Гражданский кодекс часть 1

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07 февраля 2003 года в МРИ ФНС №5 по РС(Я), юридический адрес: <...>, блок «А»,

УСТАНОВИЛ:

09 сентября 2019 года начальником отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Северо-Восточного Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) (далее Управления С-В УГМРН Ространснадзора) ФИО1 в отношении ГУП «ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях данного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.2 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии совершенное повторно в течение года.

Представитель Управления С-В УГМРН Ространснадзора по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, пояснила о наличии безусловных оснований для привлечения ГУП «ЖКХ» к административной ответственности по вмененному правонарушению. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен, факт предпринимательской деятельности без лицензии установлен ____ 2019 года, что и указано в протоколе об административном правонарушении, в процессуальных документах противоречий в указании дат нет, для проведения контрольно-надзорных мероприятий не требуется распоряжения.

Представитель ГУП «ЖКХ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила о том, что проверка в отношении предприятия проведена в рамках контрольно-надзорных мероприятий в отсутствие соответствующего распоряжения в нарушение требований Федерального закона №294-ФЗ, в настоящее время предприятие предприняло меры по получению лицензии, имеет место малозначительность правонарушения, имеются противоречия в указании даты совершения правонарушения, срок давности истек, поскольку о правонарушении административному органу стало известно при выдаче ____ 2019 года предписания.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 21 и 28 статьи 12 Федерального Закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежат лицензированию. Пунктом 4 статьи 3 этого же Закона определено, что лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы, осуществляющие лицензирование.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 398 от 30.07.2004 года «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» лицензии на осуществление перевозок внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах предоставляются Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) непосредственно или ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Северо-Восточном управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.08.2012 года № АК-431фс, Северо-Восточное управление государственного морского и речного надзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору на морском и внутреннем водном транспорте. Разделом 2 (пункты 2.1, 2.4, 2.5) указанного выше Положения определено, что Управление осуществляет контроль (надзор) за соблюдением предприятиями и организациями морского и внутреннего водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности с использованием судов внутреннего, морского и смешанного (peка- море) плавания, а также осуществляет лицензирование на морском и внутреннем водном транспорте в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Согласно ч.2 ст.14.1.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей с конфискацией транспортного средства или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что в ходе проведения проверки должностным лицом Управления С-В УГМРН Ространснадзора в отношении ООО «ЖКХ» был установлен факт эксплуатации без лицензии причала №10 (тунгуска), расположенного на 65 км. от ФИО3 мыса пос.Тикси (залив Булкан, бухта Тикси, побережье моря Л-вых), закрепленный на праве хозяйственного ведения за ГУП «ЖКХ». По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № от ____ 2018 года и вступившим в законную силу постановлением Якутского городского суда РС (Я) от 19 декабря 2018 года ООО «ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Штраф юридическим лицом оплачен в полном размере.

Также установлено, что по итогам контрольно-надзорных мероприятий Управления С-В УГМРН Ространснадзора, проведенными в соответствии с полномочиями, определенными Положением о С-В УГМРН Ространснадзора, выявлено следующее: -в Реестре лицензиатов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ленскому бассейну юридическое лицо ГУП «ЖКХ» не значится, заявлений о предоставлении соответствующей лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах не поступало; - постановлением Якутского городского суда РС (Я) от 19 декабря 2018 года ООО «ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

При этом, в отсутствие соответствующей лицензии и привлечением ранее ГУП «ЖКХ» к административном ответственности за указанное правонарушение, установлена в течение года эксплуатация причала, что подтверждается совокупностью представленных документов в деле об административном правонарушении. В частности, установлено, что ____ 2019 года между ГУП «ЖКХ» (грузовладелец) и ПАО «Ленское объединенное речное пароходство» (перевозчик) был заключен договор № перевозки опасного груза «сырая нефть», с условиями, кроме того, выгрузки грузов в период навигации 2019 года (п.1.2 договора), при этом грузовладелец обязался обеспечить предъявление груза к перевозке, принять доставленный груз (п.4.1.1), подготовить причалы для погрузки и выгрузки груза, сдать причалы в эксплуатацию (п.4.1.4), принять доставленный груз (п.4.1.6), перевозчик обязуется произвести выгрузку груза в пункте назначения (п.4.2.9), пункты погрузки и разгрузки, объем, стоимость и сроки доставки опасного груза «сырая нефть» указаны в приложении №1 к договору № от ____ 2019 года. Перевозка опасного груза «сырая нефть», его погрузка в порту Олекминск и загрузка в порту Тикси (пунктах назначения в соответствии с приложением к договору) подтверждается соответствующими дорожными ведомостями; -____ 2019 года между ГУП «ЖКХ» (грузовладелец) и ПАО «Ленское объединенное речное пароходство» (перевозчик) был заключен договор № перевозки опасного груза «каменного угля», с условиями, кроме того, выгрузки грузов в период навигации 2019 года (п.1.2 договора), при этом грузовладелец обязался обеспечить предъявление груза к перевозке, принять доставленный груз (п.4.1.1), подготовить причалы для погрузки и выгрузки груза, сдать причалы в эксплуатацию (п.4.1.4), принять доставленный груз (п.4.1.6), перевозчик обязуется произвести выгрузку груза в пункте назначения (п.4.2.9), пункты погрузки и разгрузки, объем, стоимость и сроки доставки опасного груза «каменный уголь» указаны в приложении №1 к договору № от ____ 2019 года. Перевозка опасного груза «каменный уголь», его погрузка в портах Нижнеянск, Джебарики-Хая и разгрузка в портах Усть-Куйга, Нижнеянск, Жиганск, Верхневилюйск, Амга, Нюрба (пунктах назначения в соответствии с приложением к договору) подтверждается соответствующими дорожными ведомостями. Паспорт причала ГУП «ЖКХ» РС (Я) пос.Тикси от 2012 года подтверждает назначение причала как «для приема жидких нефтепродуктов», срок действия паспорта окончен в 2017 году, ____ 2019 года заключен договор № с ООО «Центр экспертизы инженерных сооружений» на выполнение работ, результатом которых является изготовление паспорта причального сооружения. Актом приемки выполненных работ от ____ 2019 года, утвержденным начальником участка «нефтебаза и АЗС п.Тикси» ГУП «ЖКХ» РС (Я), подтверждена готовность объекта «Причал « Тунгуска №10» к эксплуатации в навигацию 2019 года.

Таким образом, вопреки доводам представителя ГУП «ЖКХ» РС (Я), совокупностью исследованных доказательств, достоверно установлен факт осуществления ГУП «ЖКХ» РС (Я) предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, повторно после привлечения к административной ответственности по данному нарушению.

Объективная сторона правонарушения в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии установлена, в связи с этим, в действиях ГУП «ЖКХ» РС (Я) состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.2 КоАП РФ установлен, достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств сомнений не вызывают.

При таких обстоятельствах ГУП «ЖКХ» РС (Я) подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств по делу не установлено.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и т.д. Принимая во внимание в данном конкретном случае, что совершенное ООО «ЖКХ» РС (Я) правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок для обеспечения безопасной эксплуатации объектов, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, суд приходит к выводу о применении наказания в виде административного приостановления деятельности. Поскольку административный штраф не обеспечит достижение цели административного наказания, коей является предупреждение совершения новых правонарушений. При определении срока приостановления деятельности, суд исходит из характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, устанавливает срок приостановления деятельности предприятия по эксплуатации причала на 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07 февраля 2003 года в МРИ ФНС №5 по РС(Я), юридический адрес: <...>, блок «А», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» по эксплуатации причала №10 (тунгуска), расположенного на 65 км. от ФИО3 мыса пос.Тикси (залив Булкан, бухта Тикси, побережье моря Л-вых) сроком на 30 (тридцать) суток.

Согласно ч.3 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п А.И.Иванова

Копия верна:

Судья А.И.Иванова