Постановление № 5-191/2017 от 28.04.2018 Чишминского районного суда (Республика Башкортостан)

Дело № 5-3/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2018 года п. Чишмы

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идрисова Р.М.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Дортранстрой» - ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан – ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Клименко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дортранстрой», расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дортранстрой» привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ.

Начальником отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дортранстрой» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. по ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ, согласно которому административное правонарушение выразилось в следующем.

В Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - Управление) поступило обращение Региональной общественной организации «Археологическое общество Республики Башкортостан» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по факту расширения существующей автодороги на участке <адрес> (<адрес>) вблизи объекта культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене».

На данной территории находятся объекты культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в 2 км к востоко-северо-востоку от школы <адрес> и в 2,67 км на запад-северо-запад от западной окраины кладбища д. Нижние Термы (зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под №) и «Мавзолей Тура-хана», расположенный по адресу: <адрес> км северо-западнее деревни, левый берег <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления совместно с археологом ГБУ Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ№, осуществлен выезд по поступившей информации в целях проверки состояния объекта культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене».

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия был произведен осмотр технического состояния объектов культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» и «Мавзолей Тура-хана», а также осмотрен участок автодороги <адрес>.

Осмотром установлено, что вблизи объектов культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» (ориентировочно в 23 метрах) и «Мавзолей Тура-хана» (ориентировочно в 301 м) проводятся земляные работы по расширению существующей автодороги на участке <адрес>. Ориентировочно в 23 метрах от основания фундамента объекта культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» имеются обширные обнажения грунта, выполненные в ходе строительства автодороги (откосы) <адрес> (на участке <адрес>). На момент осмотра по всему дорожному участку работала большегрузная техника (экскаваторы, КАМАЗы, гусеничные тракторы). Земляными работами повреждена южная часть объекта культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» - срезаны естественные склоны коренной террасы, на которой расположен памятник. Во въезде на территорию участка, где проводятся дорожные работы, установлен стенд, где указано следующее: «Работы ведет ООО «Дортранстрой» Отв. - Начальник участка ФИО4 тел.: №».

С целью контроля за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании обращения Региональной общественной организации «Археологическое общество Республики Башкортостан» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), служебной записки начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3 (СЗ-23 от ДД.ММ.ГГГГ) по факту расширения существующей автодороги на участке <адрес> (<адрес>) вблизи объектов культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» и «Мавзолей Тура-хана» без принятия мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, принимаемых при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) работ по использованию лесов и иных работ, предусмотренных статье 36 Федерального закона в отношении ООО «Дортранстрой» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки ООО «Дортранстрой» были представлены документы, указанные в пункте 13 приказа от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно имеющимся документам Управления, ранее в ДД.ММ.ГГГГ<адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заказывалась разработка проектной документация на строительство подъезда к д. <адрес> Республики Башкортостан (который включает автодорогу на участке <адрес>).

Данную документацию выполняло государственное унитарное предприятие Уфимский проектно-производственный институт «Уралдортранс» Республики Башкортостан (далее - ГУП «Уралдортранс» РБ) (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с данным заданием ГУП «Уралдортранс» РБ обращалось в отдел по охране культурного наследия Министерства культуры Республики Башкортостан о выдаче заключения по данному объекту (далее - Отдел). Отделом выдано заключение в котором указано, что в связи с непосредственной близостью нахождения от испрашиваемой территории памятников археологии: «Мавзолей Тура-хана» и «Мавзолей Малый кешене», рекомендуется провести натурное археологическое обследование запрашиваемой территории до начала разработки проектной документации, также было указано, что лица причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица причинившие вред объекта археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.).

На основании договора № ОЗ-У/64 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Государственным бюджетным учреждением культуры Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия ((Исполнитель) и ГУП «Уралдортранс» РБ (Заказчик) о проведении натурного археологического обследования (археологическая разведка) территории, отводимой под строительство подъезда к <адрес> в MP <адрес> Республики Башкортостан были проведены археологические полевые работы.

Исполнителем работ были определены границы объектов культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» и «Мавзолей Тура-хана».

После было выдано заключение о том, что в целях сохранения объектов культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» и | «Мавзолей Тура-хана», на их территории не допускается проведение любого вида работ напрямую или косвенно влияющих на физическую сохранность. Для обеспечения сохранности памятников археологии необходимо: включить в проект строительства подъезда к <адрес> в MP <адрес> Республики Башкортостан раздел об обеспечении сохранности объектов археологического наследия «Мавзолей Тура-хана» и «Малый кешене», до начала земляных работ предусмотреть установку временных информационных знаков по периметру границ памятников, а также в период проведения земляных и строительных работ предусмотреть осуществление постоянного археологического надзора.

Согласно Муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ

№ подрядчиком выполнения работ по строительству подъезда к <адрес> Республики Башкортостан является ООО «Дортранстрой».

Также согласно информации, размещенной на сайте <данные изъяты> Управлением была изучена проектная документация «Строительство подъезда к

<адрес> Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ г., выполненная ГУП «Уралдортранс» РБ. В разделе 7 проектной документации «мероприятия по охране окружающей среды» включен подраздел 1.2.6 «мероприятия по охране памятников», который указывает о необходимости выполнения мероприятий, изложенных в заключении Отдела (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Дортранстрой» - ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан – ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., просила привлечь к административной ответственности ООО «Дортранстрой».

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что административный материал в отношении ООО «Дортранстрой» не обоснованный.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Определением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1) Каковы координаты памятника «Мавзолей Малый кешене» и относящегося к нему земельного участка?

2) Был ли поврежден памятник «Мавзолей Малый кешене» при производстве работ по строительству подъезда к <адрес> Республики Башкортостан с учетом ответа на первый вопрос?

Проведение экспертизы поручено эксперту Закрытого акционерного общества Региональное бюро независимых экспертиз и оценки «Стандарт» ФИО5, находящейся по адресу: <адрес>, офис 3.

На основании заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Региональное бюро независимой экспертизы и оценки «Стандарт»: Фактические координаты обследованного сооружения – Мавзолея Малый кешене, определенные по результатам изысканий, приведены в таблице:

Площадь обследованного сооружения составила 41 кв.м.

По результатам сопоставления фактических координат обследованных сооружений со сведениями единого государственного реестра недвижимости установлено, что фактические границы верхней границы отвала и фактические границы дороги расположены на расстоянии не менее 20,4 м и 33,7 м соответственно по направлению на юг от границ мавзолея. При производстве работ по строительству подъезда к <адрес> Республики Башкортостан памятник «Мавзолей Малый кешене» не поврежден.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Дортрансстрой» признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ, а также событие административного правонарушения, отсутствуют.

Судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, согласно статьи 26.2 КоАП РФ на основании любых фактических данных (доказательств).

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотрено ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дортрансстрой» подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дортранстрой» прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Идрисов