Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Иваново 27 ноября 2015 года дело представленное Департаментом образования Ивановской области в отношении

ООО«Учебный комбинат«Стройкадры» расположенного по адресу <...>( юридический адрес <...>) ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №лк от 12.10.2015 года ООО«Учебный комбинат «Стройкадры» осуществляет образовательную деятельность с грубыми нарушениямилицензионных требований, а именно подпунктов «г» и «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности». Учитывая то, что Обществом осуществляется подготовка по профессиям рабочих, которые имеют доступ к работе на опасных производственных объектах, а именно: объектах на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, несоблюдение указанных лицензионных требований влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 возражал на нарушения установленные ходе проверки и отраженные в протоколе, вину общества в совершении инкриминируемого правонарушения не признал.

Защитник ООО«Учебный комбинат «Стройкадры» ФИО2 возражала на нарушения установленные ходе проверки и отраженные в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что общество имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, то есть вправе осуществлять любой вид профессионального обучения.

В рамках обучения по разработанным и утвержденным программам обществом осуществлялась деятельность по профессиональному обучению, направленному на приобретение лицами профессиональной компетенции для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратнопрограмными и иными профессиональными средствами. Отсутствие в перечне профессий по которым общество осуществляет обучение не свидетельствуют о том, что обществом не обеспечен уровень профессионального образования, идентичный по уровню образования по профессиям, отраженным в Перечне профессий. Полагала, что нарушение носит формальный характер и выражается в ошибочном наименовании образовательных программ при условии соответствия их содержания целям профессионального образования. Вместе с тем, просила учесть, что образовательные программы по которым производилось обучение указаны в лицензии, выданной обществу, каких либо претензий у административного органа к содержанию и наименованию программ при получении лицензии у Административного органа не имелось.

Несоответствие образовательных программ требованиям п.9 ст.2 №273-ФЗ не является нарушением лицензионных требований. Поскольку требования к виду оформления планируемых результатов обучения, форм аттестации не содержит.

В настоящее время образовательный процесс обеспечивается квалифицированными преподавателями Ковровым и ФИО3, имеющими профессиональное образование, вместе с тем заключен трудовой договор с преподавателем ФИО4, ФИО5. При проведении проверки в штате отсутствовали мастера производственного обучения, соответствующие должности были вакантными.

Вменяемое деяние не содержит квалифицирующего признака грубого нарушения лицензионных требований, в связи с чем, заявила ходатайство о переквалификации действий на ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, либо прекращения производства по делу по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Юрист отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования <адрес>К.О.Н. допрошенная в суде в качестве свидетеля пояснила, что в ходе проведения плановой выездной проверки ООО«Учебный комбинат«Стройкадры» с целью осуществления контроля соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности были выявлены грубые нарушениялицензионных требований отраженные в протоколе об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. Не смотря на устранение ряда выявленных нарушений после проведения проверки, учитывая то, что Обществом осуществляется подготовка по профессиям рабочих, которые имеют доступ к работе на опасных производственных объектах несоблюдение лицензионных требований отраженных в протоколе влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан обучающихся в учебном заведении, в связи с чем, просила о назначении наказания в виде приостановления деятельности юридического лица не менее 30 суток.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав участников по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и частей 1 и 4 ст.91 Федерального закона N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

На основании п.п."а" п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 6 положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Как следует из материалов дела с 30.09.2015 года по 02.10.2015 года на основании приказа Департамента образования Ивановской области от 21.09.2015года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО«Учебный комбинат«Стройкадры». В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, подпунктов «г» и «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966«О лицензировании образовательной деятельности», отраженные в акте проверки № от 02.10.2015 года, документах приложенных к нему и протоколе об административном правонарушении(л.д.3-7, 8-14). В ходе судебного заседания свидетель К.О.Н. подтвердила наличие грубых нарушений лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности указанных в протоколе об административном правонарушении и акте проверки.

Согласно протоколу №-лк об административном правонарушении от 12.10.2015 года

В нарушение п.п.«г»п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности» и п.3 ч.3 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ Обществом с ограниченной ответственностью«Учебный комбинат «Стройкадры» представлены утвержденные программы подготовки по профессиям рабочих, которые отсутствуют в Перечне профессии рабочих должностей служащих, а именно:

- Программа для подготовки крановщиков-операторов грузоподъемных кранов мостового типа оснащенных радиоэлектронными средствами дистанционного управления;

- Программа для подготовки (переподготовки) рабочих по профессии «Водитель автоэлектропогрузчика».

В ходе проверки установлено, что Обществом осуществлялось обучение по профессиям, отсутствующим в Перечне профессий рабочих, должностей служащих, а именно:

- в период с 12.08.2015 по 09.09.2015 осуществлялось обучение Л.Д.А. по профессии «Крановщик-оператор грузоподъемных кранов мостового типа, оснащенных радиоэлектронными средствами дистанционного управления» (договор от 12.08.2015 №);

- обучение по профессии «Водитель электроавтопогрузчика» в период с 24.07.2013 по
27.08.2015 П.И.В., ФИО6 (договор от 24.07.2015 №) и в период с 17.07.2015 по 16 09.2015 Е.А.А. (договор №).

Кроме того, программы профессиональной подготовки по профессиям: «Стропальщик», «Электрогазосварщик», «Машинист крана автомобильного», «Машинист подъемников (вышек)» утвержденные Обществом с ограниченной ответственностью «Учебный комбинат «Стройкадры» не соответствует требованиям, установленным п.9 ст.2 Федерального закона N273-ФЗ, отсутствуют планируемые результаты, форма итоговой аттестации.

В нарушение п.п.«д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и требованиям статьи 46 Федерального закона №273-ФЗ, а также требований федеральных государственных образовательных стандартов. федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, раздела 2 Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной установлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 №678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» к должностям иных педагогических работников отнесены должности преподавателя и мастера производственного обучения.

В ходе проверки выявлено отсутствие в штатном расписании ООО «Учебный комбинат «Стройкадры» должности преподавателя. В штатное расписание включена должность «Методист-преподаватель», что не соответствует Номенклатуре должностей педагогических работников.

Исходя из положений подраздела III раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (Приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н) к квалификации преподавателя предъявляются требования: наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательной организации без предъявления требований к стажу работы, а к квалификации мастера производственного обучения предъявляются требования: наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

При проведении проверки установлено, что в нарушение данного лицензионного требования ООО «Учебный комбинат «Стройкадры» в период с 2014 года по настоящее время в образовательном процессе по реализации программ профессиональной подготовки по профессиям: «Водитель электроавтопогрузчика», «Стропальщик», «Машинист подъемников (вышек)», «Машинист крана автомобильного» преподавателем теоретической части является методист-преподаватель К.К.П. имеющий высшее профессиональное образование по специальности «Промышленная теплоэнергетика», что не соответствует установленным требованиям к квалификации преподавателя.

Также установлено, что в период с 2014 года по настоящее время в образовательном процессе по реализации программ профессиональной подготовки по профессии «Электрогазосварщик» преподавателем теоретической части является методист-преподаватель Л.А.А., имеющий высшее профессиональное образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство», что не соответствует установленным требованиям к квалификации преподавателя. Документов подтверждающих соответствие К.К.И. и Л.А.А. установленным требованиям к квалификации ООО«Учебный комбинат «Стройкадры» как в ходе проверки, так и в ходе рассмотрения дела не представлено.

Изложенное следует, что к образовательному процессу привлечены лица, не соответствующие установленным требованиям к квалификации преподавателя.

Вместе с тем, программами профессиональной подготовки, реализуемыми Обществом предусматривается производственное обучение, которое проводится на предприятиях под руководством опытных инструкторов производственного обучения по договорам с Обществом, в штате Общества отсутствуют мастера производственного обучения, заключившие трудовые договоры. При этом в штатном расписании усмотрено 2 штатные единицы по должности «Мастер производственного обучения».

При реализации программы профессиональной подготовки по профессии «Стропальщик» в период с 03.08.2015 по 31.08.2015 обучающиеся М.М.Л.. и С.И.А. проходили производственное обучение на базе ООО«<данные изъяты>». Инструктором производственного обучения был назначен С.А.Б. не состоящий в трудовых отношениях с Обществом с ограниченной ответственностью «Учебный комбинат «Стройкадры». Документы подтверждающие соответствие С.А.Б. требованиям к квалификации Обществом не представлено.

Документы, подтверждающие наличие мастеров производственного обучения состоящих в трудовых отношениях с Обществом в ходе проверки не представлены.

Представленные при рассмотрении дела трудовые договора о принятии на работу с 18.11.2015 года мастера производственного обучения С.Э.К. с 18.11.2015 года, с 23.11.2015 года на должность преподавателя М.А.Н. не свидетельствуют об отсутствии указанного нарушения на момент проведения проверки.

Вместе с тем, нарушения выявленные в ходе проведения проверки подтверждены:

-копией лицензии на осуществление образовательной деятельности от 21.11.2008г. № 228,
серии А № 267873 и перечнем образовательных программ, по которым ООО«Учебный комбинат «Стройкадры» имеет право ведения образовательной деятельности (л.д.15,16-20);

-копией штатного расписания ООО«Учебный комбинат «Стройкадры» от 30.12.2013(л.д.21);

-копией программы «Подготовка стропальщиков»(л.д.22-28);

-копией договора от ДД.ММ.ГГГГ№. заключенного с ООО «<данные изъяты>»(л.д.29);

-копией заявки на обучение специалистов ООО «<данные изъяты>» по профессии стропальщик С.И.А., М.М.Г.(л.д.30);

-выпиской из журнала теоретических занятий (стропальщик) 2013-2015г.г. С.И.А., М.М.Г. (л.д.31);

-копией Дневника производственного обучения по специальности - стропальщик за период с – 03.08.2015 по 31.08.2015года(л.д.31-33);

-копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ№ заседания комиссии ООО«Учебный комбинат «Стройкадры»(л.д.34-35);

-копией программы «Водитель электро-автопогрузчика»(л.д.36-44);

-копией договора от ДД.ММ.ГГГГ№. заключенного с ООО «<данные изъяты>»(л.д.45);

-копией заявки на обучение ООО«<данные изъяты>» от 22.07.2015г. на обучение по профессии автоэлектропогрузчика (л.д.46);

-выпиской из журнала теоретических занятий (машинист автопогрузчика и машиниста электропогрузчика(л.д.47);

-копией справки о прохождении производственного обучения в период с 21.07 по ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.48);

-копией договора от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного ООО «Учебный комбинат «Стройкадры» с ООО «<данные изъяты>» о проведении производственного обучения(л.д.49);

-копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ№ заседания комиссии ООО«Учебный комбинат «Стройкадры»(л.д.50-51);

-копией программы «Подготовки машинистов подъемников (вышек)» (л.д.52-58);

-копией договора от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО«<данные изъяты>» на обучение по профессии машинистов подъемников (вышек)(л.д.59);

-копией заявки на обучение ООО «<данные изъяты>»(л.д.60);

-выпиской из журнала теоретических занятий (машинист подъемника/вышки) (л.д.61);

-копией справки о прохождении производственной практики(л.д.62-63);

-копией договора от 17.07.2015г. № заключенного с ООО «<данные изъяты>»(д.<адрес>);

-копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ№ заседания комиссии ООО«Учебный комбинат «Стройкадры»(65-67);

-копией программы «Программа для подготовки крановщиков-операторов грузоподъемных кранов мостового типа, оснащенных радиоэлектронными средствами дистанционного управления»(л.д.69-86);

-копией договора от ДД.ММ.ГГГГ№г. заключенного с ООО «<данные изъяты>»(л.д.87);

-копией заявки на обучение ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ№/ОТ(л.д.88);

-выпиской из журнала теоретических занятий (крановщик-оператор грузоподъемных кранов

мостового типа, оснащенных радиоэлектронными средствами дистанционного управления)(л.д.89);

-копией Дневника производственного обучения по специальности - крановщик-оператор грузоподъемных кранов мостового типа, оснащенных радиоэлектронными средствами дистанционного управления за период с ДД.ММ.ГГГГ по 09.09.2015(л.д.90);

-копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ№ заседания комиссии Общества с ограниченной ответственностью «Учебный комбинат «Стройкадры»(л.д.92);

-копией программы «Программа подготовки машинистов автомобильных кранов (из числа

водителей)» (л.д.94-105);

-копией приказа Общества с ограниченной ответственностью «Учебный комбинат «Стройкадры» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О зачислении на профессиональное обучение(подготовку)» (л.д.106);

- копией заявления на зачисление в группу профессиональной подготовки по профессии

«Машинист автомобильного крана» (л.д.107-108);

-выпиской из журнала теоретических занятий (машинист автомобильного крана) (л.д.109);

-копией программы «Программа подготовки электрогазосварщиков» (л.д.110-122);

-копией договора от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «<данные изъяты>» (л.д.123);

- копией заявления на зачисление в группу профессиональной подготовки по профессии «Электрогазосварщик»(л.д.124);

-копией договора от ДД.ММ.ГГГГ№. заключенного с ООО«<данные изъяты>»(л.д.123);

копией журнала учета теоретического обучения по профессии «Электрогазосварщик»за период с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.126-134);

-копией трудовых договоров от ДД.ММ.ГГГГ№ заключенного между ООО«Учебный комбинат «Стройкадры» и методистом-преподавателем Л.А.А. и от 09.01.2014г.№ с методистом-преподавателем К.А.И. (л.д.136,140);

-копией Устава Общества с ограниченной ответственностью«Учебный комбинат Стройкадры» (л.д.145-158);

-копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ№ Общего собрания учредителей ООО«Учебный комбинат «Стройкадры», согласно которому директором избран К.В.Н.(л.д.159);

-копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 37 №000447847(л.д.160).

Вышеприведенные доказательства свидетельствуют о том, что ООО«Учебный комбинат «Стройкадры» осуществляет образовательную деятельность с грубыми нарушениямилицензионных требований, а именно п.п.«г»,«д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности». Учитывая, что ООО «Учебный комбинат Стройкадры» осуществляет подготовку по профессиям рабочих, которые имеют доступ к работе на опасных производственных объектах, а именно объектах на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, несоблюдение указанных лицензионных требований влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью учащихся образовательной организации.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу вышеизложенного ООО«Учебный комбинат «Стройкадры не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и условий специального разрешения(лицензии), хотя именно лицензиат должен был и имел возможность обеспечить соблюдение указанных выше лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

На основании изложенного, суд считает установленной вину ООО«Учебный комбинат «Стройкадры» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку представленными материалами подтверждается осуществление обществом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

На основании изложенного суд не соглашается с доводами защитника юридического лица приведенными при рассмотрении дела, о том что совершенное обществом деяние надлежит квалифицировать по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, так как общество является коммерческой организацией и на возмездной основе оказывало образовательные услуги. Согласно Уставу ООО«Учебный комбинат «Стройкадры» основными видами деятельности общества являются профессиональное обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации отдельных категорий инженерно-технических работников, служащих, рабочих ряда отдельных профессий, в том числе машинистов грузоподъемных кранов, машинистов автовышек и автогидроподъемников, стропальщиков, слесарей по обслуживанию и ремонту грузоподъемных кранов, электромонтеров по обслуживанию и ремонту электрического оборудования грузоподъемных кранов, наладчиков приборов безопасности. Осуществление предпринимательской деятельности допускается лишь для реализации указанных выше целей. При таких обстоятельствах деятельность общества не может рассматриваться как связанная с извлечением прибыли. В связи с чем, ходатайство защитника юридического лица о переквалификации действий ООО«Учебный комбинат «Стройкадры» с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ на ч.3 ст.14.1 КоАП РФ суд находит несостоятельным и не подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для освобождения ООО«Учебный комбинат «Стройкадры» от административной ответственности в силу требований ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ, поскольку несоблюдение юридическим лицом вышеуказанных лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан обучающихся в указанном учебном заведении.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного впервые административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО«Учебный комбинат «Стройкадры» к обстоятельствам смягчающим ответственность относит приятие мер к устранению выявленных нарушений. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая, что образовательная деятельность по обучению направлена на подготовку по профессиям рабочих, которые могут быть задействованы на опасных производственных объектах, а именно объектах на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, являющиеся источником повышенной опасности, в связи с чем при осуществлении данной образовательной деятельности юридическому лицу необходимо было осуществить строгий контроль к соблюдению всех требований лицензионной деятельности. Учитывая, что допущенные грубые нарушения лицензионных требований могут привести к некачественной подготовке по профессиям рабочих, что в свою очередь может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также учитывая, что до настоящего времени выявленные грубые нарушения лицензионной деятельности не устранены в полном объеме, суд считает, что назначение наказания в виде административного штрафа не будет отвечать требованиям ст.3.1 КоАП РФ.

Поскольку совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает права обучающихся профессиям рабочих, которые могут быть задействованы на опасных производственных объектах и имеет повышенную степень общественной опасности, обществу должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности в части оказания образовательных услуг.

При определении срока временного приостановления учитывая, что в настоящее время юридическим лицом проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, суд полагает достаточным установление срока приостановления 30 суток.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Учебный комбинат«Стройкадры» расположенное по адресу <...> (юридический адрес <...>) ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части оказания образовательных услуг сроком на 30 суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано и на него внесен протест в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья : Егорычева Е.Б.