Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КРФ об АП) в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ , занимающего должность начальника отдела по делам ГО и ЧС, мобилизации и координации правоохранительных органов Администрации Тяжинского муниципального округа, зарегистрированного и проживающего по адресу: , ДД.ММ.ГГГГ подвергнутым административному штрафу по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

22.08.2022 в 14 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки Администрации Тяжинского муниципального округа, расположенной по адресу: , , , проводимой на основании распоряжения № от 20.07.2022, выявлено, что начальником по делам ГО и ЧС и координации правоохранительных органов Администрации Тяжинского муниципального округа ФИО1, в установленном порядке назначенным на должность, не исполнен в установленный срок пункт 1 предписания от 21.12.2021 № 1 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно,в целях решения задач в области гражданской обороны в населенных пунктах, расположенных на территории Тяжинского муниципального округа, не создана муниципальная автоматизированная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что является нарушением ст.2, ст. 8 п. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.8 Положения огражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства №804, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 7, 19 Приложения №3 п.а готовности муниципальной системы оповещения Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 №578/365.

Согласно ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны, является в том числе, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является, в том числе, создание и поддержание всостоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

В силу п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно, поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

В соответствии с п.10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90 и Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 (действовавшего на момент совершения нарушения) основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 в судебное заседание не явился, хотя был извещен о месте и времени судебного заседания.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности - должностное лицо ФИО1 не явился.

На основании ч.2 ст.25.1 КРФ об АП суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица - ФИО1 и должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Согласно ст.26.1КРФ об АПпо делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КРФ об АПили законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст.19.5 КРФ об АП установлена административная ответственность для должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Вина ФИО1, как должностного лица, в совершении данного правонарушения подтверждается:

приказом №13 от 02.03.2020 о переводе ФИО1 на должность начальника отдела по делам ГО и ЧС, мобилизации и координации правоохранительных органов,

распоряжением Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – Администрации Тяжинского муниципального округа от 20.07.2022 №15,

актом проверки от 22.08.2022 №25, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.08.2022 №15, выданным Администрации Тяжинского муниципального округа по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, со сроком исполнения до 01.07.2022,

распоряжением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - Администрации Тяжинского муниципального округа от 03.11.2021 №1, с целью проверки исполнения ранее выданного предписания №25 от 07.12.2020 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны,

актом проверки №15 от 22.08.2022 с указанием пунктов предписания, не выполненного в установленный срок, протоколом №1 по делу об административном правонарушении от 21.12.2021.

Так на основании распоряжения УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу от 20.07.2022 №15 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны, проведена внеплановая плановая выездная проверка в отношении Администрации Тяжинского муниципального округа с целью исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны №1 от 21.12.2021, срок исполнения которого истек 01.07.2022 (л.д.12-14).

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.08.2022 №15 (л.д.15-16), который был получен 22.08.2022Главой Тяжинского муниципального округа С.В.Е..

Согласно п.1 данного акта в ходе внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных требований ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от14.11.2008 N 687, п.10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90 и Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006, а именно, в целях решения задач в области гражданской обороны в населенных пунктах, расположенных на территории Тяжинского муниципального округа, не создана муниципальная автоматизированная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В связи с чем 22.08.2022 начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов вынесено предписание №15 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, выявленных в ходе вышеуказанной проверки. Срок устранения нарушений в предписании от 22.08.2022 установлен до 01.04.2023. Предписание для исполнения получил Глава Тяжинского муниципального округа С.В.Е. (л.д.17).

Законность и обоснованность предписания от 22.08.2022 №15 сомнений у суда не вызывает, оно не оспаривалась Администрацией Тяжинского муниципального округа. Срок для исполнения предписания предоставлен достаточный.

На основании распоряжения №15 от 20.07.2022 с целью контроля за исполнением указанного предписания в отношении Администрации Тяжинского муниципального округа была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой был установлен факт невыполнения п.1 требований, содержащихся в предписании по устранению нарушений в области гражданской обороны от 21.12.2021 №1, что подтверждается актом проверки от 22.08.2022 №15.

Порядок проведения внеплановой проверки соответствует требованиям ст.10, ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

22.08.2022инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДПР Главного управления МЧС России по кемеровской области - Кузбассу в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФ об АП.

Протокол об административном правонарушении обоснованно вынесен в отношении начальника отдела по делам ГО и ЧС и координации правоохранительных органов Администрации Тяжинского муниципального округа ФИО1, поскольку он в соответствии с должностной инструкцией (л.д.9-11) несет ответственность за выполнение комплекса организационных, инженерно-технических и других специальных мероприятий, направленных на повышение готовности органов управления системы и сил ГО и ЧС организации к действиям в чрезвычайных условиях мирного и военного времени (п.3.1.1); осуществляет контроль за постоянной готовностью технических систем управления, оповещения и связи пунктов управления ГО и ЧС организации (п.3.1.2); организует оповещение и информирование персонала подразделений организации о чрезвычайных ситуациях (п.3.1.3).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствие с положениями ст. ст.28.2, 28.3 КРФ об АП, уполномоченным должностным лицом согласно Приказу МЧС России от 26.12.2014 N 731 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".Клещик при составлении присутствовал, дал письменные пояснения о том, что согласен с правонарушением.

ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, согласно постановлению Тяжинского районного суда кемеровской области от 15.03.2022 ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей (л.д.19-22).

Указанный протокол, другие перечисленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными.

Обсуждая вопрос о вине должностного лица Клещикав совершении данного правонарушения, суд исходит из того, что он, являясь должностным лицом, ответственным за устранение нарушений в области гражданского обороны, не выполнил в установленный срок законное предписание начальника ОНД И ПР УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу от 21.12.2021. Доказательств подтверждающих, что должностное лицо Клещик своевременно и в полном объеме принимал все возможные меры для надлежащего исполнения данного предписания по устранению выявленных нарушений в области гражданской обороны, в материалах дела не имеется. В связи с чем винаК.А.НБ. в совершении правонарушения считает доказанной.

Действия должностного лица К.А.НБ. по невыполнению в установленный срок законного предписания, суд квалифицирует по ч.1 ст.19.5 КРФ об АП, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания должностному лицу суд в соответствие со ст.4.1 КРФ об АП учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, данные о личности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признаёт признание вины.

Санкция ч.1 ст.19.5 КРФ об АП предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Принимая наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание вины, суд считает необходимым не назначить ему наиболее строгий вид наказания.

Принимая во внимание совокупность других перечисленных обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.4.1 КРФ об АП, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела по делам ГО и ЧС мобилизации и координации правоохранительных органов Администрации Тяжинского муниципального округаФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в соответствии с санкцией данной статьи в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Зачисление штрафа произвести в доход бюджета по следующим реквизитам:получатель платежа -УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Главное управление МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу л\с №04391784120), счет №03100643000000013900, ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 32634000, банк получателя платежа – Отделение Кемерово Банка России //УФК по Кемеровской области – Кузбассу г.Кемерово, БИК 013207212, ЕКС №40102810745370000032, КБК 177 116 01191 01 0005 140, назначение платежа: административный штраф.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа в указанный срок он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Тяжинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объёме, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись.

Мотивированное постановление суда изготовлено 23 сентября 2022 года.

Копия верна

Судья Тяжинского районного суда Е.А. Яхонтова

Постановление не вступило в законную силу

Судья Тяжинского районного суда Е.А. Яхонтова