Гражданский кодекс часть 1

Судья Пригородного районного суда Свердловской области Мулькова Е.В., с участием прокурора Борисова Д.С., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Чащинской территориальной администрации города Нижний Тагил Свердловской области ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <...>, проживающего в <адрес>, <...>, женатого.

установил:

ФИО1, являясь главой Чащинской территориальной администрации г. Нижнего Тагила Свердловской области, расположенной в <адрес>, по адресу: <адрес>, 14.12.2017 допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств местного бюджета – бюджета города Нижний Тагил и оплате денежных обязательств в сумме 20 000 рублей в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Правонарушение обнаружено в результате проверки соблюдения бюджетного законодательства, проведенной финансовым управлением Администрации г. Нижнего Тагила в период с 19.04.2018 по 18.05.2018 во исполнения плана контрольных мероприятий, утвержденного главой г. Нижнего Тагила 12.12.2017 № 27-05-01, что послужило основанием для возбуждения постановлением и.о. прокуратура Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области Ж.. от 12.07.2018 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлении его в суд.

В судебном заседании прокурор поддержал указанное постановление, полагая, что должностное лицо подлежит привлечению к ответственности, поскольку глава территориальной администрации допустил нецелевое использование денежных средств местного бюджета, выделенные руководимому им муниципальному казенному предприятию, а именно по его указанию была произведена оплата работ по договору от 14.11.2017 № 156 без их фактического выполнения в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив суду, что оплатил выполнение работ по ремонту плотины на р. Елизаветинка индивидуальному предпринимателю Т.. в полном объеме в декабре 2017 года, поскольку в следующем – 2018 году ему могли не выделить деньги на финансирование необходимого ремонта плотины. При этом ФИО2 гарантировал выполнение ремонтных работ весной 2018 года. В настоящее время обязательства по ремонту плотины подрядчиком исполнены.

Заслушав прокурора, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования

Как следует из Положения о Чащинской территориальной администрации, утвержденной решением Нижнетагильской городской Думы от 22.12.2011 № 63 (л.д. 10 – 11), свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 9) муниципальное казенное учреждение Чащинская территориальная администрация, являющаяся территориальным органом Администрации города Нижнего Тагила с правами юридического лица, наделена полномочиями администрации города по решению вопросов местного значения на подведомственной территории, за счет средств местного бюджета согласно сметы расходов территориальной администрации. Руководителем территориальной администрации является её глава, назначаемый на должность главой города.

По распоряжению главы г. Нижнего Тагила от 03.02.2014 № 71лс главой Чащинской территориальной администрации назначен ФИО1 (л.д. 8).

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

На основании подп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств наделен бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нецелевой использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как видно из справки об изменении росписи расходов на 2017 год № Чащинской территориальной администрации из бюджета г. Нижнего Тагила 27.10.2017 были выделены денежные средства в размере 82 000 руб. (л.д. 31).

Как следует из договора оказания услуг от 14.11.2017 № 156 (л.д. 31–32), заключенного заказчиком – Чащинской территориальной администрацией и подрядчиком – индивидуальным предпринимателем Т. подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы по ремонту плотины в <адрес> согласно сметному расчету, а заказчик обязался оплатить стоимость работ в размере 50 000 руб. в следующем порядке: произвести предоплату в размере 60 % в течение 10 дней после подписания договора путем перевода денежных средств на расчетный счет исполнителя, остальные 40 % - по выполнению заказа на 100 % согласно сметного расчета и акта выполненных работ.

Таким образом, по договору оказания услуг от 14.11.2017 № 156 Чащинская территориальная администрация обязана была перечислить подрядчику в срок до 25.11.2017 предоплату в размере 60 % от стоимости заказанных работ, то есть сумму 30 000 руб., а оставшуюся сумму 20 000 руб. после выполнения подрядчиком условий договора. Оплата суммы 30 000 руб. подтверждается платежным поручением от 27.11.2017 № 310 (л.д. 30).

Сторонами договора оказания услуг от 14.11.2017 № 156 был подписан акта приемки выполненных работ за ноябрь – декабрь 2017 года, а именно о ремонте плотины в <адрес> на сумму 49 878 руб.

Из акта от 21.05.2018 № 12 о результатов ревизии, проведенной с 19.04.2018 по 18.05.2018 отделом финансового контроля финансового управления Администрации г. Нижнего Тагила, усматривается, что Чащинской территориальной администрацией, выступившей заказчиком по договору от 14.11.2017 № 156 работ по ремонту плотины на реке Елизаветинке <адрес>, оплачены подрядчику – индивидуальному предпринимателю Т.. фактически не выполненные работы на сумму 35 750 руб. (платежные поручения от 27.11.2017 № № от 14.12.2017 № №) При этом объем невыполненных работ установлен при проведении визуального осмотра плотины с составлением акта от 04.05.2018. В период проверки предоставлено гарантийное письмо подрядчика Т. от 11.12.2017 № 39/1, обязавшегося выполнить работы в полном объеме в мае 2018 года.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что 14.12.2017 Чащинской территориальной администрацией перечислены полученные из местного бюджета денежные средства в сумме 20 000 руб. индивидуальному предпринимателю Т. в рамках договора от 14.11.2017 № № использованы не по целевому назначению - оплату фактически невыполненных работ по ремонту плотины.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицом, ответственным за исполнение договора, на день совершения платежа являлся глава Чащинской территориальной администрацией ФИО1

Оценив доказательства в совокупности, суд находит их согласующимися между собой и подтверждающими вину глава Чащинской территориальной администрацией ФИО1 в нарушении бюджетного законодательства, выразившегося в нецелевом использовании денежных средств местного бюджета, поэтому суд квалифицирует его действия по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывают характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит принятые должностным лицом меры к исполнению заключенного договора подрядчиком.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности главы Чащинской территориальной администрации, суд считает возможным назначить ФИО1 административный штраф в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

должностное лицо – главу Чащинской территориальной администрации города Нижний Тагил ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УИН 0, получатель: УФК по Свердловской области (прокуратура Свердловской области л/счет <***>); ИНН <***>, КПП 665801001, код ОКТМО 65701000, расчетный счет <***> в Уральском ГУ Банка России г. Екатеринбург; БИК 046577001, КБК 41511690010016000140.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа необходимо направить в Пригородный районный Свердловской области по адресу: г. Нижний Тагил Свердловской области, ул. К. Маркса, 3 А.

Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Пригородный районный суд Свердловской области.

Судья