Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижнеомского районного суда Омской области Шаульский А.А., с участием секретаря Малородовой Н.В., ассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, в отношении:

Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Нижнеомская детская школа искусств», МБОУ ДО «НДШИ», расп.646620, с.Нижняя Омка Омской области, ул.30 лет Победы, дом 4, ИНН/КПП <***>/5524011001,ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

27 мая 2019 года Министерством образования Омской области была проведена проверка МБОУ ДО «НДШИ», в ходе проверки указано, что указанное учреждение осуществляет образовательную деятельность по предоставлению программ дополнительного образования по адресу: с.Нижняя Омка Омской области ул.Ленина, д. 54 площадью 48.2 кв.м. (кабинет №56) без специального разрешения (лицензии).

При рассмотрении дела в судебном заседании директор МБОУ ДО НДШИ ФИО1 признала вину в совершении правонарушения, пояснила, что родители жители селения очень просили открыть хореографическое отделение, но условия по месту основной деятельности не позволяли это сделать, поэтому приняли решение осуществлять указанную деятельность в здании районного дома культуры. В настоящее время указанная деятельность прекращена.

Представитель Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного органа.

Суд, исследовав представленные материалы, исследовав материалы дела, полагает, что в действиях МБОУ ДО «НДШИ», имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КОАП РФ, -осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 (далее - Закон об образовании) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Согласно части 3 статьи 32 Закона об образовании образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения; иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 33.1 Закона об образовании лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Так, из требований п.4 Положения «О лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 (Положение о лицензировании), следует, что основанием выдачи лицензии является наличие выданного в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

Осуществление юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет в соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, лицензия на право ведения образовательной деятельностью выдается в отношении зданий, строений, сооружений, отвечающих требованиям безопасности, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, то есть осуществление образовательной деятельности не по месту, указанному в лицензии, создает угрозу права и охраняемым законом интересов как несовершеннолетних обучающихся, так и педагогов, в то же время, ведение образовательной деятельности в помещении., не приспособленном для этого, без учета необходимой материально-технической базы и оснащения образовательного процесса, то есть в нарушение лицензионных требований делает невозможным обеспечение полноценного предоставления образовательных программ, может явиться причиной невыполнения или несоблюдения, установленных федеральным законодательством требований в сфере обеспечения безопасности, создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Поскольку МБОУ ДО «НДШИ», в филиале,- с.Нижняя Омка Омской области ул.Ленина, д. 54 площадью 48.2 кв.м. (кабинет №56) осуществляла деятельность без специального разрешения (лицензии), в его действиях имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КОАП РФ, -осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выявленные нарушения создает угрозу жизни и здоровья людей, в действиях МБОУ ДО «НДШИ», имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случаях, перечисленных в части 1 данной статьи, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, дальнейшая эксплуатация указанного помещения влечет, опасность угрозы жизни или здоровью людей, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 9.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,-

п о с т а н о в и л:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ, назначить МБОУ ДО «НДШИ», находящемуся с.Нижняя Омка Омской области, ул.30 лет Победы, дом 4, административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации на срок 60 суток: помещения, расположенного с.Нижняя Омка Омской области ул.Ленина, д. 54 площадью 48.2 кв.м. (кабинет №56)

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления.

Председательствующий А.А.Шаульский