Гражданский кодекс часть 1

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Воронкова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздале дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженки <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>,

установил:

*** ведущим специалистом - экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому *** при осмотре памятника регионального значения «Здание первого десятилетия 19 века, построено по регулярному плану конца 18 века; бывший жилой купеческий дом с постоялым двором» (<...>), установлен факт наличия несогласованной вывески на главном фасаде здания. ФИО1 является собственником помещений на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от *** Ранее собственнику соответствующего помещения направлено предписание от ***### о немедленном демонтаже вывески «Пироги-Пицца-Пельмени» с фасада памятника. Согласно отчету об отслеживании отправления предписание получено ФИО1******. в рамках выездной проверки соблюдения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании задания от 21.11.2018 г. № 632 установлен факт неисполнения выданного ранее органом охраны предписания от ***###. Размещение незаконной вывески привело к нарушению порядка размещения средств наружной рекламы и информации на объекте культурного наследия. Габариты данной вывески превышают допустимые 0,5 кв.м., установленные градостроительным регламентом исторического поселения федерального значения город Суздаль в зоне Р-2. ***ФИО1 выдан отказ в размещении вывески «Пироги Пицца Пельмени», но вывеска по данному проекту была изготовлена и размещена на фасаде здания памятника, что является нарушением ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Объект культурного наследия регионального значения «Здание первого десятилетия 19 века, построено по регулярному плану конца 18 века; бывший жилой купеческий дом с постоялым двором», расположен по адресу: <...>, принят на государственную охрану решением исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов трудящихся от ***### «О принятии на охрану памятников истории и культуры г. Суздаля» и в соответствии со ст. 64 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия и ему присвоен регистрационный ###. Резюмируется, что неисполнение ФИО1 предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от ***### о демонтаже незаконной вывески с фасада объекта культурного наследия «Здание первого десятилетия 19 века, построено по регулярному плану конца 18 века; бывший жилой купеческий дом с постоялым двором», расположенном по адресу: <...>, немедленно с момента получения предписания повлекло нарушение п.п. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», регламента зоны Р-2, содержащихся в приложении № 4 к Приказу Минкультуры России от 05.10.2016 № 2256 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, каких-либо ходатайств не заявлено. В связи с этим, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя уполномоченного органа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, оснований для признания обязательным ее присутствия в судебном заседании суд не усматривает, в связи с чем в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ ее неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Положениями ст. 47.3 указанного Федерального закона предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, а также обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Как следует из п. 2 ч. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения.

П.п. 2.2.2 п. 2.2 приложения № 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 12.04.2010 № 433 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Старинный Суздаль - историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс - ансамбль исторической части города в границах ХVII - нач. ХХ в.в.», установлен ограниченный режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны (Р-2) достопримечательного места.

Приложением № 4 к Приказу Минкультуры России от 05.10.2016 № 2246

«Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области» установлены требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения г. Суздаль Владимирской области, в том числе, зоне Р-2. Согласно п. 26 вышеназванного Приложения в зоне Р-2 разрешается размещение вывесок не выше первого этажа здания, строения или сооружений с площадью информационного поля вывески не более 0,5 кв.м. Вывески не должны закрывать архитектурные и декоративные элементы фасадов здания.

Общие требования к размещению средств наружной рекламы и информации на объектах культурного наследия, их территориях и в границах их зон охраны и зданиях, находящихся в достопримечательных местах и исторических поселениях Владимирской области установлены в Порядке рассмотрения и согласования соответствующих проектов, утвержденном приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 07.09.2011 года № 183-01-05.

В соответствии со ст.ст. 9.1, 9.2 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесено осуществление федерального и регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охранной объектов культурного наследия федерального и регионального значения, объектов культурного наследия местного муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно п. 1.1 приложения № 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 17.10.2007 № 774 государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим полномочия по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.

Судом установлено, что на основании задания от 07.09.2018 г. № 439 ведущему специалисту-эксперту отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2 поручено 10.09.2018 года провести осмотр состояния объекта культурного наследия регионального значения «Здание первого десятилетия 19 века, построено по регулярному плану конца 18 века; бывший жилой купеческий дом с постоялым двором» по адресу: <...>.

Согласно акта осмотра от *** выявлены нарушения обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия, установленного ст. 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: собственником первого этажа памятника организованы и проведены работы по монтажу вывески «Пироги-Пицца-Пельмени» на главном фасаде памятника «Здание первого десятилетия 19 века, построено по регулярному плану конца 18 века; бывший жилой купеческий дом с постоялым двором». Данные действия повлекли изменение облика объекта культурного наследия. Кроме того, вывеска размещена с нарушением положений постановления Губернатора области от 12.04.2010 № 433 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Старинный Суздаль - историко - градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс - ансамбль исторической части города в границах ХVII - нач. ХХ в.в.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон». Ранее ФИО1 получен отказ от *** № ГИООКН-2019-01-13 в размещении данной вывески на фасаде объекта культурного наследия. Кроме того ФИО3 выдано охранное обязательство от ***###, в котором содержится описание предмета охраны данного объекта культурного наследия и порядок проведения работ на памятнике.

В тот же день ввиду выявления вышеназванных нарушений обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия должностным лицом вынесено соответствующее предписание ###, согласно которого ФИО1 предписано демонтировать незаконную вывеску с фасада памятника «Здание первого десятилетия 19 века, построено по регулярному плану конца 18 века; бывший жилой купеческий дом с постоялым двором» немедленно с момента получения.

Указанное предписание получено ФИО1***.

На основании задания от ***. ### ведущему специалисту-эксперту отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2 поручено *** провести осмотр состояния объекта культурного наследия регионального значения «Здание первого десятилетия 19 века, построено по регулярному плану конца 18 века; бывший жилой купеческий дом с постоялым двором» по адресу: <...>.

*** указанным должностным лицом проведен осмотр, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия, установленного ст. 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в том числе, следующие: собственником первого этажа памятника организованы и проведены работы по монтажу вывески «Пироги-Пицца-Пельмени» на главном фасаде памятника «Здание первого десятилетия 19 века, построено по регулярному плану конца 18 века; бывший жилой купеческий дом с постоялым двором». Данные действия повлекли изменение облика объекта культурного наследия. Кроме того, вывеска размещена с нарушением положений постановления Губернатора области от 12.04.2010 № 433 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Старинный Суздаль - историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс - ансамбль исторической части города в границах ХVII- нач. ХХ вв.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон». Ранее ФИО1 получен отказ от *** № ГИООКН-2019-01-13 в размещении данной вывески на фасаде объекта культурного наследия. ФИО1 выдано охранное обязательство от ***###, в котором содержится описание предмета охраны данного объекта культурного наследия и порядок проведения работ на памятнике, в том числе размещения вывесок. 12.09.2018г. ФИО1 выдано предписание ### о демонтаже указанной вывески. На момент осмотра вывеска не демонтирована.

Факт неисполнения ФИО1 в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, и ее вина в содеянном, подтверждаются протоколом об административном правонарушении в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области № 49 от 22.11.2018г., составленном в отношении ФИО1 по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, актом осмотра памятника археологического наследия регионального значения от *** с фототаблицей, актом осмотра памятника объекта культурного наследия от 12.09.2018г. с фототаблицей, предписанием государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации <...>### от ***, полученным собственником здания ***, письмом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации <...> от *** о рассмотрении проекта размещения вывески, охранным обязательством от 03.10.2017 № 333-01-05, паспортом объекта культурного наследия, приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 29.09.2017 года № 331-01-05, которым утвержден предмет охраны данного объекта культурного наследия, решением исполкома Владимирского областного совета депутатов трудящихся от 05.06.1974 года № 699, которым поставлены на государственную охрану местного значения, в том числе, и памятник архитектуры по указанному адресу. Сомнений в законности и обоснованности вынесения соответствующего предписания у суда не имеется.

Таким образом, оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнения ФИО1 в установленный срок законного предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, установленной и доказанной.

Доказательств отсутствия у ФИО3 возможности для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) не представлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО3, судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, суд не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в настоящее время не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства по делу, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

На основании ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1, *** года рождения, уроженку <...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере ### (### пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 332701001, УФК по Владимирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области), р/счет <***> в отделении Владимир г. Владимир, БИК 041708001, Код ОКТМО 17701000, КБК 559 116 900 200 200 001 40.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. Неуплата административного штрафа в установлены срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Ю.В. Воронкова