Гражданский кодекс часть 1

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Закирова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Поток» (далее – ООО «Поток»), <данные изъяты>

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 30 июня 2021 года, в ходе плановой выездной проверки, проведенной Росприроднадзором, 28 июня 2021 года установлено, что ООО «Поток» в нарушение ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления»», Распоряжения Правительства РФ № 1589-р от 25 июля 2017 года «Об утверждении перечня видов отходовпроизводства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», в 2020 году допущено размещение (захоронение) отхода «отходы пленки полиэтилена и изделия из неё незагрязненные» код 43411002295, в состав которого входят полезные компоненты, захоронение которого запрещено на полигоне ТБО по адресу:<адрес>, <адрес>

В судебном заседаниизащитник ООО «Поток» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения. В ходе проверки ими было установлено, что при составлении отчета инженером по экологии допущена ошибка в части указания о захоронении указанных отходов. Фактически эти отходы по итогам 2020 года были реализованы ООО «<данные изъяты>» по договору купли-продажи вторичного сырья № от ДД.ММ.ГГГГ. Отходы фактически переданы, о чем имеется справка. Ошибка в отчетах была исправлена 29 июня 2021 года, исправленные отчеты были направлены в Росприроднадзор сразу же по электронной почте. Однако это не было принято во внимание. Проверка фактического захоронения указанных в акте отходов на полигоне не проводилась. Отходы полиэтилена, которые были приняты в 1 квартале 2021 года, в настоящее время хранятся на территории хозяйственной части полигона и будут реализованы по окончании 2021 года. Просил производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще и своевременно о судебном заседании, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, в связи с чем дело рассматривается в её отсутствие.

Выслушав защитника ООО «Поток», исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Государственным инспектором Росприроднадзора ФИО2 в отношении ООО «Поток» 30 июня 2021 года составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что в период с 31 мая по 28 июня 2021 года Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Поток» на основании приказа Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользованияот 21 мая 2021 года № 698, по результатам которой 28 июня 2021 года установлено размещение (захоронение) ООО «Поток» на полигоне ТБО и ПО (<адрес>, <адрес>) отхода «отходы пленки полиэтилена и изделия из нее незагрязненные» код 43411002295, в состав которого входят полезные компоненты, захоронение которых запрещено, в количестве 1,3370 тонн, что является нарушениемч. 8 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления»», Распоряжения Правительства РФ № 1589-р от 25 июля 2017 года «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления»захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 91 Распоряжения Правительства РФ № 1589-р от 25 июля 2017 года «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные с кодом 4 34 110 02 29 5 входят в перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

Вместе с тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, вменяемого в вину ООО «Поток» выражается в совершении действий по захоронению отходовпроизводства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

Как следует из акта проверки от 28 июня 2021 года № 466, составленного Росприроднадзором, в период с 31 мая по 28 июня 2021, года им проводилась плановая выездная проверка в отношении ООО «Поток» (л.д. 28-34), которая фактически была проведена только на основании документов, предоставленных ООО «Поток», а именно на основании Сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год по форме № 2-ТП (л.д. 44-75, 92-99).Из указанных Сведений следует, что ООО «Поток» за 2020 год приняло от ООО «<данные изъяты>» в количестве 1,3370 тонн, а в 1 квартиле 2021 года - в количестве 0,5 тонн для захоронения на полигоне ТБО на основании договоров по обращению с отходами № 02-20 от 03 декабря 2019 года, № 02-21 от 22 декабря 2020 года (л.д. 85-91).

Из докладной инженера по охране окружающей среды ООО «Поток» ФИО3 от 25 июня 2021 года следует, что во время составления годовой отчетности 2Т-отходы она допустила техническую ошибку, внеся данные не в нужную ячейку (л.д. 118).

29 июня 2021 года ООО «Поток» направило в адрес Росприроднадзора откорректированный отчет по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления за 2020 год» (л.д. 119-183). Согласно строке 76, графа 3 в 2020 году на полигон ООО «Поток» поступили отходы пленки полиэтилена и изделий из неё незагрязненных (л.д. 139), которые по окончанию отчетного периода находились на полигоне в указанном количестве и захоронены не были (строка 78,графы 27, 29 л.д. 168).

20 сентября 2021 года указанный отчет направлен в адрес Росприроднадзора по почте (л.д. 191-193).

Кроме того, защитником ООО «Поток» суду представлен договор купли-продажи вторичного сырья № от 01 декабря 2020 года, заключенный между ООО «Поток», как продавцом, и ООО «<данные изъяты>», как покупателем, предметом которого являлась продажа вторичного сырья – отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных с кодом отхода по ФККО 4 34 110 02 29 5 в количестве 1,3 тонны по цене 9 рублей за кг (л.д. 184-185). Согласно справке № от 12 января 2021 года, выданной ООО «<данные изъяты>», данной организации указанные отходы в объеме 1,3 тонны фактически переданы (л.д. 186).

Указанный договор купли-продажи никем не оспорен, недействительным не признан. Доказательства обратного суду не представлены. Следовательно, в действиях ООО «Поток» отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, - захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, захоронение которых запрещается, а значит и несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

При этом обращаю внимание на тот факт, что Росприроднадзором проводилась выездная проверка, в связи с чем у него имелась возможность проверить фактическое наличие либо захоронение указанных отходов, что сделано не было.

Поскольку в материалах дела других доказательств, кроме взаимоисключающих и не позволяющих с достоверностью установить факт нарушения ООО «Поток» ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления»», Распоряжения Правительства РФ № 1589-р от 25 июля 2017 года «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», не имеется, то у суда возникли неустранимые сомнения, которые в настоящем судебном заседании невозможно устранить.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Указанные нормы предписывают должностным лицам предпринимать все исчерпывающие меры для сбора доказательственной базы виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, что по настоящему делу сделано не было.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «Поток» подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Поток» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья О.А. Закирова