Гражданский кодекс часть 1

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <.........>, не работающего,

У С Т А Н О В И Л

18.07.2020 ОМВД России по г. Находке в отношении ФИО1 составлен протокол ПК-25 № 160304525/1415 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в связи с тем, что 18.07.2020 в 12 час. 10 мин. по адресу: <...>, ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, перевозил на автомашине «Тойота Приус», г/н <***> флаги с изображением перечеркнутых надписей «НЗМУ» для участия в публичном мероприятии в районе АЗС «Альянс» по ул. Мичманская, 1 «а», чем нарушил Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в суде свою вину не признал, указав, что обнаруженные в его автомашине флаги он приобрёл у неизвестного лица для участия в митинге 26.07.2020, о котором он узнал из интернета, от дальнейших пояснений отказывается в ст. 51 Конституции РФ.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 пояснил, что доказательств, подтверждающих правонарушение, вменяемое ФИО1, в материалах дела не имеется, состав правонарушения в действиях ФИО1 отсутствует. Изъятый в машине ФИО1 порошок белого цвета, согласно проведенной экспертизе, запрещённым веществом не является, в связи с чем, отказано в возбуждении дела в отношении ФИО1, о чём предоставлено на обозрение постановление. Просил прекратить производство по настоящему делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – участковый уполномоченный ОМВД России по г. Находке лейтенант полиции ФИО3 в суде пояснил, что о митинге, проводимом в районе АЗС «Альянс» по ул. Мичманская, 1 «а» 18.07.2020 стало известно из оперативной информации за день до его проведения. Основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ послужили пояснения сотрудников ДПС о том, что ФИО1 являлся организатором публичного мероприятия, проводимого в районе АЗС «Альянс» по ул. Мичманская, 1 «а», так как в машине у него было 6 флагов синего цвета с перечеркнутой надписью «НЗМУ». Сам он на месте происшествия не был, находился в дежурной части, куда был доставлен ФИО1 для составления протокола, который, воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ отказался от пояснений, хотя, если бы он сам всё объяснил, то возможно данный протокол бы и не составлялся.

Опрошенный в качестве свидетеля по делу старший инспектор ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Находке старший лейтенант полиции ФИО4 пояснил, что 18.07.2020 он работал в наряде ДПС совместно со старшим лейтенантом полиции ФИО5 По адресу: <...> ими была остановлена автомашина «Тойота Приус», под управлением водителя ФИО1 Причину остановки он уже не помнит. В салоне автомобиля виднелось несколько флагов в свёрнутом виде с перечеркнутой надписью «НЗМУ», на вопрос о предназначении флагов ФИО1 отвечал уклончиво, пояснив, что флаги символизируют протест и изготовлены для проведения агитации против строительства завода минеральных удобрений в п. Козьмино. А также в транспортном средстве ФИО1 была обнаружена колба с порошком белого цвета внутри, которая была опечатана в присутствии понятых и изъята, а ФИО1 был доставлен в отделение полиции для разбирательства.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации указанного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Далее - Закон о публичных мероприятиях).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (ч. 1 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур (п.30 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ).

В силу положений п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7 Закона о публичных мероприятиях).

Частью 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Пунктами 1, 2, 4 ст. 4 Закона о публичных мероприятиях к организации публичного мероприятия отнесены, в том числе действия по оповещению возможных участников публичного мероприятия, проведению предварительной агитации и другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Из положений ст. 10 Закона о публичных мероприятиях следует, что предварительной агитацией является информирование граждан о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и распространение иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывы граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

При этом проведение предварительной агитации, оповещение граждан о публичном мероприятии, проведение публичного мероприятия организатор или иные граждане вправе осуществлять только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5, ст. 10 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 вменяется организация 18.07.2020 публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении, т.е. не согласованного с органами местного самоуправления.

Доказательства того, что указанное публичное мероприятие 18.07.2020 в районе АЗС «Альянс» по ул. Мичманская, 1 «а» является несогласованным с органами местного самоуправления, в материалах дела не имеется.

Из имеющихся в деле объяснений инспекторов ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Находке ФИО6 и ФИО4 следует, что 18.07.2020 по адресу: <...> ими была остановлена автомашина «Тойота Приус», г/н <***> под управлением водителя ФИО1, при осмотре салона которой, были обнаружены флаги на древках с перечеркнутой надписью «НЗМУ», которые со слов ФИО1 предназначались для выражения своего несогласия в связи со строительством завода минеральных удобрений в п. Козьмино, а также для проведения митинга.

Вместе с тем, доказательствами, имеющимися в материалах дела, не подтверждено, что данные флаги предназначались именно для проведения публичного мероприятия 18.07.2020 в районе АЗС «Альянс» по ул. Мичманская, 1 «а», так как ФИО1 был остановлен по ул. Еловая, 2 и каких-либо подтверждённых доказательствами сведений о том, что он намеревался раздавать данные флаги именно участникам несогласованного публичного мероприятия в районе АЗС «Альянс», в деле не содержится.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, что ФИО1 являлся организатором публичного мероприятия, что осуществлял какие-либо противоправные действия, как организатор или участник публичного мероприятия, в связи с чем, оснований для привлечения его к административной ответственности ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ не имеется.

В силу общих положений КоАП РФ (часть 1 статьи 2.1) ответственность организатора публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия. .

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> края в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.