станции «Себеж» из представленной грузоотправителем документов не могло располагать требуемой информацией по нарушениям таможенных требований ЕАЭС по маркировке упаковки перевозимого груза, тем самым претензии таможни по несоблюдению запретов и ограничений являются незаконными. Кроме этого, перевозчик – ОАО «РЖД» принял груз к перевозке 28.08.2019 в 17 часов 3 минуты, тем самым указанное в протоколе время о совершенном административном правонарушении – 13 часов 32 минуты на таможенном посту не относится к ОАО «РЖД», как к перевозчику, поскольку в указанное время ОАО «РЖД» не обладало правосубъектностью. Просил производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Псковской таможни в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФИО2 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, считает вину ОАО «РЖД» установленной.

Выслушав объяснения защитника ОАО «РЖД», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее ТК ЕАЭС) ввоз товаров на таможенную территорию Союза - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами. "Запреты и ограничения" - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов;

Положениями пунктов 1 и 3 статьи 7 ТК ЕАЭС закреплено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 1ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС установлено, что при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик представляет необходимые документы и сведения.

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляются: документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса (п. 1 ч. 2 ст. 89 ТК ЕАЭС).

В судебном заседании установлено, что 28.08.2019 в 13 часов 32 минуты на ж/д станцию Себеж в постоянную зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Посинь Псковской таможни, в составе поезда № 2618 индекс поезда 1131/084/1800 прибыл железнодорожный вагон № 29033990 по ТТН № 11306986 от 26.08.2019 с товаром: сборный груз, следовавший из Латвийской Республики в Республику Казахстан.

В ходе досмотра было выявлено, что в вагоне № 29033990 находится товар: «готовый клей EMFICOL VERIN» и самоклеящаяся уплотнительная лента «Mapei ППЭ». Страна производитель не установлена.

Декларантом для товара «готовый клей «EMFICOL VERIN» представлены свидетельства о государственной регистрации (СОГР): № KZ.16.01.70.015.Е.005446.11.12 от 15.11.2012, № RU.77.01.34.015.E.007084.10.13 от 14.10.2013. Указанные СОГР размещены в «Едином реестре свидетельство государственной регистрации» на сайте ЕЭК.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 143 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Товары - «готовый клей «EMFICOL VERIN» и самоклеящаяся уплотнительная лента «Mapei ППЭ» по коду ТН ВЭД ЕАЭС подпадают в Перечень продукции, подлежащей государственной регистрации.

В соответствии с Разделом II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе", государственной регистрации подлежит продукция (товары), указанная в пунктах 6 - 11 Раздела II, включенная в исчерпывающие позиции ТН ВЭД ЕАЭС, перечисленные в табличной части указанного раздела.

В соответствии с Единым перечнем государственной регистрации подлежит только та продукция, которая указана в группах продукции, перечисленных в начале Раздела II, и одновременно находится в описаниях товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС с соответствующими изъятиями и оговорками.

В Разделе II указано ввоз и обращение продукции (товаров), указанной в пунктах 6 - 11 настоящего раздела, осуществляется при наличии документа, подтверждающего их безопасность в соответствии с пунктами 17 и 30 Порядка проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Государственной регистрации подлежит продукция (товары), указанная в пунктах 6 - 11 раздела, включенная в следующие исчерпывающие позиции ТН ВЭД ЕАЭС, впервые изготавливаемая на таможенной территории Евразийского экономического союза, а также впервые ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 28.05.2010 № 299 утвержден Порядок проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Согласно п. 17 Порядка ввоз подконтрольных товаров, подлежащих государственной регистрации, на таможенную территорию Союза осуществляется при наличии такой регистрации.

В качестве подтверждения наличия государственной регистрации подконтрольных товаров используется один из следующих документов (сведений):

- свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров или его копия, заверенная в порядке, установленном актом Комиссии;

- выписка из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции, выданная уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельства о государственной регистрации подконтрольных товаров, наименования этих товаров, изготовителя (производителя), получателя и органа, выдавшего свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров;

- свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров в виде электронного документа;

наличие в едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции, опубликованном на информационном портале Союза, или в национальных реестрах свидетельств о государственной регистрации продукции государств-членов сведений о свидетельстве о государственной регистрации подконтрольных товаров, сведения о котором указаны в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, в иной сопроводительной документации, на товаре и (или) его потребительской таре.

В ходе изучения документов выявлено, что в СОГР № RU.77.01.34.015.E.007084.10.13 от 14.10.2013 в строке «Информация, наносимая на этикетку» указано: в соответствии с Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

В строке «Нормативная документация» указано Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (гл. II, разд. 6).

Согласно заключению таможенного эксперта, химический состав на товар «готовый клей «EMFICOL VERIN», представленный перевозчиком, не соответствует качественному составу, выявлено наличие потенциально опасного компонента, включенного в Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ – поливинилхлорид (CAS 9002-86-2) (Приложение № 1), также указанный в представленном перевозчиком химическом составе.

Согласно акту санитарно-карантинного осмотра (досмотра) подконтрольных товаров от 03.09.2019 № 1041, установлено, что невозможно идентифицировать производителя продукции указанной в приложение № 1 от 21.08.2019 к проформам счетам/инвойсам № 19-2485 от 10.07.2019, 19-2491 от 17.07.2019, 19-2497 от 19.07.2019, его юридический адрес.

Соответственно, невозможно установить относятся ли предъявленные СОГР именно к этой продукции.

Для товара «готовый клей EMFICOL VERIN» требуется свидетельство о государственной регистрации.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, ввоз на территорию Российской Федерации и таможенную территорию ЕАЭС товаров, в отношении которых установлены ограничения при ввозе, при отсутствии документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, является несоблюдением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию и ЕАЭС образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, судом в ходе рассмотрения дела не установлено. По мнению суда, в данной ситуации Обществом не проявлены должная заботливость и осмотрительность, что в конечном итоге и привело к нарушению таможенного законодательства.

В силу указанного доводы защитника об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения не заслуживают внимания.

Суд отклоняет утверждения защитника о том, что ОАО «РЖД» не является субъектом правонарушения, поскольку исходя из п. 26 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Установлено, что 28.08.2019 в 14 часов 20 минут в таможенный орган - таможенный пост ЖДПП Посинь, Псковской таможни, представителем перевозчика – ОАО «РЖД» - агентом по передаче грузов на пограничной станции Себеж для регистрации сообщения о прибытии были представлены документы.

Таким образом, ОАО «РЖД», являясь международным перевозчиком груза, по прибытии на таможенный пост представило все необходимые документы.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, те обстоятельства, что ОАО «РЖД» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, назначает наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей.

Уведомить Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» о реквизитах для уплаты штрафа: Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва, 701, БИК 044501002, Получатель: ИНН <***>, КПП 773001001, межрегиональное операционное УФК (ФТС России), счет получателя 40101810800000002901, КБК 15311601161010000140, ОКТМО 45328000, код таможни 10209000, поле «Назначение платежа»: оплата по постановлению об АП № 5-31/2020, УИН штрафа 15310102090003215192.

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции VO70010.

Разъяснить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предложить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» представить документ об уплате штрафа в Псковский городской суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный КоАП РФ срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Семёнова

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.