Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора – помощника прокурора Кяхтинского района РБ Г.Я.Б,., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности З.А.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя руководителя – председателя комитета по развитию инфраструктуры администрации МО «Кяхтинский район» З.А.В., привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой района выявлены факты ненадлежащего соблюдения органом местного самоуправления условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, установленных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Минстроем РБ и МКУ «Администрация МО «Кяхтинский район» о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Кяхтинский район» на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий» государственной программы Республики Бурятия «Формирование комфортной городской среды на ДД.ММ.ГГГГ», выразившееся в непредставлении в установленный срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Кяхтинский район» в Минстрой РБ в форме электронного документа в интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет о расходах бюджета Кяхтинского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия за 1 квартал текущего года. Таким образом, учитывая пункты должностного регламента, в действиях должностного лица - заместителя руководителя – председателя комитета по развитию инфраструктуры администрации МО «Кяхтинский район» З.А.В. усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Прокурор – помощник прокурора Кяхтинского района Г.Я.Б,., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Считает, что в действиях должностного лица усматривается состав административного правонарушения. Кроме того, отметила, что должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - заместитель руководителя – председатель комитета по развитию инфраструктуры администрации МО «Кяхтинский район» З.А.В. в судебном заседании вину признал, в содеянном раскаялся. При этом пояснил, что отдельный правовой акт в администрации муниципального района, закрепляющий за определенным должностным лицом обязанности по направлению отчета о расходах бюджета, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, на момент прокурорской проверки, не был принят. Не оспаривал, что обязанность по направлению вышеуказанного отчета лежит на председателе Комитета по развитию инфраструктуры администрации МО «Кяхтинский район». Отчет за 1 квартал в электронной форме был представлен в Минстрой с нарушением срока по причине отсутствия необходимых навыков работы в системе специалистов администрации. Ошибки, обнаруженные в отчете, не были своевременно устранены, что не позволило предоставить квартальный отчет в установленные соглашением сроки. В настоящее время определено лицо, ответственное за составление и отправление отчетов. Просил применить положение ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее к административной ответственности не привлекался, отчет на бумажном носителе был предоставлен в Минстрой своевременно.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях З.А.В., являющегося в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, имеется состав правонарушения, предусмотренного статье 15.15.3 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушением финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статьи 135 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам.

В силу части 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. О предоставлении субсидии заключается соответствующее соглашение.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.10.2017 года № 516 утверждена государственная программа Республики Бурятия «Формирование комфортной городской среды на ДД.ММ.ГГГГ».

В соответствии с постановлением Правительством Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № № ответственным исполнителем государственной программы определено Министерство строительства и модернизации жилищно - коммунального комплекса Республики Бурятия.

Приложением № 1 к подпрограмме 1 «Благоустройство дворовых и общественных территорий в Республике Бурятия» государственной программы Республики Бурятия «Формирование комфортной городской среды на ДД.ММ.ГГГГ» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила).

Согласно пункту 8 Правил, субсидии предоставляются Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Минстрой РБ), являющимся главным распорядителем соответствующих средств республиканского бюджета, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Минстрою РБ на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Условиями расходования субсидии являются:

а) соблюдение муниципальным образованием условий расходования, определенных федеральными законами, законами Республики Бурятия и (или) нормативными правовыми актами Правительства Республики Бурятия;

б) обеспечение предусмотренных в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого предусмотрено из республиканского бюджета в объеме, предусмотренном в соглашении (пункт 10.1 Правил).

Предоставление Субсидии из республиканского бюджета осуществляется на основании соглашения, заключаемого Минстроем РБ с каждым муниципальным образованием - получателем Субсидии (далее - муниципальное образование) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Республики Бурятия (пункт 11 Правил).

Оценка эффективности использования Субсидии из республиканского бюджета осуществляется путем сравнения установленных соглашением значений показателей результативности использования Субсидии из республиканского бюджета и значений показателей результативности использования Субсидии из республиканского бюджета, фактически достигнутых по итогам года, по показателям результативности использования Субсидии, указанных в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Сроки и порядок представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии, об исполнении условий предоставления субсидии и осуществлении расходов, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, устанавливаются в соглашении (пункт 18 Правил).

ДД.ММ.ГГГГ между Минстроем РБ и МКУ «Администрация МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Кяхтинский район» на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в размере . в ДД.ММ.ГГГГ, . в ДД.ММ.ГГГГ, . в ДД.ММ.ГГГГ (в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий» государственной программы Республики Бурятия «Формирование комфортной городской среды на ДД.ММ.ГГГГ»).

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ муниципалитет обязуется обеспечивать представление в Минстрой РБ в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об): - расходах бюджета Кяхтинского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 2 к соглашению, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; - достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 3 к соглашению, не позднее 15 календарных дней месяца, следующего за отчетным периодом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка использования бюджетных средств, соблюдения органом местного самоуправления условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, выделенных на реализацию муниципальной программы формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», в ходе которой установлен факт ненадлежащего соблюдения органом местного самоуправления, как получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Минстроем РБ и МКУ «Администрация МО «Кяхтинский район» о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Кяхтинский район» на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий» государственной программы Республики Бурятия «Формирование комфортной городской среды на ДД.ММ.ГГГГ», выразившееся в непредставлении в установленный срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Кяхтинский район» в Минстрой РБ в форме электронного документа в интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет о расходах бюджета Кяхтинского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия за 1 квартал текущего года.

Распоряжением руководителя администрации МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГЗ.А.В. принят на высшую должность муниципальной службы председателем Комитета - заместителем руководителя администрации МО «Кяхтинский район» по инфраструктуре.

Согласно пунктам 3.1, 7 должностного регламента заместителя руководителя - председателя комитета по развитию инфраструктуры администрации МО «Кяхтинский район» председатель комитета проводит анализ выполнения задач структурными подразделениями находящимися по схеме управления и организационной структуре в ведении председателя комитета и принимает решения по совершенствованию их работы; осуществляет взаимодействие с гражданскими служащими министерств, Правительства Республики Бурятия, муниципальными служащими, другими гражданами и организациями.

В силу того, что отдельный правовой акт в администрации муниципального района, закрепляющий за определенным должностным лицом обязанности по направлению отчета о расходах бюджета, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения проверки отсутствовал и не был принят, что подтверждено в ходе судебного разбирательства, как со стороны прокуратуры района, так и со стороны должностного лица З.А.В.., обязанность в силу должностного регламента, по направлению вышеуказанного отчета лежит на председателе Комитета по развитию инфраструктуры администрации МО «Кяхтинский район». Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, именно указанное должностное лицо Комитета по развитию инфраструктуры администрации МО «Кяхтинский район» несет ответственность по соблюдению порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; соглашением о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением должностного лица З.А.В. распоряжением о принятии на должность от ДД.ММ.ГГГГ должностным регламентом, и иными доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При этом, суд учитывает, что должностное лицо заместитель руководителя – председателя комитета по развитию инфраструктуры администрации МО «Кяхтинский район» З.А.В. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства.

Доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, либо прекращения производства по делу не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает вину должностного лица заместителя руководителя – председателя комитета по развитию инфраструктуры администрации МО «Кяхтинский район» З.А.В.. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

При назначении административного наказания, судья учитывает личность правонарушителя, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, при этом, смягчающими в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами судья считает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание своей вины. Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

При этом, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Часть 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенного, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, личность виновного, не привлекавшегося ранее за аналогичное правонарушение, позицию прокурора и самого должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, руководствуясь положениями части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – заместителя руководителя – председателя комитета по развитию инфраструктуры администрации МО «Кяхтинский район» З.А.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание с применением положений ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Объявить должностному лицу – заместителю руководителя – председателю комитета по развитию инфраструктуры администрации МО «Кяхтинский район» З.А.В. предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд.

Судья Жарникова О.В.