Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-17/2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МБДОУ детский сад «Колобок» Боковского района, расположенного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом «Колобок» Боковского района с 20.07.2014 г., то есть после заключения трудового договора с ФИО7 и в период с 08.02.2016 г. по 15.02.2016 г., то есть в период замещения ФИО8 должности инструктора по физической культуре, по адресу: <адрес> совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обнаруженное 30.03.2016 года актом проверки № 76-16.

В ходе проведения проверки установлено, что в МБДОУ детский сад «Колобок» в должности воспитателя работает ФИО9 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ) и в должности инструктора по физической культуре с 08.02.2016 г. по 15.02.2016 г. работала ФИО10 (приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ), квалификация и уровень образования которых не соответствует установленным требованиям.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966).

Согласно требованиям к уровню квалификации инструктора по физической культуре, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, инструктор по физической культуре должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы либо высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта, доврачебной помощи без предъявления требований к стажу работы.

Воспитатель должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

ФИО11 согласно диплому <данные изъяты>№ (регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ) присвоена квалификация учитель немецкого языка начальной и основной общеобразовательной школы, специальность «иностранный язык». Также она имеет высшее профессиональное образование по психологии (диплом бакалавра <данные изъяты> регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно удостоверению НОУ ДОВ «<данные изъяты>» о повышении квалификации, ФИО12 прошла повышение квалификации по программе «Основы энергосбережения и реализация договоров на выполнение энергосервиса» (регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ года).

Согласно приказу № № от ДД.ММ.ГГГГФИО13 в период с 08.02.2016 по 15.02.2016 замещала должность инструктора по физической культуре, без соответствующего образования.

ФИО14 имеет среднее общее образование (аттестат <данные изъяты> серии № от ДД.ММ.ГГГГ), не соответствующее уровню необходимого образования (высшее или среднее профессиональное образование) и не имеет дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика». Согласно справке № 367 от 26.02.2016 она обучается в <данные изъяты> на 4 курсе по специальности «дошкольное образование».

Иных документов в отношении вышеуказанных педагогических работников, подтверждающих наличие у них какого-либо профессионального образования, в ходе проверки представлено не было.

В соответствии с пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, несоответствие образовательного ценза педагогических работников установленным требованиям является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Таким образом, МБДОУ детский сад «Колобок» допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

Данное административное правонарушение совершено в форме действия и по вине МБДОУ детский сад «Колобок». У образовательной организации имелась возможность соблюдения установленных требований при подборе, приеме и расстановке кадров на педагогическую работу, однако образовательная организация сознательно допускала последствия своего деяния. Ответственность МБДОУ ДС «Колобок» за уровень квалификации работников установлена ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель юридического лица директор МБДОУ детский сад «Колобок» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что в сельской местности очень трудно найти работников в детский сад с соответствующим образованием. Поэтому она посчитала возможным принять на работу воспитателя ФИО15 которая обучается в педагогическом колледже и должна в ближайшее время получить среднее профессиональное образование. В период отпуска учителя по физической культуре она сама замещала эту должность с 08.02.2016 г. по 15.02.2016 г., чтобы дети продолжали заниматься физкультурой. Финансовое положение детского сада тяжелое. Собственных денежных средств у учреждения нет, денежные средства выделяются из местного бюджета только на необходимые расходы. Те денежные средства, которые платят родители за посещение детьми детского сада, используются только на питание и иные нужды детей. Поэтому учреждению будет трудно выплатить предусмотренный законом административный штраф, размер которого для них очень большой. Просила уменьшить сумму штрафа.

Выслушав доводы представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд считает, что вина юридического лица МБДОУ детский сад «Колобок» Боковского района в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: актом проверки Ростобрнадзора от 30.03.2016 № 76-16 (л.д. 6-9); лицензией на осуществление образовательной деятельности МБДОУ детский сад «Колобок» серии №, регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 15-16); Уставом МБДОУ детский сад «Колобок» (л.д. 17-46); трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ года с ФИО16 (л.д. 47-48), приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 57), дипломом <данные изъяты>№ регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО17 (л.д. 49), дипломом бакалавра <данные изъяты> регистрационный № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО18 (л.д. 50-54), удостоверением <данные изъяты> о повышении квалификации регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 55), трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ года с ФИО19 (л.д. 60-61), справкой <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО20 (л.д. 62), аттестатом № от ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО21л.д. 64), приказом об утверждении штатного расписания работников (л.д. 64), тарификационным списком работников МБДОУ детский сад «Колобок» на 01.01.2016 года (л.д. 66), тарификационным списком работников МБДОУ детский сад «Колобок» (л.д. 67), приказом отдела образования Администрации Боковского района от ДД.ММ.ГГГГ № № о назначении ФИО1 на должность заведующего образовательной организацией (л.д. 14).

Действия юридического лица МБДОУ детский сад «Колобок» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Решая вопрос о размере наказания за совершенное правонарушение, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, финансовое положение юридического лица, которое собственных средств не имеет, финансируется за счет субсидий из муниципального бюджета Боковского района, на лицевом счете которого в настоящее время имеется незначительное количество денежных средств.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, не установлено.

Указанные обстоятельства в совокупности суд признает исключительными и считает возможным назначить юридическому лицу наказание с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд считает, что административное наказание правонарушителю должно быть назначено по ч. 3 ст. 19.20, с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колобок» Боковского района Ростовской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа необходимо уплатить по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 616401001, получатель: УФК по Ростовской области (Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области л/с <***>), Банк получателя: Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ростов), р/с <***>, БИК 046015001, КБК 07711607000016000140, ОКТМО 60701000.

Административный штраф согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

За неуплату административного штрафа в установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо в виде административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.