Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Байгеловой Дины Аскаровны, ... года рождения, уроженки пос.... зарегистрированной по адресу: ... проживающей по адресу: ...

У С Т А Н О В И Л:

Байгелова Д.А., являясь начальником Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга в установленный срок не выполнила предписание от 14 сентября 2020 года № ... контрольно-ревизионного управления администрации г.Оренбурга по акту ревизии от 31.07.2020 года. В результате ревизии выявлены следующие нарушения законодательства, а именно:

- при расчетах за выполненные работы по муниципальному контракту (договору) с установленной твердой ценой резерв средств на непредвиденные работы и затраты в соответствии с актом о приемке выполненных работ оплачен заказчиком без подтверждающих расходы документов;

- в результате неверного определения стоимости работ по договору, заключенному с подрядчиком применяющему упрощенную систему налогообложения, неправомерно завышена стоимость выполненных работ;

- незаконно за фактически невыполненные объемы работ оплачено подрядчикам;

- в результате расчета цены материалов (плитки) по среднему значению из имеющихся коммерческих предложений при наличии коммерческого предложения с минимальной стоимостью, произведены избыточные расходы на оплату за материалы, использованные при ремонте;

- незаконные расходы произведенные в результате оплаты за вырубку деревьев, превышающее количество по сравнению с разрешением (порубочным билетом);

- недоначислена заработная плата за работу в выходные дни, в результате не начисления уральского коэффициента, а также допущенных при начислении заработной платы арифметических ошибок;

- незаконные на выплату в выходные дни, единовременной выплаты, доплаты за совмещение, а также допущенных при начислении заработной платы арифметических ошибок.

Согласно представлению № ... от 14.09.2020 года необходимо было в срок до 26.10.2020 года устранить, выявленные нарушения, указанные в пунктах 1,2,3,4,7,8,9 представления и принять меры по устранению их причин и условий;

- принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанные в п.5,6 представления. О результатах исполнения следует проинформировать контрольно-ревизионное управление администрации города Оренбурга в срок до 27.10.2020 года.

В отношении начальника Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга Байгеловой Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Байгелова Д.А. в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела посредством направления судебных повесток по адресам регистрации и фактического проживания, указанным в протоколе об административном правонарушении, однако судебные повестки вручены не были, конверты вернулись с отметкой за истечением срока хранения. Учитывая положение пункта 2 статьи 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд постановил рассмотреть дело в порядке статьи 25.1 части 2 КоАП РФ в отсутствие Байгеловой Д.А.

Исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №41-ФЗ "О счетной палате Российской Федерации", при выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, при создании препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направить руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №41-ФЗ "О счетной палате Российской Федерации", в случаях невыполнения представлений Счетной палаты, несоблюдения сроков их выполнения Счетная палата имеет право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для выполнения предписания для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании части 1 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Согласно подпункту 17.1 пункта 17 Положения о Счетной палате города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 6 сентября 2011 года №265, счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы города Оренбурга, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городу Оренбургу или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №186, Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Управление имеет самостоятельный баланс, счета в соответствии с законодательством Российской Федерации, круглую печать со своим наименованием и изображением герба города Оренбурга, штампы и бланки установленного образца.

Согласно пунктам 1,5, 2.54, 2.55, 2.24. 2.27, 2.28,2.30,2.39,2.42 Положения Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга; осуществляет функции главного администратора доходов бюджета города Оренбурга; разрабатывает в установленном порядке и реализует муниципальные программы в сфере строительства и дорожного хозяйства; организует получение исходно-разрешительной документации, проведение инженерных изысканий, разработку технико-экономического обоснования и проектной документации на строительство, реконструкцию объектов муниципальной собственности, а в случаях, предусмотренных градостроительным законодательством, при проведении капитального ремонта таких объектов и автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург"; организует проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации при строительстве и реконструкции объектов муниципальной собственности и при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург"; организует строительство объектов муниципальной собственности, в том числе многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями малоимущих, иных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования "город Оренбург", реконструкцию, а также капитальный ремонт, ремонт объектов муниципальной собственности по поручению Главы города Оренбурга, за исключением объектов муниципальной собственности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт которых осуществляется иными отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации города Оренбурга в соответствии с муниципальными правовыми актами города Оренбурга; заключает договоры с владельцами инженерных коммуникаций, расположенных в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург", на осуществление прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций; осуществляет принятие к бюджетному учету в составе имущества муниципальной казны муниципального образования "город Оренбург" автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорожных сооружений.

Согласно пунктам 3.6, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 Положения, начальник Управления несет ответственность за деятельность управления в целом, в том числе: за нецелевое использование выделенных в распоряжение управления бюджетных средств; за недостоверность и несвоевременное представление установленной отчетности и другой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; за ненадлежащее выполнение возложенных на управление полномочий (функций).

Судом установлено, что согласно распоряжению администрации г.Оренбурга от 26 февраля 2020 года №... на должность начальника Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга назначена Байгелова Д.А.

В целях устранения выявленных нарушений, начальнику Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга Байгеловой Д.А. внесено представление № ... от 14.09.2020 года согласно которому в срок до 26.10.2020 года устранить, выявленные нарушения, указанные в пунктах 1,2,3,4,7,8,9 представления и принять меры по устранению их причин и условий;

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит безусловному прекращению. При этом вопрос о виновности в совершении административного правонарушения за пределом указанного срока обсуждению не подлежит.

Датой совершения вменяемого Байгеловой Д.А. административного правонарушения является 27.10.2020г.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения Байгеловой Д.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Байгеловой Дины Аскаровны по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись О.К.Месяц