Гражданский кодекс часть 1

Судья Печорского районного суда Псковской области Сорокин М.И., при секретаре судебного заседания Поляковой МЛ., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации Печорского района, адрес места нахождения юридического лица: 181500, <...>

УСТАНОВИЛ:

Администрация Печорского района Псковской области совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

С **.**.****г. мая по **.**.****г. должностными лицами комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области, согласно заданию на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения и (или) систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ), и выявленных объектов *** от **.**.****г. проведено мероприятие по контролю за состоянием в отношении: объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская ФИО1. Главный дом» .... гг., расположенный по адресу: Псковская область, Печорский район, г. Печоры, ...., в части входящий в состав (являющегося конструктивной частью) памятника помещения *** и фасадов памятника. В результате проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия установлено, что Администрация Печорского района совершило нарушение обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), установленных п.1 и п.3 ст.27 п.1, подпункта 11 п.2 ст.33 Закона №73 ФЗ, п.1 Правил, утвержденных Постановлением №1178 от 10.09.019г., заключающемся в неустановке на Памятнике информационных надписей и обозначений, содержащих информацию о данном объекте культурного наследия, соответствующих требованиям постановления №1178, а именно административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО2 прокомментировала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении; полагает, что Администрация района должна понести административную ответственность.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 пояснила, что в настоящее время внесены изменения в муниципальную программу «Управление и обеспечение деятельности Администрации Печорского района, создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и муниципальными долгами МО «Печорский район» на 2017-2020 годы» в части предусмотрения мероприятия - расходы на изготовление табличек с информационной надписью и обозначением на объект культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, находящиеся в муниципальной собственности МО «Печорский район». В связи с невозможностью заключения прямого договора, в кратчайшие сроки будет объявлен аукцион, в соответствии с требованиями 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» на изготовление и установку на памятники информационной надписи и обозначении объекта культурного наследия.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, в виде административного штрафа для юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации") объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ, в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния. Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Согласно ст. 47.3 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего ФЗ обязаны наряду с другим осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6настоящего Федерального закона.

В случае, если объект культурного наследия принадлежит нескольким лицам, указанным в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется по соглашению, заключаемому между данными лицами, а при его отсутствии лицом (лицами), которому принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, находит установленным и доказанным факт нарушения администрацией Печорского района требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поскольку юридическое лицо, являясь собственником объекта культурного наследия: «Усадьба городская ФИО1. Главный дом» .... гг., расположенная по адресу: Псковская область, Печорский район, г. Печоры, ...., нарушило требования ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Виновность администрации Печорского района в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела в их совокупности: протоколом об административном правонарушении *** (л.д.6-9), актом осмотра культурного наследия (л.д.10-18), фототаблицей (л.д.19-23), предписанием (л.д.24-27),заданием (л.д.28-30), копией паспорта объекта(л.д.31-32), копией приказа *** от **.**.****г. (л.д.33-34), выпиской из ЕГРН (л.д.35-43), уведомлением (л.д.44-46), пояснением от **.**.****г. (л.д.48-49), копии выписки из приказа служебной запиской (л.д.53).

Все представленные документы составлены в соответствии с законом, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает, поэтому судья принимает их в качестве доказательств.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания представителем Администрации Печорского района представлены доказательства принятия юридическим лицом мер по предотвращению совершения правонарушения.

Прямых доказательств наступления в результате совершенного правонарушения неблагоприятных последствий в виде причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям суду не представлено.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, а также в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусматривает, что в случае, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несмотря на то, что административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области охраны собственности, принимая во внимание наличие доказательств принятия администрацией города Устюжна зависящих от нее мер по соблюдению требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, устранению выявленных недостатков, отсутствие наступивших неблагоприятных последствий в виде причинения вреда охраняемым общественным отношениям, судья полагает возможным признать вмененное юридическому лицу правонарушение малозначительным, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

По мнению суда, при указанных обстоятельствах устное замечание, как мера порицания за совершенное правонарушение, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить администрацию Печорского района Псковской области от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении администрации Печорского района Псковской области прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 суток.

Судья М.И.Сорокин

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.