Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Государственного автономного учреждения Астраханской области «Научно- производственное учреждение «Наследие» (далее - ГАУ АО «НПУ «Наследие») директора ГАУ АО «НПУ «Наследие» ФИО1 о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Главный государственный инспектор отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (далее - Управление) ФИО2 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении должностного лица Государственного автономного учреждения Астраханской области «Научно- производственное учреждение «Наследие» (далее - ГАУ АО «НПУ «Наследие») директора ГАУ АО «НПУ «Наследие» ФИО1.

Согласно указанному протоколу, Управлением Минкультуры России по ЮФО и СКФО на основании распоряжения от 25.02.2021 № 24 - р «О проведении плановой документарной и выездной проверки государственного автономного учреждения Астраханской области «Научно-производственное учреждение «Наследие» (далее - ГАУ АО «НПУ «Наследие») по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная и выездная проверка ГАУ АО «НПУ «Наследие».В ходе проверки ГАУ АО «НПУ «Наследие» предоставило договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на оказание услуг (далее - договор №), заключенный между АО «Консервативный коммерческий банк» и ГАУ АО «НПУ «Наследие». В соответствии с данным договором ГАУ АО «НПУ «Наследие» было необходимо выполнить научно- проектную документацию на реставрационные работы по фасаду здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Контора общества водопроводов, до 1884 г.» по адресу: <...>. 47 (лит. «А», ограда) (далее - Объект). В соответствии с пп. 2.2 п. 2 Комплексные научные исследования сметы-калькуляции от ДД.ММ.ГГГГ№ было предусмотрено устройство зондажей на объекте при проведении исследований Объекта.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ Объект поставлен на государственную охрану.

В соответствии с данными из Единого государственного реестра объектов культурного наследия, Объекту присвоен №.

Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области было выдано ГАУ АО «НПУ «Наследие» задание на проведение работ по сохранению Объекта от ДД.ММ.ГГГГ№ на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта.

Заданием были определены состав и содержание научно-проектной документации, состоящей из разделов и этапов.

Согласно Разделу 2. «Комплексные исследования» Книге 1. Научно-проектной документации Шифр 10/04-2020 ГАУ АО «НПУ «Наследие» были разработаны акты технического обследования (зондажи №).

В соответствии с актом технического обследования от 21.05.2020 № 1 (зондаж № к научно-проектной документации (шифр 10/04-2020) ГАУ АО «НПУ «Наследие» на рустованном простенке 1-го этажа для определения окрасочных слоев стены была проведена послойная расчистка поверхности стены фасада в осях 1-2.

В соответствии с актом технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ№ (зондаж №) к научно-проектной документации (шифр 10/04-2020) ГАУ АО «НПУ «Наследие» на цокольной части фасада для определения окрасочных слоев стены была проведена послойная расчистка поверхности стены фасада в осях 1-2.

В соответствии с актом технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ№ (зондаж №) к научно-проектной документации (шифр 10/04-2020) ГАУ АО «НПУ «Наследие» на пилястре для определения окрасочных слоев стены была проведена послойная расчистка поверхности стены фасада в осях 1-2.

Согласно правовой позиции Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Разъяснение о научно-проектной и проектной документации» научно-проектная документация - единый комплекс научно-исследовательской, научно-изыскательской, проектной, сметной и отчетной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, разработанной в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и при наличии разрешения на разработку научно-проектной документации, в случае проведения научно-исследовательских и изыскательских работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры» в состав научно-проектной документации входит раздел «Комплексные научные исследования». В свою очередь, в комплексные научные исследования включают в себя инженерно-технические исследования.

В соответствии с ГОСТ Р 56905-2016 «Проведение обмерных и инженерно- геодезических работ на объектах культурного наследия. Общие требования» в целях инженерно-технических исследований объекта, конструктивных расчетов различной сложности, вплоть до системы «здание — фундамент — основание», в том числе в 30- постановке, а также фиксации совокупных дефектов в рамках мониторинга используется архитектурный обмер. Архитектурно-археологический обмер представляет собой исследовательскую фиксацию объекта, подлежащего реставрации. Эти обмеры выполняют при натурных исследованиях объекта для получения наиболее полных материалов, характеризующих объем, конструкцию, наружное и внутреннее декоративное убранство, а также чертежей раскрытий и зондажей, проведенных на объекте.

В соответствии с ГОСТ Р 56891.2-2016 Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения. Часть 2. Памятники истории и культуры (далее - ГОСТ) зондаж - это ограниченное по площади раскрытие в структуре объекта культурного наследия, проводимое по схеме с обозначением мест предполагаемых раскрытий, при котором проводится изучение строительной хронологии и выявление первоначальных частей объекта культурного наследия путем удаления более поздних фрагментов.

В соответствии с пп. 5.1 п. 5 ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно- проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры» разработка научно-проектной документации осуществляется в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и при наличии разрешения на проведение указанных в нем научно- исследовательских и научно-изыскательских работ непосредственно на объекте.

На основании вышеизложенного Управлением установлено, что ГАУ АО «НПУ «Наследие» провело научно-исследовательские и изыскательские работы на Объекте с применением разрушающих методов исследования, о чем свидетельствуют материалы фотофиксации к актам технического обследования Объекта.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73 - ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статьей 45 Федерального закона № 73 - ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73 - ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 г. № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» утвержден порядок выдачи разрешения.

Смета-калькуляция № к договору № была составлена сотрудниками ГАУ АО «НПУ «Наследие».

Все акты технического обследования по зондажам на Объекте выполнялись сотрудниками ГАУ АО «НПУ «Наследие».

Научно-проектная документация по сохранению Объекта, которая включает в себя вышеуказанные акты технического обследования на Объекте в виде зондажей была подписана директором ГАУ АО «НПУ «Наследие» Г.Д. ФИО4.

В соответствии с Уставом ГАУ АО «НПУ «Наследие», утвержденным распоряжением Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-Р к компетенции руководителя ГАУ АО «НПУ «Наследие» относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью ГАУ АО «НПУ «Наследие».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-к ФИО1 назначена директором ГАУ АО «НПУ «Наследие».

Служебная деятельность ФИО1 осуществляется, согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2.3 должностной инструкции директор ГАУ АО «НПУ «Наследие» осуществляет функцию контроля за соблюдением законности в деятельности всех подразделений учреждения. В соответствии с п. 3.3.1 должностной инструкции директор ГАУ АО «НПУ «Наследие» обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации.

Директор ГАУ АО «НПУ «Наследие» в соответствии с п. 5.1 должностной инструкции несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что должностное лицо, директор ГАУ АО «НПУ «Наследие» ФИО12 допустила проведение несанкционированных работ (без разрешения) по устройству зондажей на объекте культурного наследия регионального значения «Контора общества водопроводов, до 1884 г.» при проведении научно-исследовательских и изыскательских работ в нарушение требований ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3, в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на проведение работ, что имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ. а именно: организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны ОКН в случаях, если такое разрешение обязательно.

Действия ФИО11 квалифицированы по ст. 7.14 КоАП РФ как организации или проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Рассмотрев представленный протокол об административном правонарушении, материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье предусмотрена за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Исходя из диспозиции статьи, состав правонарушение образуют исключительно объективные действия, свидетельствующие об организации и проведение работ по реконструкции объекта культурного наследия, при которых в обязательном порядке должны быть затронуты различные элементы объекта культурного наследия, находящиеся под охраной.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, исходя из основополагающих принципов привлечения лица к административной ответственности, должно быть установлено наличие объективных данных, свидетельствующих, что привлекаемое к ответственности лицо организовало или непосредственно выполнило работы, затронувшие различные элементы объекта культурного наследия.

Заслушав ФИО13 ее представителя ФИО7, специалиста ФИО8, являющего почетным архитектором России, судом установлено, что работы по устройству зондажей на объекте культурного наследия регионального значения «Контора общества водопроводов, до 1884 г.» при проведении научно-исследовательских и изыскательских работ ГАУ АО «НПУ «Наследие» фактически не проводило.

Так, из объяснений, данных ФИО14 в рамках дела об административном правонарушении следует, что в 2019 году произошло дорожно-транспортное происшествие, в ходе которого автомобиль повредил фасад здания объекта культурного наследия регионального значения «Контора общества водопроводов, до 1884 г.», был поврежден окрасочный и штукатурные слои. Эти повреждения были использованы учреждением для натурных исследований в рамках разработки проектной документации. В проекте эти повреждения были зафиксированы как «зондаж», т.к. применение иного термина указанные нормативные документы не допускают.

В ходе судебного заседания был заслушан в качестве специалиста ФИО8, являющий почетным архитектором России, т.е. обладающим специальными познаниями, который суду пояснил, что устройство зондажа включает в себя послойное снятие окрасочного и штукатурного слоя, выполнение этих работ характеризуется определенным следообразованием, когда видно послойное снятие краски, штукатурки. Осмотрев здание, он увидел, что на нем имеются повреждения, образовавшиеся от сильного удара, что ни как не согласуется со следами, образуемыми при устройстве зондажа.

Оценив представленные доказательства со стороны главного государственного инспектора отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (далее - Управление) ФИО2, которые основаны исключительно на указание в проектно-сметной документации, разработанной ГАУ АО «НПУ «Наследие» об устройстве зондажей, суд полагает, что данные доказательства сами по себе не свидетельствуют о фактическом устройстве зондажей в том понимании, в котором оно предполагается проектной документацией.

Судом также исследовалась и фотофиксация, из которой следует, что на объекте культурного наследия имеется повреждение в виде вмятины на фасаде, хаотичной формы.

Таким образом, представленные суду доказательства не свидетельствуют, что со стороны ГАУ АО «НПУ «Наследие», в частности ее руководителем ФИО15 были организованы и проведены работы по устройству зондажей, административным органом не опровергнуто утверждение ФИО16 что в данном случае сотрудниками учреждения для проведения исследования и подготовки проектной документации были использованы имеющиеся повреждения здания, образовавшиеся в результате дорожно-транспортного происшествия, что свидетельствует об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава правонарушения.

Принимая во внимание, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить в отношении должностного лица Государственного автономного учреждения Астраханской области «Научно- производственное учреждение «Наследие» (далее - ГАУ АО «НПУ «Наследие») директора ГАУ АО «НПУ «Наследие» ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ на основании п.п.2 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья В.В.Кольцова