Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении государственного автономного учреждения Саратовской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Пугачевского района», о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ,

установил:

государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 07 марта 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Пугачевского района» с 13 марта 2018 г. переименованного в государственное автономное учреждение Саратовской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Пугачевского района», о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 января 2018 г.
№ 327-РП/СО в период с 21.02.2018 по 07.03.2018 проведена плановая выездная проверка объекта технического регулирования – сеть газопотребления учреждения, по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

1. Контрольно измерительный прибор манометр, установленный на вводе
в котельную, не исправен (не проведена очередная поверка, дата последней поверки 2011 год), в нарушение п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Приказа Росстандарта
от 03.10.2011 № 5214 (ред. от 22.04.2013) «Об утверждении Перечня документов
в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента
«О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 № 870 (далее Приказ Росстандарта от 03.10.2011 № 5214), п. 4.6. ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утвержденный Приказом Росстандарта от 22.08.2012 № 251-ст (далее ГОСТ Р 54961-2012), п. 77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее Технический регламент);

2. На наружном надземном стальном газопроводе низкого давления протяженностью Д-57 – 78 п.м., имеются повреждения окраски (следы коррозии метала), в нарушение п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г.
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании», Приказа Росстандарта от 03.10.2011
№ 5214, п. 70 Технического регламента;

3. Не проводится текущий ремонт надземного стального газопровода низкого давления протяженностью Д-57 – 78 п.м., окраска (имеются следы коррозии метала), в нарушение п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 70 Технического регламента, Приказа Росстандарта от 03.10.2011 № 5214, п. 8.2. ГОСТ Р 54961-2012;

4. Не предоставлен протокол измерения сопротивления заземляющего устройства, защиты надземного стального газопровода низкого давления
от падения проводов, в нарушение п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 70 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Приказа Росстандарта от 03.10.2011 № 5214, п. 4.6. ГОСТ Р 54961-2012, п. 2.12.17. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6. Приложение 3 таблица 36 (далее ПТЭЭП);

5. Ответственным за газоснабжение приказом ГАУ СО «ЦСЗН
в Пугачевском районе» <Номер> ос от ДД.ММ.ГГГГ назначен техник ФИО5,
не имеющий подготовки в части обеспечения безопасности эксплуатации сетей газопотребления, в нарушение ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Приказа Росстандарта от 03.10.2011
№ 5214, пп. 5.1.2., 5.2.6. ГОСТ Р 54961-2012;

6. Сигнализатор загазованности природным газом СЗ-1-1Г, установлен
в котельной на высоте 0,5 м от перекрытия, в нарушение ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Приказа Росстандарта от 03.10.2011 № 5214, п. 4.6. ГОСТ Р 54961-2012, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил монтажа, ввода
в действие и эксплуатации, установленных в руководстве по эксплуатации сигнализатора загазованности природным газом СЗ-1-1Г;

7. Концы футляра газопровода низкого давления, в месте пересечения стены в котельную, не уплотнены эластичным материалом, в нарушение п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Приказа Росстандарта от 03.10.2011 № 5214, п. 7.1.3. ГОСТ
Р 54961-2012, п. 5.1.5 Свода правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СниП 42-01-2002, утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780 (ред. от 03.12.2016);

8. Не проводится контроль состояния уплотнений ввода газопровода через наружные конструкции котельной, в нарушение п. 4 ст. 16. 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Приказа Росстандарта от 03.10.2011 № 5214, п. 5.1.2. ГОСТ Р 54961-2012.

В судебном заседании законный представитель юридического лица
не оспаривала наличие указанных нарушений. Пояснила, что проволится работа по их устранению.

Должностное лицо, составившее протокол государственный инспектор Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился.

Судья полагает возможным рассматривать дело в отсутствие названного лица.

В силу положений ст. 9.11 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья приходит к выводу о наличии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ
«О техническом регулировании» национальным органом по стандартизации
не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается
в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. В перечень, указанный в пункте 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств
при условии регистрации указанных стандартов и сводов правил в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов. Регистрация международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств в Федеральном информационном фонде технических регламентов
и стандартов осуществляется в порядке, установленном статьей 44 настоящего Федерального закона. В национальных стандартах и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых
на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов
в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам
и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил
не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.
В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. Документы в области стандартизации, включенные в перечень, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997
№ 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п. 5 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей").

Приказом Росстандарта от 03.10.2011 № 5214 (ред. от 22.04.2013) утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 октября 2010 г. N 870.

В соответствии с ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», приборы
и средства измерения, применяемые в процессе эксплуатации сетей газопотребления, должны содержаться в исправном и работоспособном состоянии в соответствии с требованиями документации изготовителей, проходить своевременную поверку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области обеспечения единства средств измерений (п. 4.6.);
в организациях, осуществляющих деятельность в газифицированных общественных и административных зданиях, помещениях общественного назначения, в управляющих организациях многоквартирных домов, товариществах собственников жилья, жилищно-строительных или иных кооперативах, должны быть назначены специально уполномоченные лица, ответственные
за эксплуатацию инженерных систем зданий, выполняющие обязанности в части обеспечения безопасной эксплуатации сетей газопотребления (п. 5.1.2.); руководители и специалисты газовых служб предприятий должны быть аттестованы в области промышленной безопасности. Рабочие газовых служб предприятий и обслуживающий дежурный персонал должны проходить проверку знаний безопасных методов и приемов выполняемых работ в объеме соответствующих производственных инструкций. Персонал газовой службы предприятия, осуществляющий обслуживание и ремонт электроустановок, должен пройти обучение и проверку знаний правил устройства, технической эксплуатации и правил безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей
в пределах требований, предъявляемых к должности или профессии, с присвоением соответствующей группы по электробезопасности (п. 5.2.6.); при техническом обслуживании внутренних газопроводов из стальных, медных
и металлополимерных труб должна выполняться проверка наличия и состояния защитных футляров газопроводов и противопожарных переборок
(для газопроводов из металлополимерных труб) в местах их прокладки через внутренние строительные конструкции здания (п. 7.1.3.); при текущем ремонте газопроводов и газоиспользующего оборудования производится устранение дефектов, неисправностей и нарушений, выявленных в процессе проведения технического обслуживания. При текущем ремонте, в том числе производиться окраска газопроводов (п. 8.2.).

Согласно Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870
«Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла труб (п. 70); не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом (п. 77).

В соответствии с п. 2.12.17. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго России
от 13.01.2003 № 6, проверка состояния стационарного оборудования
и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения
в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным
за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

Согласно п. 5.1.5 Свода правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СниП 42-01-2002, утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780 (ред. от 03.12.2016), газопроводы в местах входа и выхода из земли, а также вводы газопроводов в здания рекомендуется заключать в футляр. Концы футляра в местах входа и выхода газопровода из земли рекомендуется заделывать эластичным материалом, а зазор между газопроводом
и футляром на вводах газопровода в здания рекомендуется заделывать
на всю длину футляра.

В соответствии с п. 2.3.1 Руководства по эксплуатации, сигнализатора загазованности природным газом СЗ-1-1Г, сигнализатор должен устанавливаться
в местах наиболее вероятного скопления (или утечки) газа на вертикальной поверхности, на расстоянии 15 - 20 см от потолка, не ближе 1 м от газового прибора и не ближе 50 см от форточек и мест притока воздуха.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,
за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что учреждение эксплуатирует сеть газопотребления и газоиспользующее оборудование с нарушением указанных обязательных норм и правил технической эксплуатации, что подтверждается материалами административного дела.

Из акта проверки Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора юридического лица № А-327/15-37 от 07 марта 2018 г. следует, что учреждение эксплуатирует сеть газопотребления и газоиспользующее оборудование (наружный надземный стальной газопровод низкого давления Д-57-78 п.м, котельную ТКУ-100 с котлами Ишма 50-2 шт., сигнализаторы загазованности СЗ-1-1Г, СЗ-2-2В), с нарушением обязательных требований, а именно: контрольно измерительный прибор манометр, установленный на вводе в котельную, не исправен (не проведена очередная поверка, дата последней поверки 2011 год); на наружном надземном стальном газопроводе низкого давления протяженностью Д-57 – 78 п.м., имеются повреждения окраски (следы коррозии метала); не проводится текущий ремонт надземного стального газопровода низкого давления протяженностью Д-57 – 78 п.м., окраска (имеются следы коррозии метала); не предоставлен протокол измерения сопротивления заземляющего устройства, защиты надземного стального газопровода низкого давления от падения проводов; ответственным
за газоснабжение приказом ГАУ СО «ЦСЗН в Пугачевском районе» <Номер> ос
от 19.06.2017 назначен техник ФИО5, не имеющий подготовки в части обеспечения безопасности эксплуатации сетей газопотребления; сигнализатор загазованности природным газом СЗ-1-1Г, установлен в котельной на высоте 0,5 м от перекрытия; концы футляра газопровода низкого давления, в месте пересечения стены в котельную, не уплотнены эластичным материалом; не проводится контроль состояния уплотнений ввода газопровода через наружные конструкции котельной. Последние три нарушения устранены в ходе проверки (л.д. 12-17).

Кроме того, вина юридического лица в нарушении требований обязательных норм и правил эксплуатации сети газопотребления и газоиспользующего оборудования, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении <Номер>
от 07 марта 2018 г., в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 3-4);

предписанием № П-327/15-22 от 07 марта 2018 г. об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 07 июня 2018 г. (л.д. 18-20).

Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми,
так как добыты в соответствии с требованиями закона, относятся к данному делу
и их достаточно для принятия по делу решения. Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

В соответствии с Уставом ГАУ СО «ЦСЗН Пугачевского района», утвержденным Министерством социального развития Саратовской области 02.09.2013, учреждение имеет в оперативном управлении имущество, собственником которого является Саратовская область в лице Комитета
по управлению имуществом Саратовской области (л.д. 23-25).

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности, границей разделения эксплуатационной ответственности, между филиалом АО «Газпром газораспределение Саратовская область в г. Пугачеве» и ГАУ СО «ЦСЗН Пугачевского района», является место врезки в надземный газопровод н/д Ду-89 (л.д. 31).

При назначении административного наказания юридическому лицу
в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими вину обстоятельствами по делу являются признание вины
и частичное устранение допущенных нарушений.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу изложенного, учитывая, обстоятельства совершения правонарушения, частичное устранение допущенных нарушений, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

государственное автономное учреждение Саратовской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Пугачевского района», юридический адрес: 413726, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в УФК по Саратовской области (Нижнее-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору), Банк: отделение Саратов г. Саратов, расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 344501001, БИК 046311001,
Код доходов 498 1 16 41000 01 6000 140, УИН 498 6439 1803491520183, ОКТМО 63607101, Статус плательщика «8».

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной
суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья