Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева», №, №,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от 07 мая 2018 года, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» /далее СибГУ им. М.Ф. Решетнева/, расположенное по адресу: <адрес> в срок до 01.03.2018 г. не выполнило требование п.п. 1 п. 1 предписания Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края /далее Служба/ от 31.03.2017 г. № №, а именно не обратилось в Службу для согласования в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» научно - проектной документации и получения письменного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Историко-мемориальный садовый комплекс ФИО1 (Дом ФИО1), закрепленного на праве оперативного управления.

В судебном заседании защитник СибГУ им. М.Ф. Решетнева – ФИО9., действующая на основании доверенности, вину в совершенном юридическим лицом правонарушении не признала, ходатайствовала о прекращении производства по делу, пояснив, что предписание от 31.03.2017 г. № № внесено по результатам проверки, проведенной Службой 13.03.2017 г. в отношении государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский государственный технологический университет», которое прекратило свою деятельность 08.09.2016 г., что свидетельствует о том, что проверка была проведена в отношении несуществующего юридического лица, а доказательства представленные суду являются недопустимыми. Указала, что СибГУ им. М.Ф. Решетнева принимаются все зависящие меры по устранению нарушений, отраженных в предписании. Отметила, что СибГУ им. М.Ф. Решетнева является бюджетным учреждением, относится к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с требованиями п. 7 ст. 3 Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По результатам проведения закупки 12.01.2018 г. учреждением был заключен контракт № № на выполнение работ с ООО «Промстрой», по условиям которого срок работ с учетом получения положительных заключений, государственной историко-культурной экспертизы, госэкспертизы, решения о согласовании Службой составляет 120 рабочих дней с момента подписания контракта, то есть до 10.07.2018 г. С учетом изложенного, полагала, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют обязательный признак состава правонарушения – вина, в связи с чем оснований для привлечения образовательного учреждения к ответственности не имеется.

Ведущий специалист отдела государственного надзора, охраны и сохранения объектов культурного наследия службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО10., действующая на основании доверенности в судебном заседании полагала обоснованным привлечение СибГУ им. М.Ф. Решетнева к ответственности, поскольку срок для выполнения законного предписания государственного органа был достаточным, с ходатайством о его продлении учреждение не обращалось, а заключение контракта не свидетельствует, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, приняты исчерпывающие меры к исполнению предписания.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав, проверив и оценив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Диспозиция ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В силу п. 11 ст. 47.6 указанного Федерального закона, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Пунктом 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ установлена обязанность лиц, которые обладают правами на объект культурного наследия, при содержании и использовании данного объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения «Историко-мемориальный садовый комплекс ФИО1 (Дом ФИО1)», расположен по адресу: <адрес> и закреплен за СибГУ им. М.Ф. Решетнева на праве оперативного управления.

Главным специалистом отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия 31 марта 2017 г. СибГУ им. М.Ф. Решетнева /до реорганизации ФГОУВО «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева»/ выдано предписание об устранении выявленных нарушений № №, согласно п.п. 1 п. 1 которого предписано в срок до 01 марта 2018 г. обратиться в орган охраны объектов культурного наследия (службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края) для согласования в порядке, предусмотренном ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» научно – проектной документации и получения письменного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Историко-мемориальный садовый комплекс ФИО1 (Дом ФИО1).

20 апреля 2018 г. при проведении проверки установлено невыполнение СибГУ им. М.Ф. Решетнева п.п. 1 п. 1 предписания, что отражено в акте проверки и послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных положений привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Суд считает заслуживающими внимания доводы защитника юридического лица об отсутствии в действиях учреждения вины в правонарушении и принятии исчерпывающих мер к исполнению п.п. 1 п. 1 выданного предписания.

Так согласно Уставу СибГУ им. М.Ф. Решетнева является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и культурных функций. Учредителем Университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Университета осуществляет Министерство образования науки РФ.

Бюджетное учреждение может быть привлечено к административной ответственности лишь при установлении его вины в нарушении требований в отношении объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

29.06.2017 г. СибГУ им. М.Ф. Решетнева получено Задание № № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия – объект культурного наследия регионального значения «Историко-мемориальный садовый комплекс ФИО1 (территория мемориального сада площадью 7 га, дом и могила ФИО1)».

СибГУ им. М.Ф. Решетнева осуществляет закупки за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетной системы РФ в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

После получения Задания, разработки Технического задания, содержащего требования заказчика к объекту закупки, а также размещения новой редакции плана закупок, получения финансирования на выполнение работ по разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, 13.11.2017 г. на сайте zakupki.gov.ru СибГУ им. М.Ф. Решетнева разместило извещение о проведении закупки.

По итогам проведенной закупки 12.01.2018 г. между СибГУ им. М.Ф. Решетнева и ООО «Промстрой» заключен контракт № № на выполнение работ.

Срок работ с учетом получения положительных заключений государственной историко-культурной экспертизы, госэкспертизы, решения о согласовании Службой, в соответствии с п. 1.4 контракта составляет 120 рабочих дней /т.е. до 10.07.2018 г./.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что СибГУ им. М.Ф. Решетнева получив задание, истребовав финансирование, разработав техническую документацию и проведя процедуру закупки, по итогам которой заключен контракт на производство работ, суд приходит к выводу, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, приняты все возможные меры, направленные на исполнение требования п.п. 1 п. 1 предписания Службы.

Нарушение срока исполнения предписания, объективно связано со сроками выполнения работ по контракту - 120 рабочих дней, которые обусловлены длительностью проведения процедуры государственной закупки, а также сроками, предусмотренными п. Постановлениями Правительства РФ от 05.03.2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»; от 15.07.2009 г. № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе»; от 18.05.2009 г. № 427 "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов", согласно положениям которых срок прохождения необходимых государственных экспертиз без учета срока проведения историко-культурной экспертизы составляет 105 дней.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие вины предполагает отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая принятие учреждением исчерпывающих мер к исполнению предписания, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении СибГУ им. М.Ф. Решетнева подлежит прекращению в соответствии с пунктом 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в административный состав Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска.

Судья С.С. Сакович