Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: 367010 <адрес>, Антонова Г.М., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Духовной образовательной религиозной организации высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-Арифа», №, №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 367000, <адрес>,

- за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Духовная образовательная религиозная организация высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-Арифа» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. в ходе проведения на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ№ плановой выездной проверки в отношении Духовной образовательной религиозной организации высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-Арифа» по вопросу контроля соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности обнаружено:

- в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, отсутствуют в штате и не привлечены на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемой образовательной программе, направленной на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, и соответствующие требованиям ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- не заключены трудовые договора по должностям педагогических работников, предусмотренным штатным расписанием;

- к чтению лекций по дисциплинам «Исламское вероубеждение», «Хадисы и хадисоведение», «Новые религиозные движения и секты», «Межконфессиальные отношения», «Естественнонаучная картина мира», «Математика», «Наука и религия», «Физическая культура и спорт», «Исламская философия», «Теория и практика суфизма», «Этика и аксиология ислама», «Сравнительное религиоведение», «Теория и практика суфизма», «Логика и теория аргументации», «Правила ведения научного диспута» привлекаются преподаватели ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, не отвечающие квалификационным требованиям, указанным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования»);

- к проведению занятий по дисциплинам «Жизнеописание пророка Мухаммада», «История религий», «История Дагестана», «История Ислама в Дагестане», «История Пророков», «Ислам в современном мире», «Синтаксис арабского языка», «Грамматика арабского языка», «Морфология арабского языка», «Язык арабской прессы», «Введение в исламское право», «Исламское право», «Исламское право», «История установления правовых школ», «Корановедение», «Исламское право» привлекаются заведующие кафедрами ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, не отвечающие квалификационным требованиям, указанным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования») (не имеют ученых степеней и ученых званий),

что является в соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В суде представитель Духовной образовательной религиозной организации высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-Арифа» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала по изложенным в возражениях на протокол об административном правонарушении доводам, указав, что правонарушение является малозначительным, в связи с чем Университет подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему замечания, также просит учесть истечение срока привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ и частью 1 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту "д" пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Несмотря на непризнание своей вины, виновность юридического лица Духовной образовательной религиозной организации высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-Арифа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде: протоколом об административном правонарушении № АП-71/Л/З-3/19.20 от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ№; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО13 на работу ректором; выпиской из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№; приказом Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении в отношении Духовной образовательной религиозной организации высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-Арифа» плановой выездной проверки с 18 по ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о приеме работников на работу по договору на безвозмездное оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ; индивидуальными планами работы преподавателей; и иными материалами дела.

Таким образом, оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в суде доказательства, суд приходит к выводу, что полностью установлена виновность Духовной образовательной религиозной организации высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-Арифа» в совершенном административном правонарушении, и действия его квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

По смыслу разъяснений, данных в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Духовной образовательной религиозной организации высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-Арифа» вменяется осуществление образовательной деятельности на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ с грубым нарушением лицензионных требований и условий, выявленном в ходе проведенных ДД.ММ.ГГГГ контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Следовательно, срок давности привлечения Духовной образовательной религиозной организации высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-Арифа» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Духовной образовательной религиозной организации высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-Арифа» после ДД.ММ.ГГГГ подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить в отношении Духовной образовательной религиозной организации высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-Арифа» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.

Судья Г.М. Антонова