Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда дело об административном правонарушении в отношении начальника Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.145 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя прокурора города Пятигорска возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» ФИО3, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование указано, что в ходе проведения проверки соблюдения бюджетного законодательства прокуратурой города установлено, что ФИО3, являясь начальником МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» допустил заключение с ООО ЧОП «Факел» муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по поддержанию общественного порядка на территории Новопятигорского озера в городе- курорте Пятигорске, а также охраны имущества заказчика, осуществление пропускного режима на территорию заказчика на сумму 430 050 рублей и дальнейшую оплату (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) выполненных в рамках данного контракта услуг исполнителю за счет средств города, предназначенных согласно бюджетной росписи и лимитам бюджетных обязательств МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» ДД.ММ.ГГГГ на осуществление благоустройства территории города Пятигорска, тем самым допустив нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным бюджетной росписью, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Бюджетного кодекса РФ для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации № 65н от 01.07.2013 утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (далее по тексту - Указания).

Согласно Указаний классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.

В соответствии с разделом 3.2. Указаний по подразделу 0503 «Благоустройство» подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкций, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам; лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и или) их исполнение в текущем финансовом году.

Проверкой установлено, что в соответствии с бюджетной росписью и лимитом бюджетных обязательств МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» ДД.ММ.ГГГГ выделены денежные средства по подразделу 0503 «Благоустройство» на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в городе курорте Пятигорске» муниципальной программы города «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, строительства и архитектуры» в сумме 287 133? 8 тыс. рублей, в том числе, на прочие работы, услуги - в сумме - 760 тыс. рублей.

За счет средств бюджета города, предназначенных для целей благоустройства города, начальником МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» ФИО3 с ООО ЧОП «Факел» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 430 050 рублей, предметом которого являлось оказание услуг по поддержанию общественного порядка на территории Новопятигорского озера в городе-курорте Пятигорске, а также охраны имущества заказчика, осуществление пропускного режима на территорию заказчика.

Указанный контракт исполнен, что подтверждено актами выполненных работ и платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 430 050 рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории;

Правила благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска утверждены Решением Думы города Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанными Правилами мероприятия по благоустройству территории представляют собой мероприятия санитарной очистке, уборке территорий, озеленению, освещению улиц, сбор, хранение и вывоз отходов.

Мероприятия по поддержанию общественного порядка на территории Новопятигорского озера в городе-курорте Пятигорске, а также охраны имущества заказчика, осуществление пропускного режима на территорию заказчика не являются мероприятиями по благоустройству территории.

Более того, в соответствии со ст. 16 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа не относится обеспечение общественного порядка, а также пропускного режима на территорию городского озера, являющееся территорией общего пользования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № З-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, обеспечение правопорядка в общественных местах и обеспечение безопасности дорожного движения относятся к основным направлениям деятельности полиции.

Таким образом, заключение начальником МУ «Управление архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» ФИО3 с ООО ЧОП «Факел» муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по поддержанию общественного порядка на территории Новопятигорского озера в городе-курорте Пятигорске, а также охраны имущества заказчика, осуществление пропускного режима на территорию заказчика на сумму 430 050 рублей и оплата (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) выполненных в рамках данного контракта услуг исполнителю за счет средств города, предназначенных согласно бюджетной росписи МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» на ДД.ММ.ГГГГ год на осуществление благоустройства территории города Пятигорска, является нецелевым расходованием бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным бюджетной росписью, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Крехова Н.И. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ФИО3, поддержала.

Просила признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нецелевое расходование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным бюджетной росписью, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств и определить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей путем перечисления денежных средств на счет указанный в постановлении.

В судебном заседании начальник МУ «Управление архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» ФИО3, доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении него, не признал.

Суду показал, что в соответствии с Постановлением администрации города Пятигорска от 14 апреля 2009 года № 1669 «О передаче МУ «Управление городского хозяйства администрации города Пятигорска» для учета и управления муниципального имущества - объектов инженерной инфраструктуры г. Пятигорска» для учета и управления было передано имущество, составляющее казну муниципального образования город-курорт Пятигорск, в том числе Новопятигорское озеро и ряд объектов (металлические беседки, шлакбаум, бассейны на главном входе, сбросной шлюз, водозаборные сооружения, отстойники, здание медпункта, билетная касса) расположенных на его территории.

В соответствии с решением Думы города Пятигорска от 19 декабря 2013 года № 38-36 ГД «О внесении изменений в структуру администрации города Пятигорска» МУ «Управление городского хозяйства администрации города Пятигорска» было реорганизовано в форме присоединения к МУ «Управление архитектуры, и градостроительства администрации города Пятигорска», которое в сою очередь было переименовано в МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска».

В соответствии с Приказом Минфинан России от 01 июня 2013 года № 65Н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» по подразделу 0503 «Благоустройство» подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований.

В соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны ЧОПам разрешается предоставление следующих видов услуг:- охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; -обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; -обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с письмом ГУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ территория Новопятигорского озера не входит в перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией.

В соответствии с пунктом 4.3 и 4.4. Постановления администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ№ «О купальном сезоне 2016 года на водных объектах города-курорта Пятигорска» (прилагается) МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» заключило муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ с ОО ЧОП «Факел».

В связи с введением в действие Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» с 01.01.2014 года новой редакции статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей правовые основания для формирования муниципальных программ, в целях реализации приоритетов политики, проводимой администрацией города Пятигорска в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе реализации мероприятий по обеспечению безопасности и созданию благоприятных условий пребывания людей на водных объектах в городе-курорте Пятигорске, постановлением администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и архитектуры».

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевой характер использования бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом законом (решением) о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по каждому главному распорядителю бюджетных средств в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, отражающих направления финансирования расходов бюджета.

В рамках исполнения основных требований к содержанию и охране водных объектов, предусмотренных статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации, а также в целях создания условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организации обустройства мест массового отдыха населения, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Приказом МУ «Финансовое управление администрации города Пятигорска» от 02.11.2015 года №48 «Об утверждении Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету города-курорта Пятигорска», в бюджете города- курорта Пятигорска на 2016 год предусмотрены расходы на выполнение комплекса работ по благоустройству и содержанию в городе-курорте Пятигорске водных объектов, в том числе Ново-Пятигорского озера, а именно: - расходы на обеспечение водолазных работ по обследованию и очистке дна акватории Ново-Пятигорского озера; - проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и иного вида оценки проб воды Ново-Пятигорского озера; -комплекс мероприятий по обеспечению безопасности людей на водном объекте в период купального сезона в районе «Детского пляжа» и «Городского пляжа», расположенных на Ново-Пятигорском озере; - мероприятия по благоустройству и содержанию территории комплекса «Ново-Пятигорское озеро»: ремонт покрытий пирса; восстановление и ремонт урн; установка аншлагов; ремонт, окраска лавочек, кабинок, перил, ограждений; ремонт фонтана; восстановление шлагбаума; расчистка площадей от кустарника и мелколесья и т.д.

Согласно п. 1 ст. 18 БК РФ для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ используется бюджетная классификация РФ, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ.

Применение соответствующих кодов бюджетной классификации для расходов, запланированных на- вышеуказанные цели, осуществлено при формировании бюджета города-курорта Пятигорска на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьями 9, 21 и 23.1 БК РФ, а также в соответствии с приказом министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 года №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», Приказом МУ «Финансовое управление администрации г. Пятигорска» от 02.11.2015 года №48 «Об утверждении Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету города-курорта Пятигорска», а именно следующим образом: благоустройство с указанием кода бюджетной классификации РЗ-05, ПР-03, ЦСР 0320126050; прочие мероприятия по благоустройству территории города с указанием кода бюджетной классификации ЦСР 0320126050; прочие работы, услуги с указанием кода бюджетной классификации ВР-244; прочие работы, услуги с указанием кода бюджетной классификации КОСГУ -226.

Кроме того, в соответствии со статьей 21 БК РФ, Приложением 4 к Порядку применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету города-курорта Пятигорска, целевыми статьями расходов бюджета города обеспечивается привязка бюджетных ассигнований к муниципальным программам города-курорта Пятигорска (их подпрограммам, основным мероприятиям).

Группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их цели и экономического содержания является КОСГУ.

Порядок применения КОСГУ устанавливается Минфином (п. 4 ст. 23.1 БК РФ). В частности, финансовым ведомством утверждаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы РФ, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи КОСГУ.

При этом каждая из статей (подстатей) Классификации содержит краткое описание отражаемых по ней операций. В рамках статей (подстатей) КОСГУ, относящихся к расходам бюджетов, эти описания представляют собой перечни направлений расходования средств государственными (муниципальными) учреждениями. Указанные перечни с учетом положений ГК РФ, предусматривают заключение соответствующих договоров гражданско-правового характера и (или) (государственных (муниципальных) контрактов).

В соответствии с требованиями раздела V «Классификация операций сектора государственного управления» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013г. №65н, на статью 220 «Оплата работ, услуг» подстатью 226 «Прочие работы, услуги» относятся расходы на выполнение работ, оказание услуг, в том числе: - услуги по охране, приобретаемые на основании договоров гражданско- правового характера с физическими и юридическими лицами, (ведомственная, вневедомственная, пожарная и другая охрана).

Согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Следует отметить, что МУ «УАС и ЖКХ администрации города Пятигорска» в целях обеспечения комплекса мероприятий по обеспечению безопасности людей на водном объекте в период купального сезона в районе «Детского пляжа» и «Городского пляжа», расположенных на Ново - Пятигорском озере, осуществление кассовых операций за оказанные услуги по поддержанию общественного порядка на территории Ново-Пятигорского озера в рамках реализации заключенного контракта с ООО ЧОП «Факел», осуществлено строго в соответствии с доведенной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств с применением соответствующего КОСГУ (226).

Кроме того, в рамках содержания объектов благоустройства МУ «УАСиЖКХ администрации города Пятигорска» осуществляло охрану переданного ему имущества (Новопятигорского озеро и других объектов) в целях поддержания санитарного и эстетического состояния территории в месте массового отдыха населения, руководствуясь мнением Минфина России, высказанному в Письме от ДД.ММ.ГГГГ№, при условии соблюдения главным распорядителем бюджетных средств направления и использования бюджетных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о лимитах бюджетных обязательств, указанные расходы не могут рассматриваться в качестве нецелевого использования средств.

Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении него, производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО4, действующая по доверенности, доводы изложенные начальником МУ «Управление архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» ФИО3, поддержала.

Считает, что начальником МУ «УАС и ЖКХ администрации города Пятигорска» в целях обеспечения комплекса мероприятий по обеспечению безопасности людей на водном объекте в период купального сезона в районе «Детского пляжа» и «Городского пляжа», расположенных на Ново - Пятигорском озере, осуществление кассовых операций за оказанные услуги по поддержанию общественного порядка на территории Ново-Пятигорского озера в рамках реализации заключенного контракта с ООО ЧОП «Факел», осуществлено строго в соответствии с доведенной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств с применением соответствующего КОСГУ (226).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации г.Пятигорска Ставропольского края от 14 апреля 2009 года №1669 МУ «Управление архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» передано для учета и управления имущество, составляющее казну муниципального образования город-курорт Пятигорск, указанное в приложении к настоящему постановлению, в том числе озеро, расположенное по адресу: г.Пятигорск, Новопятигорское озеро.

П.п. 4.3, 4.4,4.11 постановления администрации г.Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О купальном сезоне 2016 года на водных объектах города –курорта Пятигорска" на МУ «Управление архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» возложена обязанность организовать круглосуточную охрану территории, прилегающей к Новопятигорскому озеру; организовать мероприятия по ограничению въезда автотранспорта на территорию Новопятигорского озера, за исключением спасательных, оперативных служб города-курорта Пятигорска и транспорта, осуществляющего обслуживание торговых точек; обеспечить выполнение мероприятий в соответствии с Планом мероприятий по благоустройству, содержанию мест отдыха и обеспечению безопасности людей на водных объектах города-курорта Пятигорска в 2015-2017г.г.

Во исполнение требований названного выше постановления, между МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице начальника ФИО3 и Обществом с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Факел», именуемое в дальнейшем «Исполнитель» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по поддержанию общественного порядка на территории Новопятигорского озера в городе- курорте Пятигорске, а также охраны имущества заказчика по описи, находящегося на охраняемой территории, осуществление пропускного режима на территорию заказчика на сумму 430 050 рублей, оплата которых произведена согласно платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 143350 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 143350 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 143350 руб..

Вместе с тем, прокуратурой города Пятигорска была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, результатами которой установлено, что ФИО3 являясь начальником МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» допустил заключение с ООО ЧОП «Факел» муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по поддержанию общественного порядка на территории Новопятигорского озера в городе- курорте Пятигорске, а также охраны имущества заказчика, осуществление пропускного режима на территорию заказчика на сумму 430 050 рублей и дальнейшую оплату (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) выполненных в рамках данного контракта услуг исполнителю за счет средств города, предназначенных согласно бюджетной росписи и лимитам бюджетных обязательств МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» на ДД.ММ.ГГГГ на осуществление благоустройства территории города Пятигорска, тем самым допустив нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным бюджетной росписью, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В связи с чем, постановлением заместителя прокурора города Пятигорска возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» ФИО3, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Приказом Министерства Российской Федерации № 65н от 01.07.2013 утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Проверкой установлено, что в соответствии с бюджетной росписью и лимитом бюджетных обязательств МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» на ДД.ММ.ГГГГ год выделены денежные средства по подразделу 0503 «Благоустройство» на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в городе курорте Пятигорске» муниципальной программы города «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, строительства и архитектуры» в сумме 287 133 800 тыс. рублей, в том числе, на прочие работы, услуги - в сумме - 760 тыс. рублей.

Кроме того, п.п. 11, 12 Постановления администрации г.Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О купальном сезоне 2016 года на водных объектах города –курорта Пятигорска" рекомендовано отделу МВД России по г.Пятигорску организовать охрану общественного порядка, обеспечить безопасность дорожного движения на территории, прилегающей к Новопятигорскому озеру; Пятигорскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества обеспечить взаимодействие с отделу МВД России по г.Пятигорску с целью организации совместного патрулирования казачества и сотрудников полиции на территории, прилегающей к Новопятигорскому озеру.

Таким образом, заключение начальником МУ «Управление архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» ФИО3 с ООО ЧОП «Факел» муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по поддержанию общественного порядка на территории Новопятигорского озера в городе-курорте Пятигорске, а также охраны имущества заказчика, осуществление пропускного режима на территорию заказчика на сумму 430 050 рублей и оплата (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) выполненных в рамках данного контракта услуг исполнителю за счет средств города, предназначенных согласно бюджетной росписи МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» ДД.ММ.ГГГГ год на осуществление благоустройства территории города Пятигорска, является нецелевым расходованием бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным бюджетной росписью, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью первой статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен специальный двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Частью третьей статьи 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок привлечения к ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации.

Из системного толкования указанных норм, с учетом значимости объекта административного правонарушения, можно сделать вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два года.

При определении размера и вида административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, раскаяние в совершении административного правонарушения и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Начальника Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.145 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства, путем перечисления денежных средств на счет Управление федерального казначейства по Ставропольскому краю (прокуратура Ставропольского края) ИНН №; КПП №, расчетный счет № в отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК №, ОКТМО №, КБК №

В соответствии со ст.32.2 КРФ об АП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, предусматривающей наложение дополнительного административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.

Судья: Г.А. Соловьянова

<данные изъяты>