Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Шибаева Л.Б., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений», <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> в ходе внеплановой документарной проверки, проводившейся на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» в части <данные изъяты> филиала Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» проводился контроль за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности <данные изъяты> филиалом Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений», расположенным по адресу: <адрес>

В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, а именно:

- в нарушение подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и пункта 37 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», филиалом лицензиата не созданы условия для охраны здоровья обучающихся, а именно: в расписании учебных занятий не предусмотрен перерыв достаточной продолжительностью для питания обучающихся;

- в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» у филиала лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные образовательные программы по направлению подготовки <данные изъяты>, направлению подготовки <данные изъяты> и <данные изъяты>;

- в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности филиалом лицензиата для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам привлечены педагогические работники, не обладающие соответствующей квалификацией: ФИО2, ФИО3 занимают должности заведующих кафедрами, при этом имеют только ученую степень;

- в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности у лицензиата отсутствует заключение о соответствии пожарной безопасности помещений, расположенных по адресу: <адрес>

Таким образом, в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» и Федерального закона от 29.12.1012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательным учреждением профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по месту нахождения <данные изъяты> филиала Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» по адресу: <адрес> допущены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

В судебном заседании директор <данные изъяты> филиала Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений», представляющий по доверенности интересы Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» ФИО1 вину юрица в правонарушении не признал. Пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась выездная проверка по направлениям <данные изъяты>, которая не выявила нарушений. В запросе Рособрнадзора было перечислено, какие документы надо представить для внеплановой проверки, в нем не указаны документы о <данные изъяты>, поэтому они не были представлены. Филиалом академии ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды <данные изъяты> с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор, в том числе о проведении спортивных и профилактических мероприятий с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды помещения для проведения занятий по <данные изъяты> с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о сотрудничестве по проведению спортивных мероприятий – предоставлении во временное пользование помещений с <данные изъяты>. Также ФИО1 пояснил, что нарушение, выразившееся в отсутствие перерыва дл питания обучающихся, устранено, на <данные изъяты> учебный год предусмотрен перерыв на обед <данные изъяты>. Образовательные программы по направлениям <данные изъяты> отсутствовали, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ученый совет академии решил ходатайствовать перед Рособнадзором об исключении из лицензии <данные изъяты> филиала указанных направлений подготовки. Однако документы на исключение из лицензии не были поданы. В целях устранения данного нарушения филиалом академии в Рособрнадзор представлены учебные программы по данным направлениям. Относительно привлечения педагогических работников ФИО2 и ФИО3, имеющих только ученую степень, на должности заведующих кафедрами, пояснил, что они являются кандидатами юридических наук, с ДД.ММ.ГГГГ они переведены на должности доцентов, объявлен конкурс на замещение должностей педагогических работников. Также пояснил, что по направлениям <данные изъяты> доля работников из числа руководителей и работников профильной организации, деятельность которых связана с направленностью реализуемых программ бакалавриата (имеющих стаж работы в данной области не менее <данные изъяты>) в общем числе работников, реализующих программу бакалавриата, составляет соответственно <данные изъяты>, так как по направлению <данные изъяты> на должность старшего преподавателя по совместительству на <данные изъяты> ставки оформлен генеральный директор <данные изъяты>ФИО4, его стаж в данной области более трех лет, учебная нагрузка ФИО4 составляет <данные изъяты>, а общее количество ставок составляет <данные изъяты>. По направлению <данные изъяты> на должность доцента по совместительству на <данные изъяты> оформлен заместитель генерального директора <данные изъяты>ФИО5, его стаж в данной области более <данные изъяты>, учебная нагрузка ФИО5 составляет <данные изъяты>, общее количество ставок составляет <данные изъяты>. Помещение по адресу: <адрес> филиал Академии арендует, в целях устранения нарушения, выразившегося в отсутствии заключения о соответствии помещения пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ получено соответствующее заключение, выданное ОНДиПР по <данные изъяты> УНДиПР ГУ МЧС России по <данные изъяты>. Просил производство по делу прекратить или назначить минимальное наказание в виде штрафа.

Представитель Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья считает, что вина Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» нашла подтверждение. Факт совершения правонарушения доказан протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки; копией акта проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами дела. Нарушений закона при получении доказательств не установлено, оснований не доверять им не имеется.

Судья квалифицирует действия Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» по ч.3 ст. ст.19.20 КоАП РФ, так как оно осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к части 3 ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Факт нарушения требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а именно отсутствие у филиала лицензиата на праве собственности или ином законном основании объектов физической культуры и спорта, отсутствие необходимых условий для занятий физической культурой, а также факт нарушения требований подпункта «д» пункта 6 Положения, пункта 7.2.4 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлениям подготовки <данные изъяты>, выразившегося в том, что доля работников из числа руководителей и работников профильной организации, деятельность которых связана с направленностью (профилем) реализуемой программы <данные изъяты> (имеющих стаж работы в данной профессиональной области не менее <данные изъяты>) в общем числе работников, реализующих программу <данные изъяты> составляет <данные изъяты> не нашли подтверждения в судебном заседании. Доводы представителя юрлица ФИО1 в данной части не опровергнуты.

Факт устранения юрлицом иных нарушений не влияет на квалификацию содеянного, поскольку на момент проведения проверки данные нарушения Положения о лицензировании имели место.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающим ответственность обстоятельством является совершение правонарушения впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья считает возможным при назначении наказания применить положения ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений», <данные изъяты> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание с применением положений ст.ст.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения в части уплаты штрафа 2 года со дня его вступления в законную силу.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Б.Шибаева