Гражданский кодекс часть 1

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием представителя юридического лица ФИО2, защитника юридического лица ФИО3, ведущим консультантом управления по надзору и контролю в сфере образования департамента образования и молодежной политики Новгородской области ФИО1., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Муниципального автономного учреждения культуры «<данные изъяты><адрес>», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, №,

у с т а н о в и л :

25 ноября 2016 года ведущим консультантом управления по надзору и контролю в сфере образования департамента образования и молодежной политики Новгородской области ФИО1. в отношении МАУК «<данные изъяты>», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Материалы дела об административном правонарушении в МАУК «<данные изъяты>», переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд.

В судебном заседании представитель департамента ФИО1. полагала, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, поскольку такие программы как <данные изъяты> имеются контингент в возрасте от 3 лет, характер занятий носит образовательный процесс, круг лиц, посещаемых является постоянным, занятия являются длительными. В договоре на оказание платных услуг потребителю предоставляется класс, инструмент, квалифицированный преподаватель. Для предоставления указанных услуг необходима лицензия.

Представитель юридического лица ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что Центром культуры оказываются досуговые, клубные занятия, образовательная деятельность не проводится.

Защитник юридического лица полагал, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, имело место быть нарушении при извещении юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Деятельность Центра культуры связана с предоставлением досуговых занятий, образовательной деятельностью юридическое лицо не занимается, что также свидетельствует указание в уставе вида деятельности. Просили применить малозначительность административного правонарушения или предупреждение. Представлены письменные возражения.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 12 октября 2016 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МАУК «<данные изъяты>». По ее итогам был составлен акт от 16 ноября 2016 года.

В ходе проверки сотрудниками Роспотребнадзора были выявлены обстоятельства возможности осуществления образовательной деятельности без лицензии. В связи с чем, 01 ноября 2016 года и 15 ноября 2016 года в адрес Департамента образования и молодежной политики Новгородской области были представлены соответствующие документы.

По итогам рассмотрения материалов ведущим консультантом управления по надзору и контролю в сфере образования департамента образования и молодежной политики Новгородской области ФИО1. в отношении МАУК «<данные изъяты>», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ за то, что МАУК «<данные изъяты>» осуществляет образовательную деятельность без лицензии. К данным выводам административный орган пришел исходя из следующих обстоятельств, согласно утвержденному директором учреждения от 01 сентября 2016 года графику работы школ и студий платной сети, содержащемуся на официальном сайте учреждения, учреждение проводит занятия следующих коллективов: <данные изъяты>». Для работы каждого коллектива, школы, студии разработаны календарно-тематические планы, заключены договоры оказания платных дополнительных услуг, ведутся журналы учета работы коллектива, студии, группы, секции, школы, любительского объединения на конкретный учебный год. В учреждении созданы организационно-педагогические условия: согласно п. 2.2 договора об оказании платных дополнительных образовательных услуг, обязанностью учреждения является предоставление получателю услуг класса, оборудования, а также квалифицированных преподавателей. В журнале учета «<данные изъяты>» за период 2015/2016, 2016/2017 учебный год в разделах «Количество часов» и «Итого» содержатся сведения о количестве реализуемых часов. Списки участников, содержащихся в журналах учета, подтверждают посещение занятий, постоянным контингентом лиц в течение длительного времени: от 1 года и более, то есть деятельность носит системный характер. Согласно графику работы школ и студий платной сети, контингент обучающихся в основном составляют дети от 1 года до 17 лет, что также подтверждается заявлениями родителей о принятии детей в платную школу, студию или группу. При изучении календарно-тематического планирования и журналов учета на 2016-2017 в разделе: Краткое содержание занятия, репетиции, выявлено, что с октября 2016 года на занятиях «<данные изъяты>» согласно расписанию осуществляется обучение игры на гитаре, а именно: изучение нотной грамоты, изучение основных приемов звукоизвлечения, изучение тональностей и приемов, а также закрепление полученных навыков; на занятиях «<данные изъяты>» изучается азбука музыкального движения, разучиваются позиции рук и ног, элементы танца, изучаются основы классического танца; на занятиях «<данные изъяты>» детей знакомят с материалами, применяемыми для рисования, учат овладевать правилами построения лица, изучают пропорции людей и животных. Данные записи свидетельствуют об осуществлении непосредственного процесса обучения.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определены основные понятия, где образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования;

образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;

обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу;

организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

В силу ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.

Согласно уставу МАУК «<данные изъяты>», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации полномочий местного самоуправления в сфере культуры.

Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: организация деятельности клубных формирований; организация деятельности любительских объединений, групп, клубов по интересам; организация и проведение различных по форме и тематике культурно-массовых, культурно-досуговых мероприятий; организация и проведение различных информационно-просветительских мероприятий.

В вину Учреждения вменяется осуществление занятий по тематике «<данные изъяты>» в форме образовательного процесса.

Из представленных материалов дела и пояснений сторон следует, что при поступлении в МАУК «<данные изъяты>» по платным занятиям, с потребителем заключается договор на оказание услуг, где Учреждение обязуется предоставить класс, инструмент, оборудование, квалифицированного преподавателя. Также подается заявление о зачислении в платную (школу, группу, студию), от имени несовершеннолетних действует их законный представитель.

По тематике «<данные изъяты>» по отделению хореография имеется план работы на 2016/2017г. Проводятся следующие занятия: вводная беседа о танце; ознакомление с позицией рук, ног и терминами классического танца; комбинации возле станка и на середине классического танца; партерная гимнастика, специальные упражнения методом поворотов и наклонов; репетиционная работа над танцами и экзерсисом (комплекс всевозможных тренировочных упражнений, составляющих основу урока классического танца, способствующий развитию силы мышц, эластичности связок, воспитанию выворотности, устойчивости и правильной координации движений у учащихся)

Из графика работы школ и студий платной сети на 2016-2017 год следует, что «Школу эстетического воспитания» посещают дети 3-4 года и 5-6 лет, для детей предоставляется класс хореографии.

Согласно сведениям журнала учета работы «<данные изъяты>», то данный журнал ведется с 2011 года, занятия происходят по учебному году. Из краткого содержания занятий, следует, что происходит изучение азбуки музыкального движения; постановка корпуса возле станка; танцевальная разминка на середине, изучение позиции возле станка комплексные упражнения на координацию; экзерсис. Данные занятия повторяются каждый год. По списку участников можно отследить постоянное прохождение занятий частью детьми.

По отделению студии изобразительного искусства и декоративно-прикладного творчества «<данные изъяты>» школы эстетического воспитания на сезон 2016/2017 на занятиях происходит знакомство детей с материалом: акварель и масляная пастель, постановочный натюрморт; овладение техникой по мокрому фону и контурное закрашивание предметов; овладение правилами построения лица: пропорции, соотношения, сходства. Происходит закрепление пройденного материала, изготавливается итоговая композиция, и т.д. Занятия посещают дети от 5-10 лет.

По тематике «<данные изъяты>» проводятся занятия следующего типа: изучение нотной грамоты; постановка правой, левой рук; изучение основных приемов звукоизвлечения (с опорой, без опоры); игра несложных однополосных мелодий, дальнейшее закрепление навыков звукоизвлечения; развитие беглости правой и левой руки; понятие тональности, изучение тональностей с одним знаком при ключе; изучение приема баррэ, подборка аккомпанемента на слух с тональностями с 2-мя знаками при ключе.

Данные тематические занятия свидетельствуют о том, что работники Учреждения проводят процесс обучения танцу, поскольку изучают положения рук, ног, овладевают движениями. В отделении «<данные изъяты>» происходит обучающий процесс рисованию, правильному построению фигур. Контингент обучающих составляют дети, в возрасте от 3 лет, которые в силу возраста необходимо перед постановкой танца, научить правильным движениям, объяснить что такое акварель и масляная пастель, различия между ними, как правильно нарисовать фигуру.

Данные действия входят в систему образовательного процесса, которая имеет специфические процессуальные компоненты. Наиболее значимыми из них являются процессы обучения и воспитания, которые ведут к внутренним процессам изменения образованности, воспитанности и развитости личности. Процессы обучения и воспитания также состоят из определенных процессов. Такие тематические занятия как «<данные изъяты>» ведет к развитию личности, получения дополнительного образования, исходя из материала предлагаемого для изучения.

Таким образом, судья приходит к выводу, что Учреждением проводится образовательная деятельность по дополнительному образованию, в связи с чем, для ее реализации необходимо получение лицензии, которая у юридического лица отсутствует.

В тоже время судья не находит доказанным, что проведение занятий по тематике «<данные изъяты>» носят образовательный характер, так из журнала следует, что как такого процесса обучения не ведется, посетители занятий сразу начинают рисовать, например рисование простейших животных, подводный мир, сказка о Вини-Пухе и его друзьях и т.д., виды композиций не повторяются.

Доводы защиты о том, что в Учреждении отсутствуют педагогические работники, не свидетельствуют о том, что предлагаемые направления по игре на гитаре и эстетическому воспитанию не носят образовательной программы. Также необходимо обратить внимание, что в договоре о принятии на работу должность работника не соответствует штатному расписанию.

Таким образом, реализуемые программы «<данные изъяты>», позволяют сделать вывод о том, что оказываемые услуги носят признаки образования и представляют собой получение систематического дополнительного образования, поскольку позволяются обучить дополнительным навыкам и умениям, что подтверждается представленными расписаниями, планами работы, которые раскрывают суть занятий.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела, следует, что юридическим лицом не предприняты все зависящие от него меры по получению лицензии на предоставление дополнительных образовательных услуг, при том, что возможность для их соблюдения имелась.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) МАУК «<данные изъяты>», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Совершение указанного правонарушения влечет для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения, административного штрафа или административное приостановление деятельности.

Разрешая вопрос о мере наказания, судья учитывает, что основная деятельность МАУК «<данные изъяты>» является деятельность направленная на привлечение граждан к культуре.

С учетом целей создания и ведения деятельности МАУК «<данные изъяты>» направленный в том числе на развитие детей, создания условий для получения дополнительный навыков на бюджетной основе, не извлекающие из своей деятельности прибыль, организацию досуга подростков, обстоятельств совершенного правонарушения, финансового положения учреждения, которое финансируется за счет средств бюджета, а полученные средства за счет оказания платных услуг проходят на поддержание деятельности учреждения, а также положений ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, судья полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности, в их действиях (бездействиях) не установлено наличие причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Каких-либо жалоб по поводу нарушения закона о предоставления дополнительных образовательных услуг, не имеется.

Относительно доводов защитников о применении малозначительности совершенного правонарушения, то судья не находит оснований к ее применению, поскольку действия юридического лица носили неформальный характер, совершенное правонарушение направлено против порядка управления, что является одним из главных приоритетов поддержания порядка в государстве.

Также не нашли своего подтверждения доводы защиты о ненадлежащем извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, так из Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении видно, что Учреждение извещалось на 22 декабря 2016 года, в то же время, письмом от 22 ноября 2016 года директор ФИО2 уведомляет о невозможности явиться в назначенное время 22 ноября 2016 года и просит о переносе, данное ходатайство было удовлетворено и рассмотрение дела переносилось на 24 ноября, а затем на 25 ноября 2016 года. Директор ФИО2 в судебном заседании не отрицала того факта, что составление протокола об административном правонарушении было назначено на 22 ноября 2016 года.

Представитель юридического лица знало о возможности составления в отношении него протокола об административном правонарушении и имел возможность представить необходимые документы для их рассмотрения. Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, предусмотренные ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ не являются существенным нарушением процессуального законодательства и не влекут признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное автономное учреждение культуры «<данные изъяты>», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева