Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ в отношении Отдела культуры администрации МО «<адрес>»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №-ап от ДД.ММ.ГГГГ,- Отдел культуры согласно Положению об Отделе культуры, является распорядителем бюджетных средств, для подведомственных учреждений культуры и дополнительного образования детей.

Отдел культуры имеет следующие подведомственные учреждения: МБОУ ДОД <адрес> детская музыкальная школа», МБУК «Межпоселенческий Дом культуры <адрес>», МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека <адрес>». В отношении подведомственных бюджетных учреждений Отдел культуры осуществляет функции и полномочия учредителя. Согласно п. 1.9. Положения об Отделе культуры, Отдел культуры наделен полномочиями в части формирования и утверждения муниципальных заданий для подведомственных ему учреждений.

В силу пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий за счет средств местных бюджетов осуществляется в порядке, установленном местной администрацией.

В МО «<адрес>» порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания, установлены постановлением мэра МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «<адрес>» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (далее - Порядок).

В целях реализации Порядка, приказом начальника Отдела культуры от ДД.ММ.ГГГГ№, утверждено Положение о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам в учреждениях культуры администрации муниципального образования «<адрес>» (далее - приказ от ДД.ММ.ГГГГ№).

Приказ № устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями культуры.

Во исполнение своих полномочий, Отделом культуры на 2015 год для подведомственных бюджетных учреждений приказом начальника Отдела культуры от ДД.ММ.ГГГГ№ сформированы и утверждены муниципальные задания.

КСП области в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что муниципальное задание для бюджетного учреждения культуры Межпоселенческий Дом культуры <адрес> (далее - МБУК МДК) на 2015 год сформировано начальником Отдела культуры с нарушением Порядка и приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ в части финансового обеспечения муниципального задания.

Так, в соответствии с пп. «б» п. 12 Порядка, п. 7 приказа от ДД.ММ.ГГГГ№, финансовое обеспечение бюджетных учреждений осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг (выполнение работ).

В соответствии с пунктом 15 Порядка, п. 13 приказа от ДД.ММ.ГГГГ№, предоставление муниципальному бюджетному учреждению субсидии в течение года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого муниципальным бюджетным учреждением и структурным подразделением местной администрации, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных учреждений.

Как установлено в ходе проверки и подтверждается пояснениями начальника Отдела культуры, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания для МБУК МДК в 2015 году осуществлялось в отсутствие заключенных соглашений о предоставлении субсидий, что является нарушением п.4 ст. 69.2 БК РФ, п. 15 Порядка, приказа от ДД.ММ.ГГГГ№.

Кроме того, согласно пункта 13 Порядка, изменение объема субсидии в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

В соответствии с п. 5 приказа от ДД.ММ.ГГГГ№, в случае изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете для финансового обеспечения выполнения муниципального задания, в него вносятся изменения, которые утверждаются главным распорядителем средств бюджета. Изменение объема субсидии, представленной из местного бюджета муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

В соответствии с постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка определения объема субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета муниципального образования «<адрес>» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) и условия их предоставления» (далее -постановление администрации №) учредитель вправе изменять размер предоставляемой бюджетному учреждению субсидии в случае изменения в муниципальном задании показателей, характеризующих качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ).

Как показало контрольное мероприятие, в нарушение пункта 13 Порядка, п.5 приказа №, постановления администрации №, при неизменном в течение 2015 года муниципальном задании, размер предоставляемой бюджетному учреждению субсидии был изменен.

Согласно муниципального заданию МБУК МДК на 2015 год, утвержденного начальником Отдела культуры, объемы оказываемых услуг по культурно-досуговому обслуживанию населения в части организации работы клубных формирований учреждений культуры составляют:

количество клубных формирований - 20 ед.;

посещаемость клубных формирований - 267 чел;

количество клубных формирований для детей - 11 ед.;

посещаемость клубных формирований для детей - 149 чел.

количество направлений клубных формирований - 6 ед.

Сумма финансового обеспечения выполнения муниципального задания определена в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

Согласно муниципальному заданию на оказание услуг по культурно-досуговому обслуживанию населения в части организации проведения различных по форме и тематике культурно-массовых мероприятий объемы оказываемых услуг определены в следующих размерах:

общее количество мероприятий, проводимых учреждением - 223;

количество мероприятий, проведенных на платной основе - 110;

количество посетителей мероприятий, проведенных на платной основе - 5670.

Таким образом, общий объем субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2015 год для МБУК МБК определен в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

Согласно плану ФХД МБУК МБК за 2015 год, субсидии на выполнение муниципального задания утверждены в объеме <данные изъяты> тыс. рублей.

В соответствии с Отчетом о выполнении муниципального задания МБУК МБК за 2015 год, объемы услуг, оказываемых учреждением в части организации работы клубных формирований учреждений культуры и в части организации проведения различных по форме и тематике культурно-массовых мероприятий в течение 2015 года не изменились.

В то же время, согласно отчету об исполнении учреждением плана ФХД (по форме 0503737) объем субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2015 год изменился и составил <данные изъяты> тыс. рублей.

Таким образом, в течение 2015 года, при неизмененных показателях муниципального задания, объем субсидии на возмещение нормативных затрат на выполнение муниципального задания в 2015 году увеличился на сумму <данные изъяты> тыс. рублей (на начало года - <данные изъяты> тыс. рублей, на конец года - <данные изъяты> тыс. рублей).

Таким образом, начальником Отдела культуры ФИО1 при формировании и утверждении муниципального задания, финансовом обеспечении МБУК МБК ненадлежащим образом исполнялись обязанности учредителя, что повлекло нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетного учреждения МБУК МБК, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 15. 15.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица – начальник Отдела культуры ФИО1 подтвердила факт имевшего место указанные в протоколе и суду показала, что административное правонарушение признает, возражений не имеет.

От исполняющего обязанности председателя контрольно-счетной палаты <адрес>О. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отношении ФИО1 в их отсутствие.

Виновность начальника отдела культуры ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Согласно Положению об Отделе культуры, Отдел культуры является распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений культуры и дополнительного образования детей.

Отдел культуры имеет следующие подведомственные учреждения: МБОУ ДОД «<адрес> детская музыкальная школа», МБУК «Межпоселенческий Дом культуры <адрес>», МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека <адрес>». В отношении подведомственных бюджетных учреждений Отдел культуры осуществляет функции и полномочия учредителя. Согласно п. 1.9. Положения об Отделе культуры, Отдел культуры наделен полномочиями в части формирования и утверждения муниципальных заданий для подведомственных ему учреждений.

Распоряжением главы администрации <адрес>№-к от 16.02.2005г. принята переводом ФИО1 – начальником отдела культуры администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с оплатой согласно штатному расписанию.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц – муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры администрации МО «<адрес>». Основной государственный регистрационный №. ДД.ММ.ГГГГ. за государственным регистрационным №

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий за счет средств местных бюджетов осуществляется в порядке, установленном местной администрацией

Постановлением мэра МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Порядок определения объема субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета МО «<адрес>» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), и условия их предоставления.

Приказом начальника МКУ «Отдела культуры Администрации МО «<адрес>» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам в учреждениях культуры администрации МО «<адрес>».

Однако установлено, что муниципальное задание для бюджетного учреждения культуры Межпоселенческий Дом культуры <адрес> (далее - МБУК МДК) на 2015 год сформировано начальником Отдела культуры с нарушением Порядка и приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ в части финансового обеспечения муниципального задания, т.е. т.е. в отсутствии соглашений о предоставлений субсидий, что является нарушением п.4 ст. 69.2 БК РФ, п. 15 Порядка, Приказа от ДД.ММ.ГГГГ№.

Однако установлено, что в течение 2015 года, при неизмененных показателяхмуниципального задания, объем субсидиина возмещение нормативных затрат на выполнение муниципального задания в 2015 году увеличился на сумму <данные изъяты> тыс. рублей (на начало года - <данные изъяты> тыс. рублей, на конец года - <данные изъяты> тыс. рублей).

Данные обстоятельства должностным лицом ФИО1 не оспорены.

Все представленные доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ.

Их совокупность позволяет считать установленной виновность должностного лица ФИО1 – начальника отдела культуры администрации муниципального образования «<адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ- Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Данная статья предусматривает ответственность должностного лица - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При назначении наказания суд принимает во внимание признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признатьдолжностное лицо - начальника отдела культуры администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Иркутск <адрес> БИК №

Расчетный счет получателя: 40№

Получатель: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес>, лицевой счет №

ИНН №

№

КБК 82№

ОКТМО №

Назначение платежа: штраф за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Копию документа об уплате штрафа представить в Нукутский районный суд.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты штрафа в сроки, установленные ст.32.2 КоАП РФ, она может быть привлечена к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Копию постановления направить к КСП <адрес>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения (получения).

Судья А.А. Пихаева