Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в <...>), 30 января 2017 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, в отношении областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» (сокращенное наименование - ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области»), <данные изъяты>,

установил:

По итогам внеплановой документарной проверки, проведенной с 6 по 14 сентября 2016 г. в отношении ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области», осуществляющему реконструкцию автодороги «Старый Оскол-Валуйки с выходом к границе Харьковской области (Украина)» на участке км 60+000 – км 68+000 в Валуйском районе Белгородской области, был составлен акт проверки № 10-ю от 14.09.2016 года, а также проведенных мероприятий по контролю за состоянием выявленного объекта археологического наследия «Хохлово селище - 18» (Белгородская область, Валуйский район, в 0,3 км к северо-западу от поворота а/д Волоконовка-Валуйки на с. Кузнецовка) на основании Задания, выданного начальником управления государственной охраны объектов культурного наследия области от 20.09.2016 года № 84-2016/01(кс), по итогам которого составлен Акт технического состояния объекта культурного наследия от 23.09.2016 года, выявлен факт повреждения объекта археологического наследия «Хохлово селище - 18» в ходе реконструкции автодороги Старый Оскол-Валуйки с выходом к границе Харьковской области (Украина) на участке Новый Оскол-Валуйки Белгородской области. Государственным заказчиком при реконструкции указанной автодороги на участке Новый Оскол-Валуйки Белгородской области является ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области», которое нарушило положения статей 3, 3.1, 5.1, 16.1, 33, 36, 40, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, выразившееся в искажении фактического местоположения объекта в проектной документации на реконструкцию автодороги, в неисполнении обязанности по соблюдению особого режима землепользования в границах выявленного объекта культурного наследия, а также обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта археологического наследия, повлекшие повреждение вышеназванного объекта культурного наследия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области» не прибыл, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, об отложении заседания не просил, в ходе расследования дела вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ не признал, пояснил, что административным органом не предоставлено доказательств вины юридического лица действовавшего в соответствии с выданной ему разрешительной документацией на строительство.

Представители Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО1 и ФИО2 считают, что в действиях ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.14.1 КоАП РФ, и просят назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией ст. 7.14.1 КоАП РФ. Привлекаемому к ответственности лицу было известно о нахождении охраняемых объектов, однако последнее осуществило их повреждение не предприняв мер к недопущению такового.

Выслушав представителей Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, исследовав предоставленные суду материалы дела, судья приходит к следующему.

В качестве доказательств вины ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области» в совершении правонарушения административным органом представлены: протокол № 09-16 об административном правонарушении от 13.10.2016 года, акт проверки № 10-ю от 14.09.2016 года, проведенной управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области (л.д. 32-36), а также материалы дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.08.2016 года через портал взаимодействия Правительства Белгородской области была получена информация о факте разрушения объекта археологического наследия в Валуйском районе Белгородской области. Между бывшим постом ДПС у северо-западного въезда в город и поворотом автодороги Волоконовка-Валуйки на с. Кузнецовка была обнаружена траншея, прорезающая надпойменную террасу р. Оскол, на дне которой были обнаружены многочисленные фрагменты керамики, костей, изделий, что могло свидетельствовать о существовании на этом месте объекта археологического наследия - поселения эпох камня - раннего железа (л.д. 24).

На основании приказа № 246 управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 05.09.2016 года 6-14 сентября 2016 года была проведена внеплановая документарная проверка – соблюдение обязательных требований, установленных действующим законодательством об охране объектов культурного наследия в отношении ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области», осуществляющему реконструкцию автодороги «Старый Оскол-Валуйки с выходом к границе Харьковской области (Украина)» на участке км 60+000 км. 68+000 км. в Валуйском районе Белгородской области (л.д. 21-23).

ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области» является государственным заказчиком при реконструкции указанной автодороги (государственный контракт № 107/рек на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд Белгородской области от 19.07.2016 г.) (л.д. 136-145).

28.06.2013 года ООО «НОВиКОМ» обратилось в управление культуры Белгородской области (ранее осуществляющее полномочия по государственной охране объектов культурного наследия на территории Белгородской области) с заявлением №№ 3П/023, 3П/24 о согласовании земельных участков, предназначенных для реконструкции автодороги Старый Оскол-Валуйки с выходом к границе Харьковской области (Украина) (л.д. 37-38).

Управление культуры Белгородской области 03.07.2013 года выдало заключение № 101-103, согласно которого, согласно ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и постановлению правительства Белгородской области от 04.06.2004 г. № 55-пп «Об охране археологического наследия Белгородской области», проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия. В соответствии со ст. 30 и 31 вышеназванного закона, земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению, являются объектами государственной историко-культурной экспертизы, которая проводится до начала землеустроительных и иных хозяйственных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия и до утверждения градостроительных регламентов.

В связи с изложенным и согласно действующему законодательству для получения согласования реконструкции автомобильной дороги «Старый Оскол-Валуйки» с выходом к границе Харьковской области (Украина) в Волоконовском районе, в управление культуры области требовалось предоставление заключения государственной историко-культурной экспертизы данного земельного участка (л.д. 40-42).

Письмом № 3П/050 от 13.11.2013 года (л.д. 43) ООО «НОВиКОМ» направило управлению культуры Белгородской области экспертное заключение и отчет об археологическом обследовании вышеназванных земельных участков.

Заключением управления культуры области от 15.11.2013 г. № 911 (л.д. 60-61) проведение реконструкции автодороги Старый Оскол-Валуйки с выходом к границе Харьковской области (Украина) согласовано при условии: обозначения границ памятников археологии в землеустроительной документации; организации археологического наблюдения во время проведения земляных работ на участке, в границах которого расположен памятник археологии - «Принцевка, селище – 11»; обеспечения сохранности объектов культурного наследия: «Фироновка, курган 1», «Николаевка, курган 1», «ФИО3 могильник курганный – 2», «Лутовино могильник курганный -1», «Хохлово селище – 18» - во время проведения земляных, строительных и иных хозяйственных работ.

Археологическое обследование земельного участка, отводимого под реконструкцию автомобильной дороги, проведено ООО «Белгородская археологическая экспертиза», составившим «Отчет по договору № 0209-2013 на проведение археологического обследования земельного участка, предназначенного для реконструкции автомобильной дороги автодороги «Старый Оскол-Валуйки с выходом к границе Харьковской области (Украина)» в Новооскольском, Волоконовском и Валуйском районах Белгородской области» (л.д. 44-57). Вышеназванный памятник археологии выявлен при осуществлении разведочных работ в 2011 году на основании открытого листа от 30.07.2011 года № 844.

Объект археологического наследия «Хохлово селище 18» включен в Список выявленных объектов культурного наследия Белгородской области на основании приказа управления культуры Белгородской области от 20.06.2012 года № 226 (л.д. 65-68).

В акте проведения государственной историко-культурной экспертизы от 14.11.2013 года, в п. 12-13 указано: «Согласно представленному заказчиком первому варианту реконструкции и нового строительства, автодорога «Старый Оскол-Валуйки» перерезает объекты, выявленные у с. Принцевка и Хохлово.

После ознакомления с результатами археологической разведки заказчик внес изменения в проектную документацию. Второй вариант проекта предусматривал перенос оси новой автодороги к юго-западу от осевой линии существующей трассы на расстоянии 21-27 метров для «селища 11 у с. Принцевка и 109-257 метров для селища 18 у с. Хохлово. Для обхода «селища 11 у с. Принцевка» необходимо смещение осевой линии реконструируемой трассы. В границах остальной протяженности трассы автодороги (отрезок «Новый Оскол-Валуйки») в Белгородской области объекты археологического наследия не выявлены. В указанных границах земельный участок может быть подвергнут хозяйственному освоению.» (л.д. 58-59).

Управление культуры Белгородской области проинформировало ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области» о том, что работы, проводимые в районе памятника археологии «Хохлово селище 18», угрожают сохранности вышеназванного объекта (письмо от 25.11.2015 г. № 3242-01/09 на л.д. 62). На что, ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области» сообщило, что проектом было учтено местоположение объектов археологического наследия и изменен проект автодороги с учетом обхода памятника «селище Хохлово-18» (на л.д. 63-64).

В ходе проведения управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области внеплановой документарной проверки заказчиком представлен «Проект планировки и проект межевания территории реконструкции автомобильной дороги: «Старый Оскол – Валуйки с выходом к границе Харьковской области (Украина) на участке Новый Оскол – Валуйки км 60+000 – км 68+000 Валуйского района Белгородской области. Том 2 Проект планировки. Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Схема границ территории объектов культурного наследия» (акт проверки от 14.09.2016 г. № 10-ю на л.д. 32-36, и л.д. 146-148).

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и направлены на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 26.10.2015 года № 548-рп «О создании управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области» с 01.01.2016 года полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе осуществление федерального и регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Белгородской области, возложены на управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области. В соответствии с Положением об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, утвержденным распоряжением Правительства Белгородской области от 14.12.2015 года № 453-рп, Управление является органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по региональному и федеральному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. До 01.01.2016 года вышеуказанные полномочия осуществляло управление культуры Белгородской области.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия осуществляет федеральный и региональный государственный надзор в отношении объектов культурного наследия федерального, регионального, местного значения и выявленных объектов культурного наследия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2015г. №740 «О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия».

Судьей установлено, что перед началом работ по проведению реконструкции автодороги Старый Оскол-Валуйки с выходом к границе Харьковской области (Украина), ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области» были своевременно предприняты все необходимые меры к соблюдению требований законодательства, в том числе в части обеспечения охраны культурного наследия. Проектная документация на реконструкцию участка дороги разрабатывалась ООО «НОВиКОМ», которая в 2013 году согласовывала земельные участки в управлении культуры Белгородской области и, в соответствии с полученным заключением, окончательный проект реконструкции был разработан с учетом требований уполномоченного органа о переносе оси проектируемой трассы в сторону от селища. Окончательный вариант проекта прошел государственную экспертизу, получено положительное заключение, отклонений от проекта при проведении строительного надзора и контроля не имелось.

Таким образом, приступая к работам, согласно проекта и при наличии всех необходимых согласований, ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области» не имело умысла на уничтожение или повреждение объектов культурного археологического наследия, равно как при наличии соответствующей разрешительной документации, не являясь специализированной археологической организацией, не могло предвидеть наступления негативных последствий от своих законных, по сути, действий.

Доводы представителей административного органа об искажении лицом привлекаемым к ответственности документации о нахождении охраняемых объектов не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства утверждено ГАУ БО «Управление государственной экспертизы», являющимся автономным учреждением не аффилированным с ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области».

Суду не представлено доказательств и не оспорен административным органом факт соответствия объемов строительства - разрешительной документации. Как не приведено доказательств направления лицу привлекаемому к ответственности запрета на производство работ, согласованных в том числе им самим, в установленном порядке.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии со ст.ст. 24.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что вина ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП, не подтверждена представленными доказательствами. При этом, само по себе проведение надлежаще согласованных работ не образует вину при установленных обстоятельствах.

В действиях ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области» в соответствии с имеющейся разрешительной документацией уполномоченных органов, не усматривается нарушений положений статей 3, 3.1, 5.1, 16.1, 33, 36, 40, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, выразившихся в искажении фактического местоположения объекта в проектной документации на реконструкцию автодороги, в неисполнении обязанности по соблюдению особого режима землепользования в границах выявленного объекта культурного наследия, а также обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта археологического наследия, повлекшие повреждение вышеназванного объекта культурного наследия.

Таким образом, с учетом изложенного и доказательств, имеющихся в материалах дела, не усматриваю наличие вины в действиях ОГКУ «Упрдортранс Белгородской области», а поэтому нет оснований для привлечения этого юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП, в отношении областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд.

Судья: