Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя Финансового управления администрации Ачинского района Красноярского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес> (личность установлена на основании паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УВД г. Ачинска Красноярского края),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Ачинского городского прокурора прокуратуры Красноярского края от 29 мая 2019 года в отношении должностного лица – руководителя Финансового управления администрации Ачинского района Красноярского края ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с тем, что 22 ноября 2018 года ФИО1, являясь руководителем Финансового управления администрации Ачинского района Красноярского края, расположенного по адресу: <...>, как главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, в нарушение требований ст. 142.4 Бюджетного кодекса РФ, Положения о межбюджетных отношениях в Ачинском районе и Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ачинского района бюджетам поселений, утв. решением Ачинского районного Совета депутатов от 08.10.2015 №2-14Р (в ред. от 20.12.2017 №20-198Р), при наличии свободных остатков бюджетных средств на едином счете районного бюджета не произвела перечисление денежных средств администрации Малиновского сельсовета в соответствии с принятым решением Ачинского районного Совета депутатов от 14.11.2018 №Вн-254Р «О внесении изменений в решение Ачинского районного Совета депутатов от 22.12.2017 №Вн-210Р «О районном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» (л.д.1-2).

ФИО1 в судебном заседании вину не признала, пояснила, что данное решение Совета депутатов подлежало исполнению до окончания финансового года в срок до 28.12.2018, в соответствии с кассовым планом необходимые денежные средства были включены на декабрь 2018 года. Поскольку Малиновский сельсовет не успел осуществить процедуру госзакупки для муниципальных нужд, зарегистрированные обязательства на приобретение автомобиля у них отсутствовали, заявка на перечисление денежных средств от Малиновского сельсовета поступила только в пятницу 21.12.2018, а с понедельника 24.12.2018 она вынуждена была уйти на больничный, на работу вышла только в январе 2019 года, в её отсутствие исполнение обязанностей руководителя финансового управления возлагается на начальника бюджетного отдела. В 2019 году указанные денежные средства решением Ачинского районного Совета депутатов были включена на 2019 финансовый год, в настоящее время денежные средства перечислены сельсовету, автомобиль для нужд сельсовета приобретен.

Помощник Ачинского городского прокурора Малиновская Р.А. на привлечении ФИО1 к административной ответственности настаивала, полагая, что в её действиях имеется состав вменяемого правонарушения, доказательства её вины представлены. Поскольку подлежащее исполнению решение Совета депутатов о выделении администрации Малиновского сельсовета денежных средств на приобретение в 2018 году автомобиля для нужд сельсовета в размере 800 000 руб., было официально опубликовано и вступило в законную силу 22.11.2018, обязанность по перечислению межбюджетного трансфера возникла в этот же день 22.11.2018, соответственно, указанная дата является датой совершения правонарушения. Иные сроки перевода межбюджетных трансфертов действующим порядком не предусмотрены. Необходимые денежные средства имелись в бюджете Ачинского района как на день принятия указанного решения Совета депутатов 14.11.2018, так и по состоянию на день вступления решения в силу 22.11.2018.

Выслушав участников, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ)

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; это лицо не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 142.4 БК Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении объективная сторона вменяемого ФИО1 правонарушения состоит в том, что последняя являясь руководителем Финансового управления администрации Ачинского района Красноярского края, осуществляющего функции главного распорядителя бюджетных средств, в нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, при наличии свободных остатков бюджетных средств на едином счете районного бюджета не произвела перечисление денежных средств администрации Малиновского сельсовета в соответствии с принятым решением Ачинского районного Совета депутатов от 14.11.2018 №Вн-254Р «О внесении изменений в решение Ачинского районного Совета депутатов от 22.12.2017 №Вн-210Р «О районном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» (л.д.71-83).

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ачинского района бюджетам поселений, утвержден решением Ачинского районного Совета депутатов от 08.10.2015 №2-14Р «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Ачинском районе», в ред. от 20.12.2017 №20-198Р, приведен в приложении №2 к указанному положению (л.д.38-50). Данный порядок сроки перечисления иных межбюджетных трансфертов не устанавливает.

В силу положений, содержащихся в п. 1 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, операции по исполнению бюджета в текущем финансовой году завершаются 31 декабря.

В соответствии с письмом Финансового управления администрации Ачинского района от 05.12.2018 3264 «О завершении текущего финансового года» в 2018 году последним днем текущего финансового года являлось 29 декабря (л.д.57-58).

Возбуждая дело об административном правонарушении в отношении руководителя Финансового управления администрации Ачинского района Красноярского края ФИО1 заместитель Ачинского городского прокурора исходил из того, что обязанность по перечислению межбюджетного трансфера подлежала исполнению в день вступления в законную силу решения Ачинского районного Совета депутатов от 14.11.2018 №Вн-254Р «О внесении изменений в решение Ачинского районного Совета депутатов от 22.12.2017 №Вн-210Р «О районном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов», то есть 22.11.2018.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В рассматриваемом случае, последним днем периода, предоставленного главному распорядителю бюджетных средств для перевода межбюджетного трансферта является последний день осуществления платежей в текущем финансовой году 29.12.2018.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства в период с 24.12.2018 по 29.12.2018 ФИО1 обязанности руководителя финансового управления администрации Ачинского района не исполняла в связи с временной нетрудоспособностью (л.д.16). В силу п. 4.2 Положения о Финансовом управлении администрации Ачинского района, утв. постановлением администрации Ачинского района от 17.08.2009 №532-П, в случае временного отсутствия руководителя Управления – обязанности руководителя Управления, в соответствии с приказом руководителя, осуществляет начальник бюджетного отдела (л.д.8-15).

При таких обстоятельствах, выводы о наличии вины в совершении вменяемого правонарушения в действиях (бездействии) должностного лица – руководителя Финансового управления администрации Ачинского района ФИО1 не обоснованы, противоречат материалам дела.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя Финансового управления администрации Ачинского района Красноярского края ФИО1 прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2019 года

Мотивированное постановление составлено 08 июля 2019 года

Судья А.В. Попов