Гражданский кодекс часть 1

Согласно протоколу № 31-302/юл от 13.07.2016 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, составленному государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей им энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении административного расследования, возбужденного в отношении Муниципального бюджетного учреждения «ГорСвет» (МБУ «ГорСвет») по обращению Л. В. Г. о прохождении ВЛ-10 кВ фидер № над жилым домом и приусадебным участком, выявлены нарушения Правил устройства электроустановок при эксплуатации ВЛ-10 кВ фидер №605, запитанной от ТП-22Б, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей Муниципальному бюджетному учреждению «ГорСвет», нарушения обязательных норм и правил в области государственного энергетического надзора, обнаруженные (совершенные) 12.07.2016г., а именно:

Воздушная линия электропередачи ВЛ-10 кВ фидер №605 в пролете опор №2, №3 проходит над жилым домом, что является нарушением Правил устройства электроустановок (ПУЭ), издание четвертое: Прохождение ВЛ над зданиями и сооружениями, за исключением несгораемых зданий и сооружений промышленных предприятий, запрещается. Нарушен п.11-5-128. Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Издание четвертое, утвержденных Техническим управлением МЭС и Государственной инспекцией по промэнергетике и энергонадзору МЭС 2 июля 1956г., с изменениями, внесенными решением № Э-22/60 от 5 августа 1960г. Союзглавэнерго и Техническим управлением по эксплуатации энергосистем Государственного производственного комитета по энергетике и электрификации СССР 20 августа 1963г.

В связи с указанными нарушениями в отношении Муниципального бюджетного учреждения «ГорСвет» государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей им энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью ст. 9.11 КоАП РФ.

С учетом того, что указанные в протоколе об административном правонарушении грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, эксплуатация ВЛ-10 кВ фидер №605 в условиях угрозы жизни и здоровья граждан не допустима, Сибирским управлением Ростехнадзора материалы в отношении Муниципального бюджетного учреждения «ГорСвет» переданы на рассмотрение по подведомственности в суд для решения вопроса об административном наказании в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации электроустановки воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ фидер №605, снятием напряжения 10 кВ с данной воздушной линии на участке пролет опор №2 - №3 путем демонтажа проводов в пролете опор №2 - №3 над жилым домом по адресу: <адрес>.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения «ГорСвет» ФИО2 при рассмотрении дела не согласился с нарушением, указанным в протоколе об административном правонарушении. При этом пояснил, что ВЛ-10 кВ фидер № 605 введена в эксплуатацию в 1966г., собственником ВЛ является администрация города Бердска Новосибирской области, ВЛ находится на балансе в оперативном управлении МБУ «ГорСвет», принадлежит АО «РЭС» на праве аренды в соответствии с договором аренды №6374-13/1 от 23.12.2013г. Поскольку ВЛ-10 кВ фидер № 605 была введена в эксплуатацию в 1966г. (до 17.03.2009г. - даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160), в данном случае применению подлежат Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984г. № 255.

В соответствии с п. 4 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984г. № 255, для охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В устанавливается охранная зона вдоль воздушной линии электропередачи (за исключением ответвлений к вводам в здания) в виде участка земли, ограниченными параллельными прямыми, отстоящими от проекции крайних проводов на поверхность земли (при неотклоненном их положении) на 10 м с каждой стороны (для линий напряжением до 20 кВ). Из указанных Правил следует, что земельные участки, входящие в охранные зоны электрических сетей, не изымаются у землепользователей и используются ими с обязательным соблюдением требований настоящих Правил. Аналогичное положение содержится в п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в котором также указано, что земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются. Таким образом, попадание земельных участков в охранные зоны линий электропередач допускается. Поскольку ВЛ-10 кВ фидер № 605 была построена до вступления в силу Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160, охранная зона ВЛ является установленной без государственной регистрации. В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 №221- ФЗ, п. 2 ст. 5 ФЗ от 13.07.2015 № 252-ФЗ, сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории (к которым в силу закона в том числе относятся охранные зоны объектов электросетевого хозяйства) подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года. ВЛ-10 кВ фидер № 605 была смонтирована в 1966 году в целях осуществления энергоснабжения большого круга потребителей. По информации АО «РЭС» ВЛ-10 кВ питает: 9 трансформаторных подстанций; водозабор (второе питание); к ней подключено около 2 000 человек. Таким образом, отключение ВЛ-10 кВ фидер № 605 приведёт к полной остановке энергоснабжения указанных объектов. Фидер № 605 ВЛ-10 кВ принадлежит АО «РЭС» на праве аренды по договору аренды № 6374-13/1 от 23.12.2013г., МБУ «ГорСвет» не имеет возможности отключения указанного фидера ввиду отсутствия доступа к трансформаторным подстанциям. Так как нарушение не повлекло угрозу общественным отношениям, жалобы от потребителя в МБУ «ГорСвет» не поступали, возможно производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, если суд усмотрит в действиях МБУ «ГорСвет» нарушение.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения «ГорСвет» ФИО3, работающий главным инженером в МБУ «ГорСвет», в судебном заседании также не согласился с нарушением, указанным в протоколе об административном правонарушении. При этом пояснил, что линия ВЛ-10 кВ фидер № 605 не представляет угрозу жизни и здоровью людей. Линии, построенные в 1966г., принимались в эксплуатацию Гостехнадзором (в настоящее время Ростехнадзор). В случае демонтажа проводов в пролете опор №2 - №3 котельная и водозабор останутся без аварийного электроснабжения, что повлечет при аварийной ситуации отключение этих объектов, подключить которые к другим источникам питания невозможно, так как кабельные линии не выдержат нагрузки, что приведет к веерным отключениям электроэнергии. МБУ «ГорСвет» самостоятельно не может выполнить это отключение, так как линия находится в АО «РЭС» на основании договора аренды. В случае демонтажа проводов в пролете опор №2 - №3 произойдет аварийная ситуация.

Должностное лицо Сибирского управления Ростехнадзора государственный инспектор Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей им энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении. При этом пояснил, что Постановление Правительства РФ №160 от 24.02.2009г. «О порядке установления охранной зоны» не распространяется на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления постановления в силу. При демонтаже проводов в пролете опор №2 - №3 на данную линию ВЛ-10 можно подать напряжение с других точек, можно также проложить кабель, то есть не надо отключать всю линию, электроснабжение потребителей будет продолжаться.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора государственный инспектор Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей им энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на Правила устройства электроустановок, издание четвертое в связи с тем, что по данным, представленным МБУ «ГорСвет», ВЛ-10 кВ фидер №605 построена в 1966г., а дом согласно техническому паспорту домовладения построен в 1946г. На момент строительства линии действовали Правила устройства электроустановок, издание четвертое. На дату составления протокола об административном правонарушении четвертое издание ПУЭ действовало в отношении электроустановок, введенных в эксплуатацию на дату утверждения этого издания, в настоящее время также действует п.11-5-128 четвертого издания ПУЭ. В соответствии с п.1.1.1 Правила устройства электроустановок (издания шестое, седьмое) распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ. По представленным сведениям, ВЛ-10 кВ фидер №605 не реконструировалась, следовательно, в отношении ВЛ-10 кВ фидер №605 действует четвертое издание ПУЭ.

По мнению специалиста ФИО5 – начальника Бердских электросетей АО «РЭС», по линии ВЛ-10 кВ фидер №605 производится электроснабжение потребителей второй категории, к которым подходят два независимых источника питания. Демонтаж проводов в пролете опор №2 - №3 невозможен, так как в этом случае будет нарушено надежное электроснабжение потребителей – будет один источник питания, резервного питания не будет, восстановить электроснабжение в течение суток невозможно. Задачей Электросетей является качественное снабжение потребителей. Третий источник питания по этой линии имеется, но технически подключить потребителей к этому источнику питания невозможно, так как линия будет перегружена. Использование дизельной электростанции возможно только для потребителей первой категории: больниц и других социально значимых объектов. Дизельная станция является дополнительным, резервным источником питания максимум на трое суток. Обвести кабелем этот пролет также технически невозможно, поскольку эта линия находится в охранной зоне электросетей ОАО «РЖД». В данном случае имеется нарушение ПУЭ – прохождение ВЛ над жилым домом, но линия построена в 1966г., а объект – в 1977г. При реконструкции ветхого жилого дома по <адрес> возможно перенести дом на расстояние от этой линии. МБУ «ГорСвет» не может самостоятельно произвести демонтаж проводов в пролете опор №2 - №3, так как электрические сети обслуживают Бердские электросети АО «РЭС», которые находятся в аренде.

Специалист ФИО6 – ведущий юрисконсульт АО «РЭС» в судебном заседании пояснила, что нарушение ПУЭ имеется не в действиях МБУ «ГорСвет», а в действиях потребителя Л. В. Г., с учетом года ввода в эксплуатацию ЛЭП и строения. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что ВЛ введена в эксплуатацию в 1966г. Строительство ЛЭП осуществляется на основании специально разработанных и согласованных уполномоченными лицами проектов. Проект разрабатывается на основе топографической съемки топографической основы, в данном случае – топографической основы г.Бердска. На топографической план наносятся только зарегистрированные здания и сооружения, остальные здания и сооружения при проектировании ЛЭП не учитываются. Даже если строение по <адрес> было построено до 1977г., оно являлось самовольной постройкой и не могло учитываться третьими лицами. Кроме того, все потребители при строительстве зданий должны соблюдать ПУЭ и правила охранных зон линий электропередач. Так как здание было зарегистрировано в 1977г., собственник здания на тот момент должен был получить согласование у владельца ЛЭП на размещение здания в охранной зоне ЛЭП, то есть здание возведено с нарушением правил охранных зон. Л. В. Г., приобретая строение в 1999г., располагал информацией о прохождении ЛЭП над домом, осознавал последствия постоянного проживания в таком доме. Приостановление деятельности МБУ «ГорСвет» является несоразмерным наказанием, повлияет на права арендодателя АО «РЭС», принесет большую угрозу здоровью, жизни, имущественной сфере, так как от ЛЭП запитаны жилые дома, социально значимые объекты, потребители второй категории, в отношении которых должно быть обеспечено бесперебойное питание от двух ЛЭП. Сибирским управлением Ростехнадзора не доказано, какая угроза жизни и здоровью существует, перерыв в энергоснабжении приведет к неблагоприятным последствиям. Утверждать о нарушении ПУЭ допустимо только в случае, когда организация осуществляет строительство новой ЛЭП в нарушение ПУЭ и чьих-либо интересов. В данном случае строительство новой ЛЭП производилось на земельном участке, на котором строение в 1966г. оформлено не было, соответственно никакие провода над этим жилым домом проходить не могли. ОАО «РЖД» не даст согласие на прохождение кабеля в их охранной зоне, технически переложить линию в кабель невозможно из-за перенасыщения сетей в районе этого земельного участка.

Выслушав представителей МБУ «ГорСвет», должностных лиц Сибирского управления Ростехнадзора, специалистов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В настоящее время Правила устройства электроустановок действуют в виде отдельных разделов и глав седьмого издания и действующих разделов и глав шестого издания.

Согласно п.1.1.1. Правил устройства электроустановок, издание седьмое, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002г. №204, Правила устройства электроустановок (ПУЭ) распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил.

Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

По отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

В соответствии с п.2.5.215. Правил устройства электроустановок, седьмое издание, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 20.05.2003г. №187, прохождение ВЛ над зданиями и сооружениями, как правило, не допускается.

Допускается прохождение ВЛ над производственными зданиями и сооружениями промышленных предприятий I и II степени огнестойкости в соответствии со строительными нормами и правилами по пожарной безопасности зданий и сооружений с кровлей из негорючих материалов (для ВЛ 330 - 750 кВ только над производственными зданиями электрических станций и подстанций). При этом расстояние по вертикали от проводов ВЛ до вышеуказанных зданий и сооружений при наибольшей стреле провеса должно быть не менее приведенных в табл. 2.5.22.

Согласно п.11-5-128. Правил устройства электроустановок (ПУЭ), издание четвертое, утвержденных Техническим управлением МЭС и Государственной инспекцией по промэнергетике и энергонадзору МЭС 2 июля 1956г., с изменениями, внесенными решением № Э-22/60 от 5 августа 1960г. Союзглавэнерго и Техническим управлением по эксплуатации энергосистем Государственного производственного комитета по энергетике и электрификации СССР 20 августа 1963г., прохождение ВЛ над зданиями и сооружениями, за исключением несгораемых зданий и сооружений промышленных предприятий, запрещается.

Как установлено при рассмотрении дела, Муниципальное бюджетное учреждение «ГорСвет» зарегистрировано 29.06.2011г., ОГРН <***>.

Постановлением Администрации г.Бердска от 30.12.2011г. №3920 МБУ «ГорСвет» в оперативное управление передано имущество, в том числе ВЛ-10 кВ фидер №605, введенная в эксплуатацию в 1966г. На основании договора аренды №6374-13/1 объектов электросетевого хозяйства от 23.12.2013г. указанная ВЛ-10 кВ фидер №605 передана МБУ «ГорСвет» (арендодателем/балансодержателем) ОАО «Региональные электрические сети» (арендатору).

22.06.2016г. в Сибирское управление Ростехнадзора поступило письменное обращение Л. В. Г., проживающего по адресу: <адрес>, в котором он указывает, что на его земельном участке расположена опора высоковольтной ЛЭП-10 кВ фидер №605, в связи с чем сущестует угроза для жизни и здоровья.

Согласно протоколу № 31-302/юл от 13.07.2016 г. об административном правонарушении, при проведении административного расследования, возбужденного в отношении Муниципального бюджетного учреждения «ГорСвет» (МБУ «ГорСвет») по обращению Л. В. Г. о прохождении ВЛ-10 кВ фидер №605 над жилым домом и приусадебным участком, выявлены нарушения Правил устройства электроустановок при эксплуатации ВЛ-10 кВ фидер №605, запитанной от ТП-22Б, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей Муниципальному бюджетному учреждению «ГорСвет», нарушения обязательных норм и правил в области государственного энергетического надзора, обнаруженные (совершенные) 12.07.2016г.: воздушная линия электропередачи ВЛ-10 кВ фидер №605 в пролете опор №2, №3 проходит над жилым домом, что является нарушением Правил устройства электроустановок (ПУЭ), издание четвертое: Прохождение ВЛ над зданиями и сооружениями, за исключением несгораемых зданий и сооружений промышленных предприятий, запрещается. Нарушен п.11-5-128. Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Издание четвертое», утвержденных Техническим управлением МЭС и Государственной инспекцией по промэнергетике и энергонадзору МЭС 2 июля 1956г., с изменениями, внесенными решением № Э-22/60 от 5 августа 1960г. Союзглавэнерго и Техническим управлением по эксплуатации энергосистем Государственного производственного комитета по энергетике и электрификации СССР 20 августа 1963г.

Как следует из акта осмотра трассы ВЛ-10 кВ фидер №605 от 12.07.2016г., ВЛ-10 кВ фидер №605от опоры №2 до опоры №3 проходит над жилым домом по адресу: <адрес>, эксплуатируется с нарушением Правил устройства электроустановок и создает угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

После оценки указанных доказательств в совокупности суд приходит к выводу о том, что своими действиями юридическое лицо МБУ «ГорСвет» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ - нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок.

При назначении наказания юридическому лицу МБУ «ГорСвет» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МБУ «ГорСвет», и обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБУ «ГорСвет», суд не усматривает.

Суд также не находит оснований для признания совершенного МБУ «ГорСвет» административного правонарушения малозначительным на основании следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В судебном заседании при рассмотрении дела оснований для признания совершенного МБУ «ГорСвет» административного правонарушения малозначительным не установлено.

Вместе с тем, суд не находит оснований для назначения МБУ «ГорСвет» наказания в виде административного приостановления деятельности, с учетом пояснений специалистов, из которых следует, что демонтаж проводов в пролете опор №2 - №3 невозможен, так как в этом случае будет нарушено надежное электроснабжение потребителей, проложить кабель также технически невозможно, поскольку линия ВЛ-10 кВ фидер №605 находится в охранной зоне электросетей ОАО «РЖД».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.9, 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение «ГорСвет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.06.2011г.), зарегистрированное и расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате в УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 50701000, БИК 045004001, расчетный счет <***>, код бюджетной классификации 49№.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Карпова