Гражданский кодекс часть 1

Судья Ольского районного суда Магаданской области Ожегова Е.Ю., рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» ФИО3, <данные изъяты>, 19.02.2018 привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

с участием: старшего помощника прокурора Ольского района Магаданской области Цымбалова Д.В.,

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – директора общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» ФИО3, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, о чем отобрана соответствующая подписка,

у с т а н о в и л:

В отношении директора ООО «Ремстройдом» ФИО3 заместителем прокурора Ольского района ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому 16.02.2018 директор ООО «Ремстройдом» ФИО3 по адресу: Магаданская область, Ольский округ, <...>, не выполнил требования прокурора, изложенные в представлении № 262-ж от 10.01.2018, которым последнему предписано в течение месяца со дня внесения представления ввести в эксплуатацию и осуществить надлежащую эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в доме № 2-а по ул. Мелиораторов в п.Ола, обеспечить регулярное (ежемесячное) снятие с него показаний с их занесением в специальный журнал учета и передачей ресурсоснабжающей организации, и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения.

При рассмотрении дела ФИО3 с инкриминируемым ему правонарушением не согласился. По факту неисполнения предписания в установленный срок пояснил, что ООО «Ремстройдом» принимаются меры по вводу в эксплуатацию теплового узла учета в указанном доме, с этой целью ведется переписка с ресурсоснабжающей организацией – МУП «Ола-Электротеплосеть», с администрацией округа и собственниками дома, оплачено изготовление паспорта узла учета тепловой энергии, без которого ввод в эксплуатацию узла учета невозможен. Однако комплекс мероприятий по вводу узла учета тепловой энергии в эксплуатацию, дальнейшему содержанию, и ежемесячному снятию с него показаний требуют значительных временных и финансовых затрат, но собственники многоквартирного дома № 2-а по ул. Мелиораторов в п.Ола отказываются пересматривать тариф по содержанию жилья и включать в него расходы по содержанию общедомового прибора учета, в том числе по снятию показаний приборов учета. В подтверждение приведенных им доводов, представил соответствующие документы, которые были приобщены к материалам дела.

Участвующий при рассмотрении дела прокурор Цымбалов Д.В. просил привлечь ФИО3 к ответственности, поскольку каких-либо мер во исполнение предписания последним принято не было.

Выслушав ФИО3 и прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закона), предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 3 ст. 22 Закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 4 статьи 10 Закона предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностными лицами юридического лица являются руководители и другие работники юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Как следует из материалов дела, решением единственного участника № 2 от 06.04.2015 ФИО3 назначен директором ООО «Ремстройдом».

Прокуратурой Ольского района в связи с обращением 12.12.2017 представителя собственников жилых помещений в многоквартирном доме № 2-а по ул. Мелиораторов в п.Ола ФИО2, проведена проверка в ходе которой установлено, что решением Ольского районного суда от 15.12.2016 по делу № 2-2144/2016 на ООО «Ремстройдом» возложена обязанность обеспечить регулярное (ежемесячное) снятие показаний приборов учета, установленных в подвале многоквартирного дома № 2-а по ул. Мелиораторов в п.Ола, занесение полученных показаний в специальный журнал учета и передачу показаний соответствующим ресурсоснабжающим организациям, однако решение суда ООО «Ремстройдом» не исполняется.

По результатам проверки заместителем прокурора Ольского района Магаданской области ФИО1 внесены представления об устранении нарушений законодательства: - 10.01.2018 директору ООО «Ремстройдом» ФИО3, которым последнему предписано в течение месяца со дня внесения представления ввести в эксплуатацию и осуществить надлежащую эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в доме № 2-а по ул. Мелиораторов в п.Ола, обеспечить регулярное (ежемесячное) снятие с него показаний с их занесением в специальный журнал учета и передачей ресурсоснабжающей организации, и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения; - 12.02.2018 руководителю УФССП России по Магаданской области, которым последнему в течение месяца со дня внесения представления предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона (а также к устранению причин и условий, им способствующих) путем понуждения ООО «Ремстройдом» фактически исполнить в полном объеме требования исполнительных производств, возбужденных на основании решения суда Ольского районного суда от 15.12.2016 по делу № 2-2144/2016.

16.02.2018 по результатам рассмотрения ООО «Ремстройдом» предписания от 10.01.2018, заместителю прокурора Ольского района ФИО1 направлен ответ, в котором ООО «Ремстройдом» выражает несогласие с требованиями прокурора, и ставит под сомнение законность решения Ольского районного суда от 15.12.2016 по делу № 2-2144/2016.

Однако законность предписания заместителя прокурора директор ООО «Ремстройдом» ФИО3 в установленном законом порядке не оспаривал, за продлением срока его исполнения не обращался, решение суда не обжаловал.

Письмо ООО «Ремстройдом» от 16.02.2018 расценено заместителем прокурора, как отказ от выполнении его предписания, и датой совершения правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении определено 16.02.2018, что является неверным.

Так, согласно входящему штампу на экземпляре ООО «Ремстройдом», предписание прокурора получено последним 29.01.2018, иных сведений о дате получения ООО «Ремстройдом» вышеуказанного предписания материалы дела не содержат, прокурором при рассмотрении дела не представлено, следовательно, срок выполнения указанных в нем требований в силу п. 2 ст. 4.8 КоАП РФ истек 28.02.2018, и соответственно датой совершения правонарушения, вменяемого директору ООО «Ремстройдом» ФИО3 является 01.03.2018.

Вместе с тем, неверное определение даты совершения административного правонарушения не влияет на установление фактических обстоятельств инкриминируемого ФИО3 правонарушения, и не исключает состава правонарушения.

Постановлениями начальника отдела – старшего судебного-пристава Ольского РОСП УФССП по Магаданской области от 19.02.2018, вынесенными в рамках исполнительного производства № 809/17/49003-ИП, юридическое лицо - ООО «Ремстройдом» и должностное лицо - директор ООО «Ремстройдом» ФИО3 привлечены к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ каждый, за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе сер. ВС № 012827890, выданном во исполнение решения Ольского районного суда от 15.12.2016 по делу № 2-2144/2016, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем – до 01.11.2017, а затем до 27.12.2017.

Одновременно, 19.02.2018 директор ООО «Ремстройдом» ФИО3 предупреждён об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствование его исполнению.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

В силу требований подпунктов «и» и «к» пункта 11 названных Правил содержание общего имущества включает в себя:

- проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

- обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу части 1 статьи 13 Закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В связи с этим в части 5 статьи 13 указанного закона закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 4 статьи 12 Закона N 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

С учетом приведенных требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона № 261-ФЗ, проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом, на основании которого управляющая организация обязана проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе обеспечивать установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащую эксплуатацию, с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

При рассмотрении дела установлено, что управление в отношении многоквартирного дома № 2-а по ул. Мелиораторов пос.Ола осуществляет ООО «Ремстройдом», в связи с чем судья приходит к выводу о том, что ввод в эксплуатацию установленного в данном доме общедомовых прибора учета тепловой энергии, а также его надлежащая эксплуатация является обязанностью ООО «Ремстройдом».

Из представленных ФИО3 при рассмотрении дела документов установлено, что - 13.11.2017 собственниками дома № 2-а по ул. Мелиораторов в п.Ола принято решение о проведении за счет собственных средств очередной поверки узла учета тепловой энергии, установленного в их доме, о чем сообщено директору ООО «Ремстройдом» письмом от 19.12.2017. Поверка приборов учета проведена 26 и 27 декабря 2017 года; - 15.01.2018 ООО «Ремстройдом» направило собственникам данного дома смету расходов на содержание узла учета тепловой энергии, которая одобрена собственниками частично; - 19.01.2018 ООО «Ремстройдом» в ходе проведения проверки технического состояния общедомового узла учета тепловой энергии, зафиксировало повреждение контрольных пломб на преобразователях расхода тепловой энергии, в связи с проведением собственниками работ по государственной поверке приборов учета без участия исполнителя, что повлекло выход прибора учета из эксплуатации; - 07.03.2018 ООО «Ремстройдом» обратилось к представителю собственников дома с просьбой о предоставлении результатов госповерки теплового прибора учета, с целью ввода теплового узла учета в эксплуатацию в соответствии с правилами коммерческого учета. Свидетельства о поверке переданы ООО «Ремстройдом» по актам приема-передачи 15.03.2018; - 29.03.2018 ООО «Ремстройдом» обратилось в ООО «Магаданский центр энергосбережения» с заявкой на изготовление паспорта узла учета тепловой энергии, и 02.04.2018 произвело оплату данных работ.

Таким образом, представленные ФИО3 документы подтверждают указанные им сведения о том, что в настоящее время ведется работа по вводу в эксплуатацию теплового узла учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 2-а по ул. Мелиораторов в пос.Ола, однако не свидетельствуют о принятии ФИО3 каких-либо конкретных мер во исполнение предписания прокурора в установленный им срок - с 29.01.2018 по 28.02.2018, либо объективно свидетельствующих о невозможности принятия в указанный срок таких мер.

При этом несогласие собственников многоквартирного дома с предложенной сметой расходов по содержанию узла учета тепловой энергии, не освобождает директора ООО «Ремстройдом» и ФИО3 от выполнения возложенных на управляющую компанию обязанностей.

С учетом изложенного, судья находит доводы директора ООО «Ремстройдом» ФИО3 несостоятельными.

Рассматривая требование представления о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения закона (пункт 3), судья находит его незаконным, поскольку в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, и производится в законодательно установленном порядке.

При таких обстоятельствах, невыполнение директором ООО «Ремстройдом» ФИО3 упомянутого требования предписания прокурора района от 10.01.2018 не может быть вменено при привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что на момент вынесения представления прокурора имела место необходимость ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в связи с его поверкой, судья находит предписание в остальной части законным, и приходит к выводу, что вина директора ООО «Ремстройдом» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность директора ООО «Ремстройдом» ФИО3 при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного директором ООО «Ремстройдом» ФИО3 административного правонарушения, его личность, имущественное положение, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в ил:

Директора общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, расчетный счет № <***>, БИК 044442001, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Разъяснить ФИО3, что согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция (платежное поручение) предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.Ю. Ожегова