Гражданский кодекс часть 1

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя начальника Отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора ФИО4,

законного представителя юридического лица АО «КТК» ФИО5 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ включительно),

защитника юридического лица АО «КТК» ФИО6 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),

открыто рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Сысольского филиала Акционерного общества «Коми тепловая компания», адрес: 168100, Республика Коми, <...>, ИНН <***>, КПП 111043001,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № от 09 августа 2023 года, составленному должностным лицом, заместителем начальника Отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО4, по итогам участия 20 июля 2023 года данного должностного в работе комиссии по оценке готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. теплоснабжающей организации Сысольского филиала Акционерного общества «Коми тепловая компания», выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

На территории опасного производственного объекта «Котельная» (<...>) (<данные изъяты>) установлена мазутная насосная, технологические трубопроводы (мазутопроводы), предназначенные для транспортировки мазута от мазутохранилища (резервуаров) до форсунок (мазутных горелок). Мазут используется на котельной в качестве основного топлива. Топочный мазут представляет собой горючую жидкость (п.5.5 ГОСТа 10585-2013), которая используется в технологическом процессе. Согласно представленным схемам мазутного хозяйства, установлено, что в технологическом процессе участвует около 1 500 тонн мазута. Отнесение производственных объектов к категории опасных производственных объектов осуществляется владельцем данных объектов самостоятельно в соответствии с критериями идентификации, установленными приложениями №№1, 2 к ФЗ №116-ФЗ, и Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471. В соответствии с п.7 данных Требований, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении №1 к ФЗ №116-ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. В соответствии с п.12 таблицы приложения №1 к вышеуказанным Требованиям, опасный производственный объект «Площадка хранения мазутного топлива» идентифицируется по признаку хранения и использования опасного вещества, а также использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С. Ввиду использования опасного вещества (горючие жидкости – мазут) и использования оборудования, работающего под давлением при температуре нагрева воды более 115°С (трубопроводы горячей воды для подогрева мазута), Объект «Площадка хранения мазутного топлива», расположенная на территории данной котельной по вышеуказанному адресу, идентифицируется, как опасный производственный объект 4 класса опасности, согласно п.2 приложения №1 ФЗ №116-ФЗ, и должен быть зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора, до настоящего времени данный Объект, в нарушение п.14 вышеуказанных Требований (согласно которому, для регистрации объекта в государственном реестре, эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта, представляет в регистрирующий орган), в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован.

На основании протокола измерений геометрической формы стенки и нивелирования днища резервуара ст.№1 от ДД.ММ.ГГГГ к Отчету по техническому обследованию, обнаружены отклонения вертикальных образующих стенки резервуара превышающие предельно допустимые значения - хлопуны на днище резервуара. Согласно результатам измерений, усматривается, что произошла неравномерная усадка резервуара - наличие трещин, выбоин на отмостке. В соответствии с данным Отчетом, указанный резервуар находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Прощелкивание хлопунов при многократной загрузке-разгрузке мазута может привести к образованию усталостных трещин и при определенных условиях к разрушению всего резервуара, что может привести к инциденту или аварии на опасном производственном объекте. В результате неравномерной усадки резервуара могут оторваться штуцера или запорная арматура, к которым присоединяют трубопроводы, лопнуть сварные швы на корпусе, днище и местах их соединения. Согласно паспортным данным резервуара ст.№1, год ввода его в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Срок службы резервуара паспортом не установлен. В силу положений аб.4 ч.2 ст.7 ФЗ №116-ФЗ, при отсутствии технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, если фактический срок его службы превышает 20 лет. Данный резервуар находится в эксплуатации 39 лет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена, тем самым, срок эксплуатации резервуара ст.№1 не продлен.

На территории опасного производственного объекта «Котельная» (с.Визинга) установлена, входящая в состав данного ОПО, кирпичная дымовая труба высотой 45 м, Согласно выводам заключения промышленной безопасности (<данные изъяты>), дымовая труба не в полной мере соответствует и не может быть допущена к дальнейшей эксплуатации сроком до 14.08.2020 при условии выполнения корректирующих мероприятий. Экспертиза промышленной безопасности дымовой трубы после ДД.ММ.ГГГГ не проведена, тем самым, срок эксплуатации трубы не продлен. Документы, подтверждающие выполнение корректирующих мероприятий, не представлены.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении требований:

- ч.2 ст.2 ФЗ №116-ФЗ, так как объект «Площадка хранения мазутного топлива» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора;

- ст.15 ФЗ №116-ФЗ, так как объект «Площадка хранения мазутного топлива» не имеет страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- ч.2 ст.7 ФЗ №116-ФЗ, так как организация не провела экспертизу промышленной безопасности резервуара ст.№1 и дымовой трубы;

- ч.2 ст.11 ФЗ №116-ФЗ, так как организация не представила сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на объекте, что свидетельствует об отсутствии на объекте производственного контроля, ввиду того, что не произведена идентификация объекта «Площадка хранения мазутного топлива» в качестве опасного производственного объекта и не проведены экспертизы промышленной безопасности резервуара ст.№1 и дымовой трубы,

ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении, должностным лицом Отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО4 применена мера в виде временного запрета деятельности, предусмотренная п.10 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ - запрет на эксплуатацию резервуара вертикального стального цилиндрического ст.№1 и кирпичной дымовой трубы высотой 45 м, расположенных по адресу: <адрес>, с 14.00 часов 09 августа 2023 года до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении № от 09.08.2023 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела защитником юридического лица представлены возражения, поддержанные законным представителем юридического лица ФИО5, на вышеуказанный протокол по делу об административном правонарушении должностного лица, согласно которым, юридическое лицо не согласно с квалификацией действий по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с данными Требованиями. Согласно п.7 указанных Требований, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к ФЗ №116-ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. На основании п.10 данных Требований, при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к ФЗ №116-ФЗ. При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли. Тогда как, два резервуара вертикальных стальных цилиндрических вместимостью по 400 м3 (общим объемом 800 т), предназначенные для хранения мазута, не идентифицируются как опасный производственный объект «Площадка хранения мазутного топлива», в связи с тем, что объемы хранения меньше, чем указано в таблице 2 Приложения 2 ФЗ №116-ФЗ. Под опасный производственный объект, также не подпадает мазутопровод, находящийся в технологическом процессе от фильтров до горелки, количество тонн мазута, общий объем 0,875 т. Термин «технологический процесс» установлен и применяется в федеральных нормах, и правилах в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533, согласно которым, под «технологическим процессом» понимается совокупность физико-химических или физико-механических превращений веществ и изменение значений параметров материальных сред, целенаправленно проводимых в аппарате (системе взаимосвязанных аппаратов, агрегате, машине и т.д.). Учитывая, что сжигание мазутного топлива в котлах, не относится к целенаправленным действиям по изменению свойств и (или) состояния нефтепродукта (мазутного топлива), то данный процесс невозможно отнести к технологическому, определенному в таблице 2 приложения 2 к ФЗ №116-ФЗ. На основании пп. «к» п.223 ФНП «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», не подлежат учету в органах Ростехнадзора следующее оборудование: трубопроводы пара и горячей эксплуатационной категории 2э, 3э, 4э с внутренним диаметром 100 мм и менее. Согласно техническому отчету от ДД.ММ.ГГГГ, резервуар РВС-400 №1 признан ограниченно работоспособным, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-од он выведен из эксплуатации (отсоединен от мазутопроводов). После проведения капитального ремонта, будет проведено техническое обследование для принятия решения по дальнейшей его эксплуатации. Проведение экспертизы промышленной безопасности не предусматривается, в связи с тем, что резервуар не является техническим устройством, эксплуатирующимся на опасном производственном объекте, и не подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора. На кирпичной дымовой трубе, эксплуатирующейся на территории опасного производственного объекта «Котельная (с.Визинга)», было проведено техническое обследование состояния трубы, что подтверждается техническим отчетом от ДД.ММ.ГГГГ №№ с дальнейшей эксплуатацией на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ. ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» введены в действие с 01.01.2021, то есть после проведения данного технического обследования. Последующая экспертиза промышленной безопасности будет проведена после окончания срока разрешенной эксплуатации в рамках указанного технического отчета, после 15.09.2025.

При рассмотрении дела должностное лицо, составившее в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 подтвердила выявленные ею 20 июля 2023 года при участии в работе комиссии по оценке готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. в АО «КТК» (Сысольский филиал) нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Должностное лицо указало, что при участии в проведении данной оценки, ввиду непредоставления (самостоятельного, в отсутствие заявленных ею об этом требований, ни в письменном, ни в устном виде) данным юридическим лицом схемы мазутного хозяйства вышеуказанного объекта «Котельная», при определении объема топлива (мазута), участвующего в технологическом процессе, при этом, в составленном ею протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица допущена опечатка, описка, вместо 1,5 т мазута, указано 1 500 т мазута, она использовала имеющиеся в административном органе схемы других котельных, поскольку они являются типовыми. Какими-либо специальными техническими средствами при этом она не пользовалась, никаких инструментальных замеров непосредственно на указанном Объекте она не производила. Действительно, для составления вышеуказанного протокола по делу, явился ФИО2, однако, он не был допущен в качестве законного представителя юридического лица, ввиду отсутствия на это полномочий в представленной им доверенности, после чего, он покинул здание административного органа, поэтому не был опрошен в качестве иного лица.

Свидетель ФИО2 при рассмотрении дела показал, что является начальником отдела промышленной безопасности АО «КТК». Сотрудниками АО «КТК» (Сысольский филиал) произведены соответствующие замеры, которые представлены в письменном виде («Расчет объема технологических трубопроводов мазута») при рассмотрении данного дела, согласно которым, объем топлива (мазута), участвующего в технологическом процессе, вышеуказанного Объекта составляет 0,875 т, таким образом, предусмотренных вышеуказанными нормами оснований для регистрации указанного Объекта в государственном реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора не имеется. Также, стальной вертикальный цилиндрический резервуар ст.№1, в соответствии с представленным при рассмотрении данного дела Приказом №36/1-од от 16.06.2022, выведен из эксплуатации в ремонт, в связи с чем, в настоящее время не эксплуатируется, соответственно, отсутствуют основания для производства в отношении него экспертизы промышленной безопасности. Помимо этого, в соответствии с выводами заключения экспертизы промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, также представленной при рассмотрении данного дела, в отношении кирпичной дымовой трубы высотой 45 м, расположенной на территории котельной с.Визинга, указанный Объект не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, ограниченно работоспособен, может быть допущен к дальнейшей эксплуатации на установленных параметрах сроком до ДД.ММ.ГГГГ, при условии выполнения корректирующих мероприятий, в связи с чем, юридическим лицом в 2016 году произведены ремонтные работы, акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ представлен при рассмотрении данного дела, после чего, экспертом экспертной организации проведено обследование технического состояния вышеуказанного сооружения, и согласно представленному при рассмотрении дела Техническому отчету №№ от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная кирпичная дымовая труба находится в работоспособном техническом состоянии, дальнейшая безопасная ее эксплуатация допускается в течение 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ при условии выполнения (соблюдения) эксплуатирующей организацией установленных требований безопасной эксплуатации, при этом, необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности введена указанным Федеральным законом с ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО3 при рассмотрении дела показал, что является заместителем директора по производству Сысольского филиала АО «КТК». Представленный при рассмотрении дела «Расчет объема технологических трубопроводов мазута» произведен с его непосредственным участием, с использованием технических средств измерения. Кроме того, при проведении в ДД.ММ.ГГГГ ремонтных работ кирпичной дымовой трубы высотой 45 м, расположенной на территории котельной с.Визинга, все указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности №№ от ДД.ММ.ГГГГ корректирующие мероприятия выполнены, что подтверждается представленным при рассмотрении дела Актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник юридического лица ФИО6 объяснил, что при производстве по данному делу административным органом допущены нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившиеся в том, что в вводной части протокола № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом указано, что он составлен в отношении юридического лица - Сысольского филиала акционерного общества «Коми тепловая компания», тогда как Филиал юридическим лицом не является, соответственно, не подлежит привлечению к административной ответственности в качестве такового. Кроме того, использование данным должностным лицом административного органа при определении объема топлива (мазута), участвующего в технологическом процессе, вышеуказанного Объекта, схемы котельной не с.Визинга, без использования технических средств измерения, не свидетельствует о достоверности произведенных им расчетов. Помимо этого, при составлении данным должностным лицом указанного протокола по делу, необоснованно не допущен в качестве представителя юридического лица явившийся в административный орган допрошенный при рассмотрении данного дела в качестве свидетеля ФИО2, являющийся начальником отдела промышленной безопасности АО «КТК».

Заслушав участвующих при рассмотрении данного дела лиц, огласив протокол по делу об административном правонарушении и иные материалы дела, исследовав иные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно представленным материалам, данное дело, в соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, возбуждено с момента составления должностным лицом заместителем начальника Отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Сысольского филиала акционерного общества «Коми тепловая компания», л.д.15-21, поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении, в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, явилось непосредственное обнаружение указанным должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, участвующим в работе комиссии по оценке готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. теплоснабжающей организации Сысольского филиала Акционерного общества «Коми тепловая компания», достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с Уставом АО «Коми тепловая компания», л.д.72-107, данное Общество является юридическим лицом, может создавать филиалы и открывать представительства, которые не являются юридическими лицами, которые осуществляют деятельность от имени Общества. Общество несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.

На основании Положения о Сысольском филиале ОАО «Коми тепловая компания», л.д.59-71, Филиал не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени Общества (ОАО «КТК»).

В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разд.2 КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Исходя из содержания и буквального толкования вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что надлежащим субъектом административного правонарушения в случаях, предусмотренных законом, может выступать юридическое лицо. Возможность привлечения к административной ответственности структурных подразделений юридических лиц, в том числе, филиалов, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, поскольку они не имеют статуса юридического лица и не являются самостоятельным субъектом ответственности, административную ответственность за совершаемые в процессе деятельности филиала действия (бездействия), несет создавшее его юридическое лицо.

Однако данное дело в отношении юридического лица возбуждено с соответствии с составленным протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, должностным лицом заместителем начальника Отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора ФИО1, вопреки доводам последней при рассмотрении дела, согласно содержанию протокола, именно в отношении юридического лица - Сысольского филиала акционерного общества «Коми тепловая компания», последующее указание в протоколе сведений о юридическом лице АО «Коми тепловая компания», при этом с ссылкой на Сысольский филиал, а именно, юридического адреса АО «КТК», ИНН, при этом, КПП также является кодом причины постановки на учет Сысольского филиала АО «КТК», не свидетельствует об обратном.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В силу п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, производство по делу в отношении Сысольского филиала АО «Коми тепловая компания», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Так как указанные обстоятельства влекут прекращение производства по данному делу, то остальные доводы участвующих при рассмотрении дела лиц, оценке не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении Сысольского филиала акционерного общества «Коми тепловая компания», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми или непосредственно в вышестоящий суд.

Судья Н.В. Бондаренко

копия верна