Гражданский кодекс часть 1

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........> края, зарегистрированной и проживающей по адресу: <.........><.........> не работающей,

У С Т А Н О В И Л

26.07.2020 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...> ФИО2, являясь организатором публичного мероприятия, не подала в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия на площади «Красных партизан» с использованием флага с надписью против НЗМУ, чем нарушила Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

По данному факту 26.07.2020 ОМВД России по г. Находке в отношении ФИО2 составлен протокол 25 ПК № 160844792/1545 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО2 в суде пояснила, что не участвовала в митинге и его не организовывала, протокол об административном правонарушении составлен необоснованно.

Защитник ФИО2 – Дрозд М.С. в судебном заседании пояснил, что в протоколе об административном правонарушении нет указания на событие административного правонарушения, неясно, в чём выразилось нарушение, вменяемое ФИО2 Из рапорта сотрудника ДПС следует, что ФИО2 передвигалась на автомашине с установленным флагом, покинула место остановки по Находкинскому проспекту, 16 и была остановлена на Находкинском проспекте, 30, тогда как, согласно протоколу об административном правонарушении, место совершения правонарушения, вменяемого ФИО2, указано: Находкинский проспект, 2 площадь «Красных партизан». Считает нарушение надуманным, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях ФИО2

Судья, изучив материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности и его защитника, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации указанного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Далее - Закон о публичных мероприятиях).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (ч. 1 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

В силу положений п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7 Закона о публичных мероприятиях).

Сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях и исчисляемые в календарных днях, не включают дни направления уведомления и проведения публичных мероприятий.Соответственно, уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть получено органом публичной власти не ранее дня, после которого остается 15 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия, и не позднее дня, после которого остается 10 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия.

Если последний день срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия совпадает с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем, то уведомление подается в рабочий день, предшествующий данному дню, в рамках срока, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28).

Частью 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

По делу установлено, что Отделением №7834 Приморского края по Находкинскому городскому округу Международной Профсоюзной Ассоциации Территориальный Свободный Профессиональный Союз «Союз ССР» Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Северо-Западного Федерального округа, в лице ФИО4 и ФИО5, 16.07.2020 почтой было направлено в администрацию Находкинского городского округа уведомление от 15.07.2020 о проведении 26.07.2020 с 12 час. 00 мин до 15 час. 00 мин. забастовки по адресу: <...> площадь «Красных партизан», поступившее в администрацию Находкинского городского округа 20.07.2020 (согласно штампу регистрации входящей корреспонденции АНГО).

В уведомлении указано, что целью забастовки является защита жизни, здоровья и труда граждан Находкинского городского округа. Перечень требований между администрацией Находкинского ГО, АО «Находкинский завод минеральных удобрений» и участниками профсоюза ОТСПС № 7834, трудящимися, гражданами Находкинского ГО, является основанием для объявления и проведения забастовки.

Администрацией Находкинского ГО ФИО4 был дан ответ от 21.07.2020 о рассмотрении уведомления о проведении забастовки, из которого следует, что запланированное мероприятие в форме забастовки не подпадает под действие Закона о публичных мероприятиях, кроме того, уведомление подается в орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия, а также, что в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг на территории Приморского края введён режим повышенной готовности и временно приостановлено проведение публичных мероприятий с очным присутствием граждан, так как гражданам предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, указанных в вышеуказанном Постановлении Губернатора ПК.

В связи с чем, администрацией Находкинского ГО было предложено подать уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями Закона о публичных мероприятиях и в другое время после снятия режима повышенной готовности.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора (ст. 409 Трудового кодекса РФ).

В связи с тем, что целью организуемого публичного мероприятия, согласно уведомлению от 15.07.2020, не являлось разрешение какого-либо трудового спора, под которым, в соответствии с Трудовым кодексом РФ понимается неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства, указанное мероприятие забастовкой не является и регулируется Законом о публичных мероприятиях.

Однако уведомления о проведении публичного мероприятия, которое бы соответствовало требованиям Закона о публичных мероприятиях организаторами мероприятия подано не было, орган местного самоуправления в письменной форме не проинформирован не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из рапортов сотрудников полиции от 26.07.2020, имеющихся в материалах дела, следует, что на площади «Красных партизан», собралось около 200 человек с плакатами и флагами с символикой против строительства НЗМУ, с использованием звукоусиливающей аппаратуры. Группа людей раздавала синие флаги с перечеркнутой надписью «НМЗУ» и проводилась агитация граждан на участие в акции протеста против строительства Находкинского завода минеральных удобрений.

Кроме того, в рапорте старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Находке майора полиции ФИО3 от 26.07.2020 указано, что ФИО2 являлась организатором указанного публичного мероприятия.

Однако на основании каких- доказательств сделан данный вывод, в рапорте не указано.

Сведений о том, что ФИО2 являлась организатором публичного мероприятия, что осуществляла какие-либо противоправные действия, как организатор или участник публичного мероприятия, материалы дела не содержат, в связи с чем, оснований для привлечения её к административной ответственности ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ не имеется.

В силу общих положений КоАП РФ (часть 1 статьи 2.1) ответственность организатора публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия. .

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Таким образом, в действиях ФИО2 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........> края в связи с отсутствием в её действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.