Гражданский кодекс часть 1

16 апреля 2015 года старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Рязанской области капитаном внутренней службы Ч.Ю.В. в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 упрекается в том, что, являясь иностранным гражданином, умышленно уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

18 октября 2014 года ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию, 8 декабря 2014 года обратился в УФМС России по Рязанской области с заявлением о выдаче патента.

22 декабря 2014 года Управлением ФМС России по Рязанской области ему был оформлен патент сроком действия на 1 месяц, то есть по 22 января 2014 года.

В соответствии с положениями ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в редакции действовавшей на момент оформления ФИО1 патента, срок действия патента считался продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, без посещения органа ФМС России.

Вместе с тем, Федеральным законом от 24.11.2014 № 357-ФЗ в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" были внесены вступающие в силу с 1 января 2015 года изменения, согласно которым с 1 января 2015 года порядок и условия выдачи патента иностранным гражданам существенно изменяются, а срок действия патентов, выданных в 2014 году, в прежнем порядке, то есть путем фиксированных авансовых платежей по уплате налога на доходы физических лиц без посещения органа ФМС России, не продлевается.

Согласно разъяснениям ФМС России от 23.01.2015 г. №КР-1/2/2-691 «О применении норм Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ» указано, что в целях поддержания стабильной миграционной обстановки и предоставления трудовым мигрантам необходимого периода для адаптации к условиям реализации новой патентной системы в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, имеющих патент, выданный в 2014 году, срок действия которых закончился либо закончится в 2015 году, продлевать на тридцать дней со дня окончания срока действия ранее выданного патента для обеспечения иностранным гражданам без административных последствий возможности определения своего дальнейшего правового статуса на территории Российской Федерации, в том числе получения нового патента без выезда за пределы Российской Федерации.

Таким образом, поскольку 23 января 2015 года срок действия выданного ФИО1 в 2014 году патента истек, то с 22 февраля 2015 года он умышленно уклоняется от выезда из Российской Федерации, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Между тем, ФИО1 своей вины в совершении данного административного правонарушения не признал, пояснил суду, что до 16 апреля 2015 года о произошедших с 1 января 2015 года в российском миграционном законодательстве изменениях ему было неизвестно. В 2015 году в соответствии с теми правилами, которые действовали на момент выдачи патента, он продолжал добросовестно регулярно через банк перечислять фиксированные авансовые платежи по оплате налога на доходы физических лиц, полагая, что тем самым срок действия патента автоматически продлевается без посещения органа ФМС РФ. В последний раз такой платеж он сделал 11 марта 2015 года, перечислив в налоговый орган авансовый платеж в сумме 1216 рублей и полагая, что тем самым продлил срок действия патента до 22 апреля 2015 года. В Российскую Федерацию он регулярно приезжает с 2012 года и российского миграционного законодательства никогда не нарушал. Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предполагает обязательным дополнительным видом наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации. В соответствии с положениями Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, не разрешается в течение пяти лет. Привлечение его при имеющихся обстоятельствах к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ ФИО1 считает несправедливым, просит суд освободить его от административной ответственности и предоставить ему разумный срок для того, чтобы добровольно и самостоятельно покинуть территорию РФ.

Заслушав ФИО1, проверив представленные материалы, суд приходит к выводу об отсутствии в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективное вменение, то есть привлечение к ответственности независимо от вины, за совершение административных правонарушений в Российской Федерации недопустимо.

По смыслу диспозиции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ запрещенное данной нормой административное правонарушение является умышленным деянием, в связи с чем пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания по неосторожности административной ответственности не влечет.

Именно поэтому в составленном в отношении ФИО1 протоколе об административном правонарушении подчеркнуто, что он умышленно уклонялся от выезда за пределы Российской Федерации.

Однако суд вынужден констатировать, что доказательств умышленности уклонения ФИО1 от выезда за пределы Российской Федерации суду не представлено.

ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию с целью работы по найму 18 октября 2014 года, 8 декабря 2014 года обратился в УФМС России по Рязанской области с заявлением о выдаче патента, 22 декабря 2014 года Управлением ФМС России по Рязанской области патент ему был оформлен сроком действия на 1 месяц, то есть по 22 января 2015 года.

Как на момент выдачи ФИО1 патента, так и в настоящее время в соответствии с положениями пункта 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Исходя из этих известных ему положений действующего российского законодательства ФИО1 регулярно и добросовестно перечислял через банк в налоговый орган фиксированные авансовые платежи по оплате налога на доходы физических лиц, полагая, что тем самым срок действия патента автоматически продлевается без посещения органа ФМС РФ.

В подтверждение этого ФИО1 суду были представлены оригиналы соответствующих банковских квитанций.

Данные банковские квитанции свидетельствуют о том, что ФИО1 были сделаны следующие авансовые платежи по оплате налога на доходы физических лиц:

- 08.12.2014 г. – 1216 рублей;

- 08.01.2015 г. – 1216 рублей;

- 10.02.2015 г. – 1216 рублей;

- 11.03.2015 г. – 1216 рублей.

Производя данные выплаты, ФИО1 полагал, что добросовестно и своевременно выполняет обязанности иностранного гражданина по продлению срока действия выданного ему патента.

Объективных данных о том, что ФИО1 было известно о принятии Федерального закона РФ от 24.11.2014 № 357-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2015 года, согласно которому срок действия патентов, выданных иностранным гражданам в 2014 году, в 2015 году не может быть продлен без посещения органа ФМС РФ путем авансовых платежей по оплате налога на доходы физических лиц, не имеется.

Между тем, ФИО1 продолжал добросовестно выполнять те условия продления срока действия патента, которые существовали на момент его оформления.

В Российскую Федерацию он регулярно приезжает с 2012 года и российского миграционного законодательства никогда прежде не нарушал.

Суд вынужден констатировать, что доказательств умышленности уклонения ФИО1 от выезда за пределы Российской Федерации суду не представлено.

Поскольку каких-либо объективных данных о том, что до составления 16 апреля 2015 года в отношении ФИО1 административного протокола по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ ему было известно о произошедших в Российском миграционном законодательстве изменениях, суду не представлено, справедливо считать, что только с этого дня об этих изменениях ему стало известно и предоставить ему 30 дней для того, чтобы он либо переоформил патент по новым правилам, либо покинул территорию Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Разъяснить ФИО1, что до 16 мая 2015 года он должен либо переоформить патент по новым правилам, либо покинуть территорию Российской Федерации. В противном случае его дальнейшее пребывание на территории Российской Федерации будет рассматриваться как незаконное.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Рязанский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Батманов