Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Валетова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20. КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический диспансер»,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной онкологический диспансер» (ГБУЗ «ООД») осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

18.12.2019г ГБУЗ «ООД», в нарушение п.2.3.6 условий действия лицензии № от 23.09.2015г, не имея разрешительных документов, а именно измененной лицензии № с условиями ее действия, обосновывающего обеспечение безопасности радиационного источника, разместило в радиологическом отделении по адресу <...> гамма терапевтический аппарат контактного облучения «SagiNova» заряженным закрытым радионуклидным источником типа СоО.А86 на основе радионуклида Со-60, что в соответствии с подп. «д» п.34 Положения «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 №280, является грубым нарушением.

Представитель ГБУЗ «ООД» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину организации в совершении правонарушения не признал, пояснил, что учреждением проведена большая работа по подготовке документов для внесения изменений в условия действия лицензии № от 23.09.2015г., на совещании администрации ГБУЗ «ООД» 02.03.2020г принято решение, что для завершения всех работ и внесения изменений в условия действия лицензии требуется время 46-47 суток по 18 апреля 2020 года включительно, в случае признания вины учреждения просил назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – начальник Межрегионального отдела инспекций в республике Мордовия, Пензенской и Ульяновской областях ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, просил признать ГБУЗ «ООД» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на 50 суток.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно подп. «д» п.34 Положения «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 №280, к грубым нарушениям условий действия лицензии относятся: проведение реконструкции, модернизации объекта использования атомной энергии без внесения соответствующих изменений в утвержденный проект и оценки безопасности лицензирующим органом результатов внесения изменений и (или) отступление от утвержденного проекта при проведении реконструкции, модернизации объекта использования атомной энергии независимо от последствий таких нарушений.

Согласно Положению о Волжском МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 270, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, уполномоченным на осуществление федерального надзора в области использования атомной энергий в пределах установленной сферы деятельности, в том числе на территории Пензенской области.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23.09.2015 Волжским Межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана ГБУЗ «ООД» лицензия № на право эксплуатации радиационного источника: объектов, на котором или в отношении которых осуществляется деятельность: комплекс, в которых содержится радиоактивные вещества, срок действия лицензии до 23.09.2020. Лицензия действует при соблюдении прилагаемых условий действия лицензии, являющихся ее неотъемлемой частью.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 29.03.2013 N 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» установлено, что "условия действия лицензии" - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Согласно п.2.1 условий действия лицензии № от 23.09.2015, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора осуществляет контроль и надзор за соблюдением условий действия лицензии.

В силу п.2.3.6 условий действия лицензии, лицензиат обязан обеспечивать соответствие документов, обосновывающих безопасность радиационных источников, содержанию проектной и эксплуатационной документации на объекты использования атомной энергии.

В связи с намерениями ГБУЗ «ООД» приобрести и ввести в эксплуатацию гамма терапевтический аппарат контактного облучения «SagiNova» заряженный закрытым радионуклидным источником типа СоО.А86 на основе радионуклида Со-60, ГБУЗ «ООД» обратилось с заявлением от 10.09.2019 № исх. 2282 в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора о внесении изменений в условия действия лицензии №

Письмом от 25.10.2019 №2742 ГБУЗ «ООД» ходатайствовало об отмене внесения изменений в условия действия лицензии №, в связи с чем распоряжением Руководителя Волжского МТУ по надзору за ЯРБ от 31.10.2019 №597 приостановлено рассмотрение документов по внесению изменений в условия действия лицензии №

Однако 18.12.2019 ГБУЗ «ООД» по акту приема - передачи источника от 18.12.2019, по контракту от 09.09.2019 № 0155200002219000487 и акту ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации специалистов по контракту от 18.12.2019, не имея разрешительных документов, размещает в радиологическом отделении по адресу- 440071, <...>. гамма терапевтический аппарат контактного облучения «SagiNova» заряженный закрытым радионуклидным источником типа СоО.А86 на основе радионуклида Со-60.

Таким образом, ГБУЗ нарушило пункт 2.3.6 условий действия лицензии № ВУ-03-210-2990 от 23.09.2015, что в соответствии с подп. «д» п.34 Положения «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 №280, является грубым нарушением.

При этом, в нарушение требований, документ по обеспечению безопасности и получение разрешительных документов, а именно внесение изменений в условия действия лицензии № отправлен ГБУЗ «ООД» в адрес Волжского МТУ по надзору за ЯРБ лишь 13.01.2020г., о чем свидетельствует письмо Волжского МТУ по надзору за ЯРБ от 03.02.2020г. №СЛ-430-121.

ГБУЗ «ООД» является государственным учреждением и из своей деятельности прибыль не извлекает.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ГБУЗ «ООД» в судебном заседании, а также подтверждаются исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 10.02.2019, распоряжением Волжского МТУ по надзору ЯРБ Ростехнадзора от 22.01.2020г., лицензией от 23.09.2015г. №, условиями действия лицензии № от 23.09.2015г., заявлением о внесении изменений в условия действия лицензии № от 10.09.2019г., изменениями №№1,2 условий лицензии, актом приема-передачи источника от 18.12.2019г., актом ввода оборудования в эксплуатацию от 09.098.2019г.,

Все доказательства по делу об административном правонарушении получены с соблюдением требований закона, являются относимыми и допустимыми.

Таким образом, ГБУЗ «ООД» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку учреждение осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, и полагает необходимым назначить ГБУЗ «ООД» административное наказание в виде административного приостановления деятельности терапевтического аппарата контактного облучения «SagiNova».

При этом судья разъясняет ГБУЗ «ООД», что в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной онкологический диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности гамма терапевтического аппарата контактного облучения «SagiNova», заряженного закрытым радионуклидным источником типа СоО.А86 на основе радионуклида Со-60, сроком на 50 (пятьдесят) суток, расположенного по адресу: <...>.

Постановление направить для исполнения в Октябрьский районный отдел судебных приставов г.Пензы Управления ФССП России по Пензенской области.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

СУДЬЯ Е.В. Валетова