Гражданский кодекс часть 1

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Шкляев А.П., при секретаре П.Г.В., с участием помощника прокурора Камбарского района УР Гареева А.М. и представителя ОАО «КЗГО» П.А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "КЗГО",

УСТАНОВИЛ:

Представлением прокурора Камбарского района Удмуртской Республики от хх мая 2014 года адресованного генеральному директору ОАО "КЗГО" предложено безотлагательно рассмотреть и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствовавших; выплатить причитающиеся уволенным работникам денежных сумм в соответствии с требованиями ТК РФ в том числе компенсацию за задержку выплат; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру Камбарского района УР в письменной форме месячный срок.

Согласно представлению проверкой, проведенной прокуратурой Камбарского района УР в ОАО "КЗГО", выявлены нарушения Трудового кодекса Российской Федерации. Приказами генерального директора ОАО «КЗГО» от xx.01.2014г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ уволены 47 работников в связи с сокращением численности штата, в том числе Л.Т.А., З.Л.В., В.В.З., П.А.П., Ц.И.И., У.А.В., Ю.О.В., С.О.Г., М.Н.А., Е.Г.А., С.Л.И., Ш.Н.В., Ш.Т.А., С.О.В.. В день увольнения работникам, выплачен средний месячный заработок за период с хх января по хх февраля 2014 г. Далее, на основании заявлений перечисленных работников им выплачен средний заработок за второй месяц с хх февраля по хх марта 2014 года. Установлено, что указанные работники в двухнедельный срок с момента увольнения поставлены на учет в ГКУ УР «ЦЗН Камбарского района», однако по истечении двух месяцев трудоустроены не были, в связи, с чем xx.04.2014 органом занятости населения приняты решения о сохранении среднемесячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения с xx.03.2014 по xx.04.2014 по каждому из уволенных работников. В представлении прокурора Камбарского района УР указывается, что решение о сохранении среднемесячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения ОАО «КЗГО» в установленном законом порядке не обжаловано и не исполнено. Работодателем нарушены требования статьи 178 ТК РФ, в соответствии с которой средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

В письменном уведомлении Генеральный директор ОАО "КЗГО" от хх июня 2014 года направил ответ на представление прокурора Камбарского района УР от хх июня 2014 года, в котором указывается, что решения ГКУ УР «ЦЗН Камбарского района» приняты с нарушением законодательства РФ, без какого либо обоснования как это требует ст. 178 ТК РФ.

Названное государственное учреждение в обоснование своего принятого решения ссылается на ст. 318 ТК РФ, которая регулирует предоставление государственных гарантий для работников увольняемых в связи с сокращением численности штата из организаций находящихся в районах крайнего севера и соответственно не может быть применена к правоотношениям между работником и работодателем в Удмуртской Республике. В сообщении указывается что ОАО « КЗГО» решения ГКУ УР «ЦЗН Камбарского района» обжаловал в суд, рассмотрение дел в судебном заседании назначено на хх июня 2014 года, а по заявлениям уволенных работников рассмотрение дел назначено на хх июня 2014 года. По итогам судебных решений ОАО "КЗГО" гарантирует принять безотлагательные меры по исполнению принятых решений.

После получения данного сообщения постановлением заместителя прокурора Камбарского района УР хх июня 2014 года в отношении ОАО "КЗГО" было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с умышленным невыполнением требований прокурора, содержащихся в представлении прокурора от хх мая 2014 года об устранении нарушений требований трудового законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Камбарского района УР Гареев А.М. просил ОАО "КЗГО" привлечь к административной ответственности.

Представитель ОАО «КЗГО» П.А.В. вину юридического лица не признал, пояснил, что центром занятости населения были приняты решения в отношении уволенных работников ОАО « КЗГО» о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства. Данные решения не соответствовали трудовому законодательству, поскольку в решении ГКУ ЦЗН сослался на ст. 318 ТК РФ, положения которой применяются в отношении работников увольняемых из организаций расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Применительно к нашему региону должна применяться ст. 178 ТК РФ. Поскольку решения ГКУ УР «ЦЗН Камбарского района» не соответствовали требованиям закона, они были обжалованы в суд лицом, привлекаемым к административной ответственности. ОАО «КЗГО» не отказываясь исполнять представление прокурора Камбарского района УР, письменно известил последнего о том, что выплаты будут произведены после вынесения судебных решений по их заявлениям. В своем представлении от хх мая 2014 года прокуратура установила месячный срок для его исполнения, вместе с тем до истечения установленного срока возбудила производство по делу об административном правонарушении хх июня 2014 года.

ГКУ УР «ЦЗН Камбарского района» в июне 2014 года отменило ранее вынесенные свои же решения на основании которых прокурором было вынесено представление от хх мая 2014 года и вынесло новые решения со ссылкой на ст. 178 ТК РФ.

По результатам вынесенных хх и хх июня 2014 года судебных решений выплаты уволенным работникам были произведены в полном объеме до истечения срока, установленного в представлении прокурора Камбарского района УР. Представитель ОАО «КЗГО» просил прекратить производство об административном правонарушении за отсутствием вины у ОАО « КЗГО».

Проверив материалы дела, изучив содержание постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора Камбарского района УР и представителя ОАО « КЗГО» судья приходит к следующему:

Приказами генерального директора ОАО «КЗГО» от xx.01.2014г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ уволены 47 работников в связи с сокращением численности штата, в том числе были уволены Л.Т.А., З.Л.В., В.В.З., П.А.П., Ц.И.И., У.А.В., Ю.О.В., С.О.Г., М.Н.А., Е.Г.А., С.Л.И., Ш.Н.В., Ш.Т.А. и С.О.В.

В день увольнения работникам, выплачен средний месячный заработок за период с хх января по хх февраля 2014 г. На основании заявлений работников им выплачен средний заработок за второй месяц с хх февраля по хх марта 2014 года. Указанные работники в двухнедельный срок с момента увольнения поставлены на учет в ГКУ УР «ЦЗН Камбарского района», однако по истечении двух месяцев трудоустроены не были.

В соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Согласно первоначальным решениям ГКУ УР «ЦЗН Камбарского района» от хх, хх апреля и хх мая 2014 года уволенным работникам сохранен среднемесячный заработок на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения с хх марта хх апреля 2014 года со ссылкой на ст. 318 ТК РФ.

Приведенная норма гарантирует работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Выражая свое несогласие ссылкой в решениях службы занятости населения на ст. 318 ТК РФ ОАО « КЗГО» обратился в суд с заявлениями о признании незаконными вышеприведенных решений ГКУ УР «ЦЗН Камбарского района» о сохранении среднемесячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения.

Рассмотрение заявлений к ОАО «КЗГО» судом было назначено на хх июня 2014 года, а рассмотрение исков граждан к ОАО «КЗГО» о взыскании с ответчика среднего заработка за третий месяц со дня увольнения было назначено на хх июня 2014 года.

Представлением прокурора Камбарского района УР от хх мая 2014 года, было предложено ОАО « КЗГО» безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствовавших; выплатить причитающиеся уволенным работникам денежных сумм в соответствии с требованиями ТК РФ, в том числе и компенсацию за задержку выплат; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру Камбарского района УР в месячный срок. Представление адресат получил хх мая 2014 года.

Письмом от хх июня 2014 года Генеральный директор ОАО "КЗГО" на представление прокурора Камбарского района УР уведомил, что решения ГКУ УР «ЦЗН Камбарского района» приняты с нарушением законодательства РФ, без какого либо обоснования как это требует ст. 178 ТК РФ, ссылка в решениях на ст. 318 ТК РФ, регулирует предоставление государственных гарантий для работников, увольняемых в связи с сокращением численности штата из организаций находящихся в районах крайнего севера и не может быть применена к правоотношениям между работником и работодателем в Удмуртской Республике. В сообщении указывается, что ОАО «КЗГО» решения ГКУ УР «ЦЗН Камбарского района» обжаловал в суд, дела назначены к рассмотрению на хх июня 2014 года, а по исковым заявлениям уволенных работников судебное заседание назначено на хх июня 2014 года. Так же уведомил, что по итогам судебных решений ОАО "КЗГО" примет безотлагательные меры к исполнению решений.

После получения данного сообщения постановлением заместителя прокурора Камбарского района УР хх июня 2014 года в отношении ОАО "КЗГО" возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в связи с умышленным невыполнением требований прокурора, содержащихся в представлении прокурора от хх мая 2014 года об устранении нарушений требований трудового законодательства.

ГКУ УР «ЦЗН Камбарского района» своими решениями от х, х, х и хх июня 2014 года аннулировало свои же решения вынесенные хх, хх апреля и хх мая 2014 года о сохранении среднемесячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения с хх марта хх апреля 2014 года каждому из уволенных работников.

В связи с отменой решений ГКУ УР «ЦЗН Камбарского района» от хх, хх апреля и хх мая 2014 года у ОАО « КЗГО» были по существу аннулированы и обязательства к исполнению представления прокурора Камбарского района УР от хх мая 2014 года.

Вместе с тем согласно представленным суду платежным поручениям и расходным кассовым ордерам задолженность по заработной плате уволенным работникам ОАО «КЗГО» выплачена полностью в срок установленный в представлении прокурора.

Решением Камбарского районного суда УР от хх июня 2014 года отказано в удовлетворения заявлений ОАО «КЗГО» и признании незаконными решений ГКУ УР «ЦЗН Камбарского района» в связи с отменой последним своих предыдущих решений.

По этим же основаниям решением Камбарского районного суда УР от хх июня 2014 года отказано в удовлетворении исковых требований Л.Т.А., З.Л.В., В.В.З., П.А.П., Ц.И.И., У.А.В., Ю.О.В., С.О.Г., М.Н.А., Е.Г.А., С.Л.И., Ш.Н.В., Ш.Т.А. и С.О.В. к ОАО «КЗГО» о взыскании среднего заработка за третий месяц со дня увольнения на период трудоустройства.

Как установлено в суде ОАО «КЗГО» не отказывался от исполнения представления прокурора Камбарского района УР, письменно известив о намерении его исполнения после разрешения в суде обжалованных решений ЦЗН.

При вышеизложенных обстоятельствах судья не находит в бездействии ОАО «КЗГО» вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст 1.5, 24.5, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ОАО «КЗГО» об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием в его бездействии состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней через Камбарский районный суд УР.

Судья Шкляев А.П.