Гражданский кодекс часть 1

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кислова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП – и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1 – ФИО2, помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П. дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, паспорт гражданина РФ серии <...>, выдан 12.05.2004 отделом ОВД Азовского района,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель Азовского межрайонного прокурора советник юстиции Климова Н.Г. вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1, т.к. при рассмотрении материалов проверки в действиях должностного лица - и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1 были выявлены нарушения закона, связанные с неисполнением законных требований прокурора.

Из постановления следует, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение приказов прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», обращениями ФИО6 и ПАО «<данные изъяты>» филиал в г. Азове проведены проверки соблюдения законодательства при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно реестру муниципального имущества муниципального образования «Город Азов» в муниципальной собственности находятся объекты электросетевого хозяйства, не переданные другим лицам, при этом данные объекты не закреплены за муниципальными предприятиями и учреждениями, в соответствии с ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ составляют муниципальную казну муниципального образования «Город Азов».

Вместе с тем, органом местного самоуправления договор обслуживания указанных объектов не заключался, обслуживание не осуществляется, вопреки требованиям ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» при эксплуатации указанных объектов электросетевого хозяйства Органом местного самоуправления допущены следующие нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

Помимо этого, администрацией г. Азова вопреки требованиям ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, несмотря на информацию филиала ПАО «<данные изъяты>» в г. Азова меры к установлению собственника объектов газового хозяйства, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ№.

В результате бездействия муниципалитета не обеспечены надлежащая работа и содержание названного объекта газоснабжения, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», вследствие чего нарушаются права жителей г. Азова на получение коммунальных услуг надлежащего качества и безопасное проживание.

По факту выявленных нарушений главе администрации г. Азова ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №, которое поступило в администрацию г. Азова ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 22 Закона № 2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами применяет меры прокурорского реагирования, к числу которых отнесено внесение представления об устранении нарушений закона.

В силу ст. 24 Закона № 2202-1 представление подлежит безотлагательному рассмотрению в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако, администрацией г. Азова в нарушение требований ст. 24 Закона № 2202-1 ответ на указанное представление в установленный законом срок не направлен (поступил в Азовскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, органом местного самоуправления мер к устранению нарушений закона не принято, что послужило основанием для обращения прокурора ДД.ММ.ГГГГ с административным исковым заявлением в Азовский городской суд.

В соответствии с распоряжением администрации г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 назначен заместителем главы администрации г. Азова - начальником управления ЖКХ с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 32, ст. 33 Устава муниципального образования «Город Азов», утвержденного решением Азовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, глава администрации г. Азова, осуществляет общее руководство администрации г. Азова, выступает работодателем для сотрудников администрации г. Азова, обеспечивает осуществление администрацией г. Азова полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

В соответствии с положениями п. 1.10 Регламента администрации города Азова Ростовской области, утвержденного распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ№, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнял обязанности главы администрации г. Азова.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – и.о главы администрации г. Азова Ростовской области – заместитель главы администрации г. Азова ФИО1 в судебное заседание не явился, однако, направил в Азовский городской суд РО своего защитника, действующую на основании доверенности, ФИО2, которая указала, что ФИО1 раскаивается в совершении административного правонарушения.

Помощник Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась и указала, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации г. Азова ФИО1, исполняющий обязанности главы администрации г. Азова РО, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения и.о главы администрации г. Азова РО ФИО1 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

Административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора (других должностных лиц), то есть требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а, следовательно, с субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и предусматривает возможность назначения административного наказания для должностных лиц не только в виде штрафа, но и в виде дисквалификации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель Азовского межрайонного прокурора советник юстиции Климова Н.Г.вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1, т.к. при рассмотрении материалов проверки в действиях должностного лица - и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1 были выявлены нарушения закона, связанные с неисполнением законных требований прокурора.

Согласно реестру муниципального имущества муниципального образования «Город Азов» в муниципальной собственности находятся следующие объекты электросетевого хозяйства, не переданные другим лицам:

- ТП 0140 Трансформаторная подстанция с двумя трансформаторами, площадью 21,5 кв.м, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- сооружение электроэнергетики, протяженностью 60 м, кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>;

- сооружение электроэнергетики, КЛ-6 кВ от ТП-126 до ТП-0140, протяженностью 150 м, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- сооружение электроэнергетики, КЛ-бкВ от ТП-78 до ТП-0140, протяженностью 450 м, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- сооружение электроэнергетики, протяженностью 600 м, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- сооружение электроэнергетики, протяженностью 700 м., кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- трансформаторная подстанция, площадью 11,6 кв. м, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>;

- кабельная линия, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП ААБ-2 L - 50 м. <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома Мира №, заканчивается ВНСП; кадастровый номер №;

- кабельная линия, КЛ-от ТП-089 до ТП-094 (ВНС-4) ААБ 2L-370 м (в районе западной границы КПА). Начинается от ТП-089 заканчивается ТП-094 в районе западной границы КПА; кадастровый номер №;

- ВЛИ-0,4кВ от ТП-42, Краеведческий музей, вневедомственная охрана, налоговая инспекция, МБУ г. Азов «Чистый город», БТИ, одноэтажные жилые дома по <адрес> от начала до пер. Маяковский; кадастровый номер №;

- ВЛИ-0,4кВ от ТП-53, Краеведческий музей, вневедомственная охрана, налоговая инспекция, МБУ г. Азов «Чистый город», БТИ, одноэтажные жилые дома по <адрес> от начала до пер. Маяковский; кадастровый номер №;

- ВЛИ-0,4кВ от ТП-69, Краеведческий музей, вневедомственная охрана, налоговая инспекция, МБУ г. Азов «Чистый город», БТИ, одноэтажные жилые дома по <адрес> от начала до пер. Маяковский; кадастровый номер №;

- ВЛ-0,4 3*50 СНО, <адрес> 2: <адрес>; кадастровый номер №;

- ВЛИ 0,4 кВ от КТП-101, <адрес>2: <адрес>; кадастровый номер №;

- кабельная линия, КЛ-от ВРУ ж/дома до ВНСП АВВБ 2L-30 м. <адрес>№, заканчивается ВНСП, №;

- кабельная линия, КЛ - от ТП-83 до КНС-5 АСБ-25 м АВВГ 3*95+1*50- 25 пер. Западный, 4. Начинается от ТП-83 заканчивается КНС; кадастровый номер №;

- кабельная линия, КЛ от ВРУ ж/дома до ВНСП ААБ - 30 м <адрес>№, начинается от ВРУ ж/дома <адрес>№, заканчивается ВНСП; кадастровый номер №;

- кабельная линия, <адрес>, №. Начинается от ТП-59, заканчивается ВРУ ж/дома Инзенская №; кадастровый номер №;

- кабельная линия, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП ААБ+2 L - 50 м <адрес>, начинается от ВРУ ж/дома <адрес>№, заканчивается ВНСП; кадастровый номер: №;

- кабельная линия, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП АВВБ 2 L - 50 м. <адрес>, начинается от ВРУ ж/дома Толстого №, заканчивается ВНСП; кадастровый номер №;

- кабельная линия, 2 КЛ-0,4 кВ к ж/д <адрес>№, начинается от ТП-15 заканчивается ВРУ ж/дома <адрес>№; кадастровый номер №;

- ВЛИ-0,4кВ от РП-8, Краеведческий музей, вневедомственная охрана, налоговая инспекция, МБУ г. Азов «Чистый город», БТИ, одноэтажные жилые дома по <адрес> от начала до пер. Маяковский; кадастровый номер №;

- ВЛИ-0,4кВ от ТП-18 до <адрес>, Краеведческий музей, вневедомственная охрана, налоговая инспекция, МБУ г. Азов «Чистый город», БТИ, одноэтажные жилые дома по <адрес> от начала до пер. Маяковский; кадастровый номер №;

- кабельная линия, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСГТ АВВБ+12 L - 50 <адрес>. Начинается ВРУ ж/дома <адрес>№ заканчивается ВНСП; кадастровый номер №;

- 2 КЛ-0,4 кВ от ТП-0133 к жилому дому <адрес>, д. И; кадастровый номер №;

- кабельная линия, <адрес>, №. Начинается от ТП-66, заканчивается ВНСП; кадастровый номер №;

- от ТП-94 к ВРУ, ГБ-1 ФИО3; кадастровый номер №;

- ВЛ по территории двора, <адрес> А; кадастровый номер №;

- воздушная линия, В Л-0,4 кВ от ВРУ-0,4 кВ жилого дома ФИО4 63 к ж/домам ФИО4 65, ФИО4 67. Начинается от ВРУ ж/д <адрес>; кадастровый номер №;

- кабельная линия, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП АВВБ 2 L - 30 м <адрес>, начинается от ВРУ ж/дома <адрес>№, заканчивается ВНСП; кадастровый номер №;

- кабельная линия, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес>№, заканчивается ВНСП; кадастровый номер №;

- КЛ-6 кВ от РП-9 до ТП-098, <адрес>; кадастровый номер №;

- кабельная линия, КЛ - от ТП 122 до ВНСП пер. Ст. Разина №. Начинается от ТП 122, заканчивается ВНСП; кадастровый номер №;

- кабельная линия, КЛ-0,4 кв к ж/д <адрес>. Начинается от ТП-80, заканчивается ВРУ ж/дома <адрес>№а; кадастровый номер №;

- воздушная линия наружного освещения от ТП-24, аллея городского парка «Жемчужина Азова»; кадастровый номер №.

Названные объекты не закреплены за муниципальными предприятиями и учреждениями, в соответствии с ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ составляют муниципальную казну муниципального образования «Город Азов».

- не составлен годовой план (график) технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов на 2021 год (п. 1.6.З.);

- не составлен перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации (п. 1.8.2);

- отсутствует ответственные за электросетевое хозяйство, а также ответственных за поддержание в исправном состоянии светильников и вспомогательного оборудования, не составлен перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации (нарушение п. 1.2.3, 1.8.2 указанных Правил);

- отсутствует обучение (подготовка) персонала на рабочем месте (п. 1.4.8).

Таким образом, учитывая, что ФИО1, исполняющим обязанности главы администрации г. Азова РО, в полном объеме не были выполнены требования прокуратуры, то полагаю, что и.о. главы администрации г. Азова РО ФИО1 является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; представлением от ДД.ММ.ГГГГ, ответом заместителя главы администрации г. Азова ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №-л от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №-л от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю возможным квалифицировать действия (бездействия)и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии события и состава административного правонарушения, в ходе рассмотрения дела, выявлено не было.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица – и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не усматривается.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ.

При этом ФИО1 постановлением Азовского городского суда Ростовской области от 21.09.2021 ранее привлекался в административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, ему было назначено наказание в виде административного штрафа размере 2000 рублей.

При назначении наказания учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1 (раскаяние лица), наличие обстоятельств отягчающих его административную ответственность – повторное совершение аналогичного правонарушения, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - и.о. главы администрации г.Азова Ростовской области ФИО1, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области) ИНН: <***>, КПП: 616401001, расчетный счет <***> в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России, БИК 046015001, лицевой счет <***>, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 60701000.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Кислова