Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сигнал-02» (ИНН №, ОГРН №), расположенного по адресу <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Сигнал-02» (далее по тексту ООО «Сигнал-02» (дата) в <адрес> нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Административное правонарушение совершено при нижеследующих обстоятельствах.

Объект культурного наследия регионального значения «Приют детский», расположенный по адресу: <адрес>, принят на государственную охрану постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2001 № 859-ПП «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры» и в соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пользователем вышеуказанного объекта культурного наследия на основании договора аренды муниципального имущества от (дата)№ является ООО «Сигнал-02».

На объект культурного наследия «Приют детский» уполномоченному органу государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия - Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области ООО «Сигнал-02» выдано охранное обязательство от (дата).

Согласно перечню работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренному охранным обязательством от (дата) ООО «Сигнал-02» надлежало: во 2 квартале 2014 года получить задание на проведение работ по сохранению памятника в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области; во 2-3 квартале 2014 года демонтировать рекламные носители, согласовать размещение информационных носителей.

В соответствии с преамбулой охранного обязательства от (дата) пользователь обеспечивает сохранность объекта культурного наследия и несет ответственность за неизменность облика объекта культурного наследия и интерьера помещений в соответствии с особенностями памятника.

На основании охранного обязательства особенностями объекта культурного наследия являются: объемно-планировочное решение двухэтажного здания с подвалом на конец XIX века; архитектурное решение фасадов: центрально-осевая композиция южного фасада с центральным ризалитом слабого выступа; отделка фасадов гладкой штукатуркой; все виды архитектурно-декоративного убранства фасадов; форма, размеры исторических оконных и дверных наружных проёмов; все виды (размеры, форма, Т-образный рисунок) исторических оконных заполнений; окраска фасадов светлым колером, окраска конструктивных элементов оконных заполнений на внешней стороне белым колером.

Согласно п. 1 раздела II «Условия содержания и использования памятника» охранного обязательства пользователь обеспечивает содержание памятника и всего связанного с ним имущества в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, при этом не допускается ухудшение состояния или искажение предмета охраны.

Согласно п. 2 указанного раздела охранного обязательства пользователю запрещается: устанавливать рекламные носители на памятник и перед его фасадами; самовольно устанавливать информационные носители на памятник и перед его фасадами.

В силу п. 4.6 раздела II «Условия содержания и использования памятника» охранного обязательства пользователь обязан проводить работы на памятнике по письменному разрешению Министерства на основании документации, разработанной в соответствии с выданным Министерством заданием. Вся изыскательская, научно-исследовательская и проектно-сметная документация по памятнику, обосновывающая проведение работ по сохранению памятника, до утверждения Пользователем, согласовывается с Министерством.

(дата) в ходе мониторинга объекта культурного наследия выявлено неисполнение ООО «Сигнал-02» перечня работ по сохранению объекта культурного наследия «Приют детский», расположенного по адресу: <адрес>, а также выявлены размещение рекламных носителейи информационных вывесок на фасадах объекта культурного наследия без согласования уполномоченного органа государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия, замена оконных блоков, являющихся предметом охраны, что привело к изменению облика объекта культурного наследия, препятствует его целостному восприятию, является нарушением п. 1 ст. 45, п. 1 ст. 35.1, п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По фактам выявленных нарушений (дата) Заместителем Министра по управлению государственным имуществом Свердловской области в отношении ООО «Сигнал-02» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который передан на рассмотрение в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Законный представитель ООО «Сигнал-02» его директор ФИО3, защитник ООО «Сигнал-02» Тушков А.М. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали. При этом они пояснили, что, по их мнению, ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лишь за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия только федерального значения, к каковым объект культурного наследия «Приют детский» не относится.

Кроме того, ООО «Сигнал-02» собственником объекта культурного наследия «Приют детский» не является, тогда как бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия несет собственник этого объекта. По договору аренды с органом местного самоуправления № от (дата) ООО «Сигнал-02» арендует только треть всего здания. При этом на ООО «Сигнал-02» по договору не возложена обязанность обеспечивает содержание всего памятника, следить за его состоянием, поэтому ООО «Сигнал-02» не является субъектом расматриваемого административного правонарушения.

Уже на момент заключения договора аренды на здании находились рекламные носители, ООО «Сигнал-02» их не размещало, только обновляло растяжки по просьбе их владельцев, но после поступления из ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» в мае 2015 года просьбы о снятии рекламных носителей ООО «Сигнал-02» это сделало. Информационных вывесок на здании по <адрес> ООО «Сигнал-02» не размещало.

Новые пластиковые окна действительно были вставлены в январе 2014 года в кабинетах, занимаемых ООО «Сигнал-02», но это было сделано до оформления охранного обязательства. При этом Т-образная форма заполнения оконных проемов, по их мнению, была сохранена.

Само охранное обязательство было подписано директором ООО «Сигнал-02» в связи с желанием выкупить здание по <адрес> у муниципалитета, которое не было реализовано, поэтому, а также в связи с тем, что в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области невозможно было дозвониться задание на проведение работ по сохранению памятника в Министерстве получено не было, какие-либо мероприятия по охранному свидетельству ООО «Сигнал-02» не выполнялись.

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области нарушены требования ст. 28.5,28.7 КоАП РФ, так как протокол об административном правонарушении составлен не немедленно после выявления события правонарушения, а решения о продлении срока административного расследования ООО «Сигнал-02» не вручалось, как и предписание об устранении выявленных нарушений, которое должно было вручаться до привлечения ООО «Сигнал-02» к административной ответственности.

С учетом указанно выше производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сигнал-02» должно быть прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Выслушав объяснения законного представителя и защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные доказательства в материалах административного дела, прихожу к следующему ниже выводу.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 61 Федеральный закон № 73-ФЗ за нарушение указанного законодательства должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с положениями ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований указанного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Требования к порядку распространения рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации содержатся в части 35.1 Федерального закона № 73-ФЗ, устанавливающей общий запрет на распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Согласно ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 51, 55 Федерального закона № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают, в том числе, из договоров.

В соответствии с положениями ст. 55 указанного Закона договор аренды объекта культурного наследия заключается в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации для заключения договоров аренды зданий и сооружений, и с учетом требований настоящего Федерального закона.

Обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия. Охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия, условия доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта и являются ограничениями (обременениями) права пользования данным объектом.

Согласно статье 52 названного закона физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Использование объекта культурного наследия с нарушением настоящего Федерального закона и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается.

Согласно п. 3 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии законодательством и иными правовыми актами СССР и РСФСР отнесены к объектам культурного наследия регионального значения.

Объект культурного наследия областного (регионального) значения «Приют детский», расположенный по адресу: <адрес> принят под государственную охрану постановлением Правительства Свердловской области от (дата)№-ПП «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры» и в соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ООО «Сигнал-02» является пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Приют детский», расположенного по адресу: <адрес>, на основании действующего до настоящего времени договора аренды от (дата)№ между ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского», выполняющего функции собственника от имени муниципального образования город Каменск-Уральский, и ООО «Сигнал-02».

(дата) ООО «Сигнал-02» выдало уполномоченному органу в сфере охраны объектов культурного наследия - Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия областного значения «Приют детский» с перечнем работ по его сохранению.

В силу п. 4.6 раздела II «Условия содержания и использования памятника» охранного обязательства пользователь обязан проводить работы на памятнике по письменному разрешению Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области на основании документации, разработанной в соответствии с выданным Министерством заданием. Вся изыскательская, научно-исследовательская и проектно-сметная документация по памятнику, обосновывающая проведение работ по сохранению памятника, до утверждения пользователем, согласовывается с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Согласно перечню работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренному охранным обязательством от (дата), ООО «Сигнал-02» надлежало: во 2 квартале 2014 года получить задание на проведение работ по сохранению памятника в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области; во 2-3 квартале 2014 года демонтировать рекламные носители, согласовать размещение информационных носителей.

Подписывая охранное обязательство с перечнем работ по сохранению объекта культурного наследия ООО «Сигнал-02» не могло не осознавать и не понимать, что, вступая в гражданские правоотношения, несет определенный риск, связанный с исполнением принятых на себя обязательств.

При подписании охранного обязательства от (дата) с перечнем работ по его сохранению, которое является его неотъемлемой частью, ООО «Сигнал-02» протокол разногласий Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области не направлял, в судебном порядке условия охранного обязательства не оспаривал.

Таким образом, ООО «Сигнал-02» добровольно приняло на себя обязательства по сохранению всего объекта культурного наследия «Приют детский», расположенного по адресу: <адрес>, и иные обязательства, указанные в перечне работ.

Однако, меры по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные перечнем работ по сохранению объекта культурного наследия от (дата), являющимся непосредственным приложением к охранному обязательству от (дата), ООО «Сигнал-02» не приняты, что не оспаривалось его представителем в судебном заседании.

В Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области поступил акт мониторинга Государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» от (дата), которым выявлен факт нарушения ООО «Сигнал-02» требований Федерального закона № 73-Ф3.

Согласно указанному акту в результате осмотра объекта культурного наследия установлено следующее: на главном южном фасаде размещено три рекламных щита, три деревянных оконных блока на втором этаже южного фасада заменены на пластиковые.

Акт мониторинга составлен ведущим инспектором ГБУК СО НПЦ ФИО и направлен в Министерство в рамках реализации уставных целей.

В соответствии с п. 10 Устава ГБУК СО «НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры» к видам деятельности последнего, среди прочих относятся мониторинг объектов культурного наследия, отслеживание технического состояния и использования объектов культурного наследия, отслеживание хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории объектов культурного наследия и в их зонах охраны или на земельных участках; а также, своевременное информирование уполномоченного органа о признаках или фактах нарушения законодательства об объектах культурного наследия, выявленных в ходе отслеживания состояния и использования объектов культурного наследия, хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории объектов культурного наследия и в их зонах охраны или на земельных участках.

Таким образом, судьей установлено, что со стороны ООО "Сигнал-02" имело место (дата) нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выразившееся в ненадлежащем исполнении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ на объекте культурного наследия регионального значения "Приют детский».

Так вопреки требованиям п. 1 ст. 45, п. 1 ст. 35.1, п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 48 Федерального закона от (дата)№-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», охранному обязательству от (дата) ООО «Сигнал-02» не исполнило перечень работ по сохранению объекта культурного наследия «Приют детский», расположенного по адресу: <адрес>; размещало рекламные носители и информационные вывески на фасаде объекта культурного наследия без согласования уполномоченного органа государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия; осуществило замену оконных блоков, являющихся предметом охраны, что привело к изменению облика объекта культурного наследия, препятствует его целостному восприятию.

Виновность ООО «Сигнал-02» в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств: протоколом об административном правонарушении от (дата); актом мониторинга объекта культурного наследия от (дата), фототаблицами, копией договора аренды муниципального имущества № от (дата), актом о состоянии объекта культурного наследия от (дата), составленного сотрудниками Государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области с участием директора ООО «Сигнал-02» ФИО3, копией охранного обязательства от (дата) с приложениями, техническим паспортом здания.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ООО "Сигнал-02" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение перечисленные выше доказательства, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие ООО «Сигнал-02» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен по факту выявления правонарушения в пределах срока давности привлечения к ответственности.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение исполняющим обязанности заместителя Министра ФИО1 достаточных данных, имеющихся в представленном акте, указывающих на наличие события административного правонарушения. Каких-либо существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, не усматривается. Вопреки доводам защитника ООО «Сигнал-02», нарушений со стороны органа административной юрисдикции при проведении процессуальных действий по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица допущено не было.

Мероприятия по контролю, требующие организации и проведения проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводились.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ООО "Сигнал-02» в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Довод защитника об отсутствии в действиях ООО "Сигнал-02" состава административного правонарушения опровергается материалами дела и обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения в области охраны объектов культурного наследия, а также данные о правонарушителе.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО «Сигнал-02, отсутствуют. Сведений о том, что ООО «Сигнал-02» ранее привлекался к административной ответственности, суду не представлено, как и доказательств того, что совершенное ООО «Сигнал-02» административное правонарушение повлекло тяжкие последствия.

Вместе с тем, поскольку объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, а нарушение их облика и порядка использования может повлечь их безвозвратную потерю, совершенное ООО «Сигнал-02» деяние не может быть признано малозначительным.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, совершение правонарушения впервые, полагаю возможным применить положения частей 3.2, 3.3статьи 4.1 КоАП РФи назначить юридическому лицу административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, для юридических лиц. По мнению судьи, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер. Иное может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Сигнал-02» (ИНН №, ОГРН №), расположенное по адресу <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административногоштрафа в размере <*****> рублей.

Разъяснить законному представителю общества с ограниченной ответственностью «Сигнал-02», что штраф должен быть внесен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на реквизиты:

ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65701000, УФК по Свердловской области (МУГИСО); Уральское ГУ Банка России <адрес>, № счета №, БИК 046577001, КБК №, УИН Ъ00210f0000009999018.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба в Свердловский областной суд через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Судья: подпись ФИО2